Гражданский кодекс часть 1

Заявитель – индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 103/М0043415 от 23.08.2018г.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Новозыбковский» (далее – административный орган, МО ОВМ МВД «Новозыбковский») с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

МО ОВМ МВД «Новозыбковский» была проведена проверка обеспечения выполнения требований законодательства Российской Федерации в сфере миграции в отношении ИП ФИО1

В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1, генеральный директор гостиницы «Грин Парк», оказывает гостиничные услуги, по адресу: <...>, не уведомил в установленный законом срок (не позднее 12 часов дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в адрес постановки на миграционный учет, т.е. до 12 час. 00 мин.) о прибытии 06.07.2018 г., иностранного гражданина в адрес постановки на миграционный учет: <...>, а именно, не направил (не передал) в МО ОВМ МВД «Новозыбковский» уведомление о прибытии иностранного гражданина, чем нарушил ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Таким образом, ИП ФИО1 не исполнил обязанность принимающей стороны в связи с осуществлением миграционного учета в отношении иностранного гражданина.

По результатам проверки 20.08.2018г. составлен протокол №103/М0043415 об административном правонарушении.

При рассмотрении протокола об административном правонарушении от 20.08.2018г. ИП ФИО1 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.18.9 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 400000 рублей, о чем вынесено, постановление о назначении административного наказания № 103/М0043415 от 23.08.2018.

Заявитель в ходе судебного разбирательства представил в суд уточнения, в которых, признавая факт совершенного им правонарушения, просит суд заменить административный штраф на предупреждение, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 21 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ установлено, что основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (подпункт 4 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ).

Согласно подпункту 6 части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ учет иностранного гражданина или лица без гражданства по месту пребывания (далее - учет по месту пребывания) - фиксация в установленном порядке, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом органами, сведений о нахождении иностранного гражданина или лица без гражданства в месте пребывания.

Из содержания пункта 7 части 1 статьи 2 Закона от 18.07.2006г. №109-ФЗ следует, что стороной, принимающей иностранного гражданина, является лицо, у которого иностранный гражданин фактически проживает или осуществляет трудовую деятельность (находится).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г. -иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Согласно вышеуказанному закону постановке на учет по месту пребывания подлежат: временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин.

Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета принимающей стороной или в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона, непосредственно данным иностранным гражданином: не позднее семи рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания - в случае, если данный иностранный гражданин временно проживает или временно пребывает в Российской Федерации.

При убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, детского оздоровительного лагеря, с туристской базы, из кемпинга, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация указанных организаций или учреждения обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета (часть 3 статьи 23 Федерального закона N 109-ФЗ).

В соответствии с п.3 ч.3 и ч.3.1 ст. 20 Федерального закона №109-ФЗ от 18.07.2006г., гостиница или иная организация, оказывающая гостиничные услуги обязана в течении одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания уведомить Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприминительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а именно: ОВМ МО МВД «Новозыбковский».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.01.2007 N9 утверждены Правила осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации (далее - Правила).

Как предусмотрено пунктом 25 Правил, принимающая сторона свое согласие на временное нахождение у нее иностранного гражданина выражает подписью на оборотной стороне уведомления о прибытии, а для организации, принимающей иностранного гражданина, такая подпись скрепляется печатью указанной организации, которое подлежит представлению в территориальный орган ФМС в течении 1 рабочего дня со дня прибытия иностранного гражданина.

Согласно пункту 45 Правил при убытии иностранного гражданина из гостиницы или из иной организации, оказывающей гостиничные услуги, из санатория, дома отдыха, пансионата, кемпинга, с туристской базы, из детского оздоровительного лагеря, больницы либо из иного учреждения здравоохранения или социального обслуживания администрация соответствующей организации или учреждения обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия указанного иностранного гражданина, уведомить об этом территориальный орган Федеральной миграционной службы путем направления (передачи) отрывной части бланка уведомления о прибытии для его снятия с учета по месту пребывания.

В силу части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в неисполнении принимающей стороной обязанностей по миграционному учету, предусмотренных Федеральным законом N 109-ФЗ.

Субъектом административного правонарушения по указанной норме выступает лицо, являющееся принимающей стороной для иностранного гражданина.

Как установлено судом из материалов дела, принимающей стороной иностранных граждан выступил ИП ФИО1

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Судом установлено, что обязанность представления уведомления о прибытии иностранных граждан в гостиницу в территориальные органы ФМС возложена на сотрудника заявителя, который 06.07.2018г. не позднее 12 час. 00 мин. должен был передать административному органу вышеуказанный документ. Однако, данный документ в указанный срок передан не был.

При этом факт несвоевременного не уведомления предпринимателем органа миграционного учета о прибытии указанного иностранного гражданина в место пребывания подтверждается уведомлениями о прибытии иностранного гражданина, объяснениями лиц, участвующих в производстве по делу об административных правонарушениях, протоколом об административном правонарушении от 20.08.2018г. №103/М0043415 и признается заявителем.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что административный орган обоснованно усмотрел в действиях ИП ФИО1 наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, заявитель ходатайствовал об изменении постановления о привлечении к административной ответственности, с административного штрафа на предупреждение согласно ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Учитывая, что заявитель факт совершенного административного правонарушения признает, само нарушение имело место в течении непродолжительного периода времени, т.е. было устранено предпринимателем в тот же день, с момента совершения настоящего административного правонарушения, а также учитывая позицию административного органа, суд считает, что применительно к обстоятельствам рассматриваемого спора имеются основания для изменения меры ответственности в отношении оспариваемого постановления.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным применить на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ к ИП ФИО1 меру административной ответственности, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Постановление о назначении административного наказания №103/М0043415 от 23.08.2018г. изменить в части наложения административного штрафа.

Назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю.Д.Копыт