Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе: судьи В.И.Ботоевой
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1
рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» к Администрации МО «Кижингинский район», Агентству имущественных и земельных отношений о признании недействительным аукциона и контракта.

при участии:

истца- ФИО2, дов. от 01.04.2008

ответчиков:

Администрации МО «Кижингинский район»- ФИО3, дов. от 01.03.2008 №417, Агентство имущественных и земельных отношений- ФИО4 руководитель, удост. №6 от 25.01.2005

третьего лица ООО «ЖКХ»- ФИО5, дов. по 30.06.2008

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» (далее общество) обратилось с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Администрации МО «Кижингинский район», Агентству имущественных и земельных отношений МО «Кижингинский район» о признании недействительным аукциона от 15.02.2008 в части лота №1 и контракта, заключенного с победителем аукциона на содержание и ремонт территориальных муниципальных автомобильных дорог общего пользования Кижингинского района на 2008 год.

Определением от 15 мая 2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ».

Истец при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 21.01.2008 было опубликовано извещение о проведении Агентством имущественных и земельных отношений открытого аукциона по определению подрядчика на право содержания и ремонта территориальных муниципальных автомобильных дорог общего пользования Кижингинского района на 2008 год. Общество подало заявки на участие в аукционе по лотам №1, №2. По итогам рассмотрения заявок 12.02.2007 аукционной комиссией принято решение о не допуске общества к участию в аукционе по лоту №1, которое отражено в протоколе №2. В протоколе в качестве основания не допуска общества к участию в аукционе указано, что заявка не соответствует требованиям аукционной документации, обществом не представлена справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджеты любого уровня. Требование о предоставлении указанной справки не содержится в аукционной документации. Приложением 1-2 к аукционной документации для проведения открытого конкурса по определению подрядчика установлен перечень документов, представляемых для участия в аукционе. В указанном перечне отсутствует указание на предоставление справки об отсутствии задолженности по налогам. Заказчик, аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие участника размещения заказа требованиям статьи 11 Федерального закона « О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон).

Ответчик- Администрация МО «Кижингинский район» с иском не согласился. Пояснил, что для проведения открытого аукциона по определению подрядчика на право содержания и ремонта территориальных муниципальных автомобильных дорог общего пользования Кижингинского района на 2008 обратился с заявкой об организации размещения муниципального заказа в Агентство имущественных и земельных отношений МО «Кижингинский район» ( далее- Агентство). Агентством подготовлена аукционная документация и проведен аукцион. Основанием недопуска общества к участию в аукционе явилось непредставление справки об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджет в подтверждение соответствия требованиям, предъявляемым к участникам размещения заказа статьей 11 Закона. Пунктом 3 части 2 статьи 35 Закона предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в аукционе, или копии таких документов. В разделе 1 аукционной документации указано, что участник размещения заказа представляет в составе своей заявки документальное подтверждение, свидетельствующее о том, что участник размещения заказа имеет право на подачу заявки на участие в аукционе и соответствует требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара. Истцом документ, подтверждающий соответствие общества как участника размещения заказа пункту 4 части 1 статьи 11 Закона, не представлен. Раздел 13 аукционной документации предусматривает право участника размещения заказа обратиться за разъяснениями положений документации об аукционе к заказчику, уполномоченному органу.

Ответчик Агентство имущественных и земельных отношений МО «Кижингинский район» с иском не согласился. Пояснил, что на участие в аукционе в части лота №1 было подано 3 заявки от ООО «ЖКХ», ООО «Дорстройсервис», ОАО «Бурятагропромдорстрой». Заявки ООО «ЖКХ», ОАО «Бурятагропромдорстрой» соответствовали требованиям аукционной документации и содержали справку налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджеты различного уровня. Ввиду непредставления ООО «Дорстройсервис» указанной справки оно не было допущено к участию в аукционе. Пояснения ответчика Администрации МО «Кижингинский район» поддержал.

Третье лицо ООО «ЖКХ» пояснило, что на участие в аукционе в части лота №1 представило заявку, содержащую справку налогового органа об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам. По итогам проведенного аукциона ООО «ЖКХ» признано победителем открытого аукциона по лоту №1. Аукцион проведен в соответствии с правилами установленными законом.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле и изучив материалы дела, суд установил следующее.

В целях проведения открытого аукциона по определению подрядчика на право содержания и ремонта территориальных муниципальных автомобильных дорог общего пользования Кижингинского района на 2008 Администрация МО «Кижингинский район» обратилась в Агентство имущественных и земельных отношений МО «Кижингинский район».

Агентство имущественных и земельных отношений МО «Кижингинский район» разработало аукционную документацию для проведения открытого аукциона и разместило инструкцию для участников размещения заказа на официальном сайте Республики Бурятия.

Общество представило заявку на участие в открытом аукционе по определению подрядчика на право содержания и ремонта территориальных муниципальных автомобильных дорог общего пользования Кижингинского района на 2008, в том числе по лоту №1.

Протоколом от 12.02.2008 №2 рассмотрения заявок, поданных на участие в открытом аукционе, обществу отказано в допуске к участию в аукционе, в том числе по лоту №1. Основанием отказа указано, что аукционная заявка не соответствует требованиям аукционной документации, отсутствует справка об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджет.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 12 Закона при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Разделом 1 аукционной документации установлено, что участник размещения заказа представляет в составе своей заявки документальное подтверждение, свидетельствующее о том, что участник размещения заказа имеет право на подачу заявки на участие в аукционе.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона определено, что у участника размещения заказа должна отсутствовать задолженность по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

Представленная истцом заявка на участие в аукционе по лоту №1 не содержала документального подтверждения, свидетельствующего об отсутствии задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, то есть не соответствовала требованию, установленному разделом 1 аукционной документации. Справка налогового органа или иные документы, подтверждающие отсутствие задолженности по начисленным налогам, сборам и иным платежам в бюджет, обществом в составе заявки не представлены.

Довод истца о том, что заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие требованию, предъявляемому к участнику размещения заказа пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона не может быть принят во внимание.

Смысл данного пункта иной. При наличии справки аукционная комиссия не вправе возлагать на участников торгов подтверждение данных справки.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в течении месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд с даты принятия.

Судья (подпись) В.И.Ботоева