Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Виневич Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Потребительского гаражно-строительного кооператива «№ 10/44» к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия об отмене решения от 30.11.2012 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц,

при участи:

заявителя: ФИО1 - председателя ПГСК № 10/44, ФИО2 – представителя по доверенности от 20.05.2015,

ответчика: не явился, извещен,

третьего лица: ФИО3 – представителя по доверенности от 14.01.2015 № 5,

установил:

Потребительский гаражно-строительный кооператив «№ 10/44» (далее – ПГСК 10/44, Кооператив) обратился в суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия (далее – Инспекция, регистрирующий орган) об отмене решения от 30.11.2012 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнили заявленные требования, просили признать незаконным решение от 03.08.2012 № 633 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия «О предстоящем исключении ПГСК «№10/44» из Единого государственного реестра юридических лиц», незаконной записи от 30.11.2012 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц.

Уточнение судом принято.

Определением суда от 25 мая 2015 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Республике Бурятия.

Представители регистрирующего органа в судебное заседание не явились, извещены об отложении судебного заседания распиской от 25.05.2015. Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащего извещенного ответчика.

Представителя Кооператива заявленные требования поддержали, в обоснование указали, что основным видом деятельности ПГСК 10/44 является эксплуатация гаражей, стоянок для автотранспортных средств, велосипедов и т.д.

Об оспариваемом решении заявитель узнал при получении Выписки из ЕГРЮЛ 26 января 2015 года.

Кооператив осуществляет свою деятельность посредством наличных расчетов, не пользуется услугами банков. К финансово-хозяйственной деятельности относятся расчеты за потребленную электроэнергию и иные необходимые действия для организации уставной деятельности Кооператива. Заявитель деятельность не прекратил, в 2011 году проведено межевание земельного участка и получен кадастровый паспорт, такие же работы проведены в 2013-2014 годах. В декабре 2013 года объекту недвижимости присвоен адрес: <...>, гаражные боксы с 1 по 135. В связи с исключением из ЕГРЮЛ Кооператив не имеет возможности осуществлять свою уставную деятельность.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители Инспекции в ходе рассмотрения настоящего дела с доводами заявителя не согласились, представили отзыв. Пояснили, что МРИ ФНС России № 2 по Республике Бурятия в адрес регистрирующего органа направлены справки в отношении Кооператива об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В связи с чем, Инспекцией 03.08.2012 принято решение № 633 о предстоящем исключении ПГСК 10/44 из ЕГРЮЛ. Заявлений от Кооператива или иных лиц, чьи права и законные интересы затронуты в связи с исключением юридического лица из реестра, в регистрирующий орган не поступали. 30 ноября 2012 года Инспекцией была внесена запись об исключении Кооператива из реестра, как фактически прекратившего свою деятельность.

Действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность, помимо критериев, предусмотренных ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ), не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемой из реестра организации.

Просили в удовлетворении заявленных Кооперативом требований отказать.

Представитель МРИ ФНС России № 2 по Республике Бурятия считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат. Указала, что Кооперативом не представлялась отчетность и отсутствовал банковский счет, поэтому в адрес Инспекции были направлены соответствующие справки, в связи с чем, регистрирующим органом вынесено законное, обоснованное решение в соответствии с положениями Федерального закона № 129-ФЗ.

Заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела Потребительский гаражно-строительный кооператив «№10/44» зарегистрирован в качестве юридического лица 18 ноября 2005 года за основным государственным регистрационным номером 1050303055857, ИНН <***>.

МРИ ФНС России № 2 по Республике Бурятия сопроводительным письмом от 30.07.2012 в адрес регистрирующего органа направлены справки от 30 июля 2012 года:

№ 633-с об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковских счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов, согласно которой расчетные счета ПГСК 10/44 не открывались,

№ 633-о о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, согласно которой ПГСК 10/44 налоговая отчетность не представлялась.

На основании указанных справок регистрирующим органом принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц от 3 августа 2012 года № 633 в отношении Потребительского гаражно-строительного кооператива «№10/44».

Сведения о принятом решении были опубликованы в Вестнике государственной регистрации от 8 августа 2012 года, № 31 (389).

30 ноября 2012 года Инспекцией внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за государственным регистрационным номером 2120327238029 об исключении ПГСК 10/44 из ЕГРЮЛ, как фактически прекратившего свою деятельность.

Заявитель, полагая, что Кооператив незаконно исключен из ЕГРЮЛ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Федеральный закон № 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа в порядке, предусмотренном названным Законом о регистрации, то есть по решению регистрирующего органа (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ установлено, что при наличии одновременно всех указанных признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ.

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц, с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления (пункт 3 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации заявление об оспаривании решения или действий государственного органа может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

На основании пункта 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются, в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Из пояснений представителей Кооператива следует, что им стало известно об исключении юридического лица из ЕГРЮЛ 30 декабря 2014 года после отказа в дооформлении 17 новых членов Кооператива в Министерстве юстиции Республики Бурятия и получения выписки из Единого государственного реестра юридических лиц 26 января 2015 года, представленной в материалы дела.

Доказательств направления в адрес ПГСК 10/44 информации об исключении его из ЕГРЮЛ либо уведомления о данном обстоятельстве иным способом до декабря 2014 года регистрирующим органом в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно с 30 декабря 2014 года Кооперативу стало известно об его исключении из ЕГРЮЛ.

Заявление ПГСК 10/44 об оспаривании исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ поступило в суд 4 марта 2015 года, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Бурятия.

Следовательно, установленный пунктом 8 статьи 22 Федерального закона № 129-ФЗ годичный срок для обжалования действий регистрирующего органа по исключению недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ Кооперативом не пропущен, равно как не пропущен и установленный частью 4 статьи 198 АПК Российской Федерации трехмесячный процессуальный срок.

В соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ для исключения юридического лица из ЕГРЮЛ необходимо наличие в совокупности двух признаков (пункт 2 статьи 21.1 Федерального закона № 129-ФЗ). При отсутствии хотя бы одного из них, юридическое лицо не может считаться прекратившим свою деятельность.

На основании статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.

Согласно статье 116 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Из Устава ПГСК 10/44, утвержденного общим собранием членов Кооператива от 12.04.2005, следует, что Кооператив является некоммерческой организацией – формой добровольного объединения владельцев гаражей для совместного управления и обеспечения эксплуатации комплекса недвижимого имущества, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом (пункт 1.1 Устава).

Исходя из пункта 3 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Следовательно, открытие счета в банке не является для некоммерческой организации обязательным.

Несмотря на то, что положения Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не распространяются на потребительские кооперативы, суд полагает, что Кооператив не обязан открывать счета в банках и осуществлять расчеты исключительно путем банковских операций.

Закон СССР от 26 мая 1988 года N 8998-XI «О кооперации в СССР», регулирующий деятельность гаражных кооперативов на территории Российской Федерации, не возлагает на указанные кооперативы обязанности открывать счета в банках и производить расчеты путем банковских операций.

При таких обстоятельствах, неосуществление операций Кооперативом по открытому банковскому счету в течение 12 месяцев предшествующих принятию оспариваемого решения в связи с отсутствием такого счета не является достаточным основанием для вывода о наличии одного из признаков недействующего юридического лица.

При этом понятие "отсутствие расчетного счета у юридического лица" не является равнозначным понятию "отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету". Следовательно, регистрирующий орган, установив, что у Кооператива - некоммерческой организации - отсутствует расчетный счет, должен был установить фактическое прекращение им своей деятельности.

Факт непредставления Кооперативом отчетности, предусмотренной законодательством о налогах и сборах, заявителем по существу не оспаривается.

Вместе с тем, данное обстоятельство не является достаточным для вывода о законности обжалуемого решения.

Из положений статей 21.1 и 22 Федерального закона № 129-ФЗ прямо не следует, что формальное установление двух признаков недействующего юридического лица императивно влечет его исключение из Единого государственного реестра юридических лиц. Названные правовые нормы направлены на исключение из Единого государственного реестра юридических лиц только фактически прекративших свою деятельность юридических лиц.

В то же время, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что Кооператив на момент исключения из Единого государственного реестра юридических лиц свою деятельность не прекратил и являлся действующим юридическим лицом.

В частности, 23 мая 2011 года проведено общее собрание членов гаражного кооператива, с повесткой: выборы или продление сроков полномочий председателя на более долгий срок, принятие и разъяснение договора по межеванию земельного участка, занимаемого кооперативом и др.

Кооперативом осуществлено межевание земельного участка, получен кадастровый паспорт от 25 августа 2011 года № 03/201/11-19698 земельного участка с кадастровым номером 03:24:02215712 площадью 5439+/-26 кв.м.

Согласно справке Управления по развитию территории и земельному контролю от 12 декабря 2013 года № 7205 объектам недвижимости (гаражным боксам) присвоен адрес: <...>, гаражные боксы с 1 по 135.

Заявителем получен кадастровый паспорт здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 2 июля 2014 года в отношении гаражных боксов в количестве 135 по адресу: <...>, общей площадью 2720 кв.м.

Представителями Кооператива также представлены документы в подтверждение осуществления финансово-хозяйственной деятельности ПГСК 10/44, а именно:

- договор энергоснабжения от 1 мая 2013 года № 500626, заключенный между открытым акционерным обществом «МРСК Сибири» (Гарантирующий поставщик) и ПГСК 10/44 (Потребитель), в соответствии с пунктом 1.1 которого Потребитель электрической энергии приобретает электроэнергию и мощность;

- счета на оплату поставленной электроэнергии, выставленные ОАО «МРСК Сибири» от 31 июля, 31 августа, 30 сентября 2013 года, 31 мая 2014 года,

- ведомости потребления электроэнергии от 31.05.2013, 31.01.2013,

- акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 13 августа 2014 года филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» и ПГСК 10/44,

- акт отпущенной электроэнергии от 31.05.2014,

- договор энергоснабжения от 11 июня 2014 года № 814-01124, заключенный между ОАО «Читаэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ПГСК 10/44 (Потребитель), согласно п.1.1. которого Гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии, а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги;

- счет-фактура от 31.12.2014, выставленный ОАО «Читаэнергосбыт» на оплату электроэнергии, счет от 01.07 2014,

- ведомости электропотребления от 31.12.2014, 30.06.2014,

- акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 29 января 2015 года между ТП «Энергосбыт Бурятии» ОАО «Читаэнергосбыт»,

- договор аренды от 15.06.2012, заключенный между ПГСК 10/44 (Арендодатель) и ООО «Пульс Радио» (Арендатор), согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает во временное пользование - аренду нежилое помещение, площадью 2 кв.м и место на крыше здания, расположенное по адресу: <...> для размещения радиопередающего оборудования.

Из указанных документов следует, что ПГСК 10/44 до настоящего времени финансово-хозяйственная деятельность (владение, пользование и распоряжение имущественным правом) фактически осуществляется, доказательств обратного Инспекцией не представлено.

По мнению суда, исключение из Единого государственного реестра юридических лиц ПГСК 10/44, как недействующего, нарушает в данном случае права и законные интересы Кооператива, его 135 членов. В связи с тем, что материалы дела не содержат сведений о фактическом прекращении деятельности Кооператива, то оспариваемые действия регистрирующего органа влекут утрату правоспособности юридического лица, являющегося фактически действующим.

Согласно статье 30 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей.

В соответствии со статьями 31, 32 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы обладают правами и несут определенные Кодексом обязанности. В частности налоговые органы обязаны: бесплатно информировать (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и о принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также представлять формы налоговых деклараций (расчетов) и разъяснять порядок их заполнения; направлять налогоплательщику, плательщику сбора или налоговому агенту копии акта налоговой проверки и решения налогового органа, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, налоговое уведомление и (или) требование об уплате налога и сбора.

По смыслу изложенного налоговые органы обязаны контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законом рамках.

В данном случае, налоговыми органами не были предприняты действия по осуществлению в отношении Кооператива мероприятий налогового контроля за соблюдением налогового и бухгалтерского законодательства и по установлению фактов действительного осуществления (прекращения) Кооперативом уставной деятельности.

В рассматриваемом случае проверяемым юридическим лицом является некоммерческая организация, для которой в силу положений Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" открытие банковского счета не является обязательным. Непредставление же налоговой и бухгалтерской отчетности само по себе не может являться основанием для признания юридического лица недействующим и исключения его из единого реестра.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.12.2011 № 26-П "критерии признания юридического лица фактически прекратившим свою деятельность (недействующим юридическим лицом), в полной мере применимые в отношении коммерческих организаций, не могут с достаточной степенью вероятности свидетельствовать о фактическом прекращении некоммерческой организацией своей деятельности".

В указанном Постановлении Конституционным Судом Российской Федерации также указано, что непредставление в течение последних двенадцати месяцев документов налоговой отчетности служит основанием для возможного привлечения некоммерческой организации к налоговой ответственности, но не может быть признано достаточным для прекращения ее деятельности при том, что в силу действующего законодательства налоговые органы не вправе определять, прекратила ли некоммерческая организация фактически осуществлять свою уставную деятельность.

При изложенных обстоятельствах у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для исключения Кооператива из Единого государственного реестра юридических лиц как недействующего юридического лица, поэтому требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными

решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия от 3 августа 2012 года № 633 о предстоящем исключении «ПГСК № 10/44» из Единого государственного реестра юридических лиц,

запись от 30.11.2012 № 2120327238029 о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из Единого государственного реестра юридических лиц, как несоответствующие Федеральному закону от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Бурятия в пользу Потребительского гаражно-строительного кооператива «№ 10/44» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья А.ФИО4