Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе

к Публичному акционерному обществу «Страховая Компания «Росгосстрах» (1027739049689, 7707067683)

о привлечении к административной ответственности за совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 09 марта 2017 года заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлен срок для представления доказательств до 31.03.2017г. Предельный срок для представления документов установлен до 21.04.2017г.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

В соответствии с п.1 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд разместил информацию о времени и месте судебного разбирательства на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором указано наличие у страховщика обязанности предоставить письменный расчет страховой премии в трехдневный срок в случае, когда страхователь по уже действующего договору ОСАГО запросил такой расчет для внесения в этот договор изменений. письменный расчет подлежащей уплате страховой премии содержится в заявлении о заключении договора ОСАГО, форма которого утверждена нормативным актом. Форма заявления на внесение изменений в договор ОСАГО нормативно не закреплена. Также представителем указано, что направление лицу письменного расчета предполагает несение страховщиком определенных затрат, в том числе на оплату услуг почты. Анализ Правил ОСАГО позволяет прийти к выводу о возникновении у страховщика обязанности в трехдневный срок предоставить письменный расчет страховой премии лишь в случае внесения страхователем изменений в действующий договор ОСАГО. Представитель ответчика исходя из содержания заявления гр. от 20.09.2016г., указал на требование ФИО1 выставить счет на оплату услуги для заключения договора ОСАГО без явки в офис страховщика, при этом такой порядок заключения договора ОСАГО действующим законодательством не предусмотрен. В ответе от 07.10.2016г. ФИО1 было разъяснено право на обращение в любой удобный офис компании. Таким образом, представитель ответчика полагает, что вывод Банка России о создании препятствий и совершенном противоправном деянии страховщика неверен.

Третьим лицом ФИО1 представлены в суд пояснения, согласно которым указано на нарушение ПАО СК «Росгосстрах» сроков предоставления расчета страховой премии и необоснованное требование предоставить оригиналы документов.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

02 мая 2017 года по делу вынесена резолютивная часть решения.

03 мая 2017 года от представителя ответчика поступило заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности и полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ПАО СК "Росгосстрах" на основании лицензии Банка России ОС №0001-03 от 23.05.2016 осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В ходе рассмотрения обращений гражданина ФИО1 (от 27.09.2016, 11.11.2016)) должностными лицами административного органа установлено, что 20 сентября 2016 года в филиал ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Бурятия поступило письменное заявление с копиями всех необходимых документов для заключения договора ОСАГО, о предоставлении письменного расчета страховой премии, подлежащей уплате при заключении договора ОСАГО и банковских реквизитов для уплаты страховой премии.

07 октября 2016 года Страховщиком письмом указано ФИО1 на необходимость предоставления оригиналов документов, поскольку только в таком случае Страховщиков будет произведен расчет страховой премии, что противоречит требованиям нормативных правовых актов РФ, поскольку предыдущий договор ОСАГО заключался ФИО1 также со Страховщиком и оригиналы указанных документов ранее предоставлялись Страховщику. В подтверждение указанного обстоятельства представлена копия страхового полиса (ЕЕЕ №0345914171, срок действия с 09.10.2015г. по 08.10.2016).

Исходя из писем Страховщика, расчет страховой премии по заявлению ФИО1 не производился по причинам, указанным ранее.

В соответствии с п. 2.1 Правил ОСАГО Страховщик обязан был предоставить расчет страховой премии по договору ОСАГО не позднее 23.09.2016г.

Усматривая в действиях страховщика признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, 15 февраля 2017 года в отношении ПАО СК "Росгосстрах", в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом письмом от 24.01.2017 № С59-9-5-19/2914, врученным 30.01.2017, составлен протокол об административном правонарушении №СЗ-05-ЮЛ-17-1499/1020-1, в котором зафиксированы допущенные страховой организацией нарушения, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Сибирском федеральном округе в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственности за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В качестве объективной стороны административного правонарушения обществу вменяется осуществление лицензируемого вида деятельности с нарушением законодательства о страховой деятельности.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности.

Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 статьи 1 Закона о лицензировании осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее – Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО) и в Положении о Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденном Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила ОСАГО).

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Лицензионные требования к страхователю установлены статьей 32 Закона об организации страхового дела, статьей 21 Закона об ОСАГО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона об организации страхового дела лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

Подпунктом 14 пункта 3 статьи 32 Закона об организации страхового дела определено, что для получения лицензии соискатель лицензии на осуществление страхования, перестрахования представляет в орган страхового надзора документы, подтверждающие соответствие соискателя лицензии требованиям, установленным федеральными законами о конкретных видах обязательного страхования (в случаях, если федеральные законы содержат дополнительные требования к страховщикам).

Статьей 21 Закона об ОСАГО установлены специальные требования к страховщику, обращающемуся за разрешением (лицензией) на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии со статьей 3 Закона об ОСАГО одним из основополагающих принципов обязательного страхования является обеспечение гарантий возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью или имуществу потерпевших, в пределах, установленных названным Законом.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №13004/13 от 04.02.2014.

Согласно пункту 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации законом на указанных в нём лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Одним из видов обязательного страхования является страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств, который регулируется Законом об ОСАГО.

Исходя из пункта 1 статьи 4 Закона об ОСАГО, владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены данным Законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 статьи 4 Закона об ОСАГО.

Данной обязанности корреспондируется обязанность страховщиков заключать с владельцами транспортных средств договор обязательного страхования их гражданской ответственности (абзац восьмой статьи 1 указанного Федерального закона). Договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом, и является публичным (статья 426 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом пунктом 3 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлен запрет на отказ от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы. Применительно к договору ОСАГО аналогичная норма непосредственно установлена пунктом 1.5 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных положением Банка России от 19.09.2014 №431-П.

Согласно пункту 2.1 Правил ОСАГО страховая премия рассчитывается страховщиком в соответствии страховыми тарифами, определенными страховщиком с учетом требований, установленных Банком России.

Расчет страховой премии по договору обязательного страхования осуществляется страховщиком исходя из сведений, сообщенных страхователем в письменном заявлении о заключении договора обязательного страхования или заявлении, направленном страховщику в виде электронного документа, сведений о страховании с учетом информации, содержащейся в автоматизированной информационной системе обязательного страхования.

Страхователь вправе потребовать от страховщика письменный расчет страховой премии, подлежащей уплате. Страховщик обязан представить такой расчет в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего письменного заявления от страхователя.

Как следует из материалов дела, 20 сентября 2016 года в филиал ПАО СК "Росгосстрах" в Республике Бурятия поступило письменное заявление ФИО1 о заключении договора ОСАГО с приложением предусмотренных п.3 ст.15 Закона об ОСАГО копий документов, а также заявление о предоставлении расчета страховой премии по договору ОСАГО (вх.№ 3117 от 20.09.2016).

07 октября 2016 года Страховщиком подготовлен ответ на письменное заявление ФИО1 о заключении договора ОСАГО (исх.№1281), в котором общество сообщило о необходимости предоставить оригиналы документов для расчета страховой премии.

14 октября 2016 года ФИО1 от Страховщика получен ответ о несоответствии представленного заявления установленной форме.

Факт нарушения установленного Правилами ОСАГО срока представления письменного расчета страховой премии по заявлению ФИО1 подтвержден представленными в материалы дела доказательствами. На несоответствие поданного ФИО1 заявления (вх. № 3117 от 20.09.2016) указано ОАО СК «Росгосстрах» в ответе на запрос от 14.10.2016г., адресованному Заместителю начальника Управления службы по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров Центрального банка Российской Федерации (Банк России) Сибирского федерального округа.

Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом указанного правонарушения следует признать ПАО СК "Росгосстрах", поскольку именно ответчик как лицензиат ответственен за соблюдение лицензионных требований и условий.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, как лицензиат, имело возможность для соблюдения требований Закона об ОСАГО и Правил ОСАГО, однако не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Факт нарушения ответчиком лицензионных условий установлен при проведении проверки по обращению гр. ФИО1, в связи с чем, выявленное правонарушение касается нарушения законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, и в силу части 1 статьи 4.5 КоАП по данному виду правонарушений предусмотрен срок привлечения к административной ответственности в один год со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в Особенной части КоАП административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

При указанных обстоятельствах вменяемое обществу административное правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на получение услуги надлежащего качества в соответствии с установленными лицензионными требованиями, непосредственно посягает на права потребителя.

При таких обстоятельствах срок привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Нарушений заявителем процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении, направленных на реализацию права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и фиксацию надлежащих доказательств, административным органом не допущено.

Исключительных обстоятельств для признания выявленного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае не усматривается, поскольку в результате неправомерных действий (бездействия) страховщика нарушены права и законные интересы страхователя.

В связи с чем, требование заявителя подлежит удовлетворению, а ПАО СК "Росгосстрах" - подлежит административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП влечет административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Как следует из материалов дела, общество ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения. Так, например, по делам № А60-6721/2017, А60-1527/2017, А33-827/2017, А04-2131/2017.

Вместе с тем, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание устранение нарушений до вмешательства административного органа, суд считает необходимым применение к обществу административного наказания в виде минимального размера штрафа в пределах санкции предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ - 30000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь Публичное акционерное общество «Страховая Компания «Росгосстрах» (1027739049689, 7707067683, находящееся по адресу: 140002, <...>, Филиал ПАО СК «Росгосстрах» в Республике Бурятия по адресу: 670034, <...>), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК по Новосибирской области (Сибирское ГУ Банка России), ИНН <***>, КПП 540645004, Сч.№ 40101810900000010001, БИК 045004001, код ОКТМО 50701000, КБК 99911690010016000140, Уникальный идентификатор начисления 0355269105000150217014999, Идентификатор плательщика 27707067683502701001, Банк получателя Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Республики Бурятия в установленный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня составления мотивированного решения, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Судья Л.В. Борхонова