Гражданский кодекс часть 1

Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приокское управление Ростехнадзора, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении администрации Карачевского района Брянской области (далее – ответчик, администрация) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае если в судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Поскольку стороны не возражали относительно рассмотрения дела по существу, суд, реализуя право, закрепленное в части 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном разбирательстве.

Ответчик факт совершения вменяемого правонарушения не оспаривал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

04.09.2014 на основании распоряжения заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора от 15.08.2014 №983-р проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 11.06.2014 № 11/7-2-18 в отношении администрации Карачевского района Брянской области, в ходе которой установлен факт невыполнения администрацией ранее выданного предписания в части:

1) не проведена повторная государственная экологическая экспертиза проектной документации по объекту капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов в г. Карачеве", расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи села Бережок;

2) представлено распоряжение об утверждении проектной документации по объекту капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов в г. Карачеве", расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи села Бережок, без повторной государственной экологической экспертизы и заключения государственной экспертизы проектной документации федерального уровня;

3) проектная документация по объекту капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов в г. Карачеве", расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи села Бережок, не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

Усмотрев в действиях администрации признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом 04.09.2014 составлен протокол №78-7-с об административном правонарушении в отношении юридического лица.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Приокское управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в невыполнении законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленный срок.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с пунктом 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, административным органом при проведении проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании от 11.06.2014 №11/7-2-18, был установлен факт неустранения администрацией содержащихся в нем замечаний в части: не проведена повторная государственная экологическая экспертиза проектной документации по объекту капитального строительства, представлено распоряжение об утверждении проектной документации по объекту капитального строительства без повторной государственной экологической экспертизы и заключения государственной экспертизы проектной документации федерального уровня, проектная документация по объекту капитального строительства не допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе.

Факт невыполнения в установленный срок предписания от 11.06.2014 № 11/7-2-18 в полном объеме подтверждается материалами дела - актом проверки № 11/7-2-45 от 05.09.2014, протоколом об административном правонарушении №78-7-с от 04.09.2014 и не оспаривается ответчиком.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что в действиях администрации имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания, суд исходит из того, что размер штрафных санкций является существенным для бюджета муниципального образования город Карачев. Взыскание штрафа может негативно отразиться на полноту и качество расходов ответчика, в том числе и в области социальной сферы.

В этой связи, соразмерным наказанием будет приостановление деятельности для устранения выявленных правонарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить.

Привлечь администрацию Карачевского района Брянской области (место нахождения: 242500, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации в качестве юридического лица: 27.06.2010, г. Брянск) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного приостановления деятельности по строительству объекта капитального строительства "Полигон твердых бытовых отходов в г. Карачеве", расположенного по адресу: Брянская область, Карачевский район, вблизи села Бережок, на срок 10 суток.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд ( г.Тула).

Судья С.М. Петрунин