Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) об отмене постановления Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия №1 от 21 февраля 2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №060 от 01.01.2012;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности от 10.01.2012;

установил:

Открытое акционерное общество «Бурятэнергосбыт» (далее – ОАО «Бурятэнергосбыт», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба) о признании незаконным и отмене постановления №1 о назначении административного наказания от 21 февраля 2012 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, дал пояснения согласно заявлению, дополнениям к заявлению и возражениям на дополнение к отзыву. В обосновании своих доводов пояснил, что регулирующим органом не аргументировано право запрашивать информацию для оценки финансового состояния общества, не назван нормативно-правовой документ, на основании которого Служба имела бы право запрашивать указанную информацию. Ссылку ответчика на пункт 4.1 Положения о РСТ РБ считает необоснованной, поскольку запрос службы содержит цель проверки финансового состояния общества, в то время как названный пункт регламентирует право запрашивать и получать информацию по вопросам установления, изменения и применения цен. Ссылку ответчика об обоснованности запроса, адресованного обществу, с целью изменения тарифа в течении финансового года считает необоснованной, в то время как тариф (сбытовая надбавка) на 2012 год был установлен Приказом РСТ РБ от 30.12.2011, вступившим в силу 31.12.2011.

Кроме того, считает несостоятельными ссылки Службы на право запрашивать информацию, указанную в запросе от 23.01.2012, в соответствие с пунктом 7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 и пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178. Так как данными пунктами предусмотрено право запрашивать информацию в случае: при установлении тарифов (тариф был установлен 31.12.2011, а запрос датирован 23.01.2012), в случае пересмотра цен (тарифов) в течении финансового года в целях приведения в соответствие с законодательством РФ (запрос от 23.01.2012 преследует цель оценки финансового состояния общества). Приказом общества от 26.01.2011 утверждено и введено в действие «Положение о коммерческой тайне» в ОАО «Бурятэнергосбыт» Сведения, запрашиваемые ответчиком в письме от 23.01.2012, не предоставление которых повлекло привлечение общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1, составляют коммерческую тайну ОАО «Бурятэнергосбыт».. Письмо-запрос ответчика от 23.01.2012 не содержит сведений, предусмотренных статьей 6 Федерального закона «О коммерческой тайне», то есть не содержит правового основания затребования информации. Соответственно не может являться мотивированным требованием. Соответственно считает, что неисполнение данного запроса не может являться основанием для привлечения к административной ответственности. Считает, что оснований для привлечения ОАО «Бурятэнергосбыт» к административной ответственности не имеется, так как в бездействиях заявителя нет состава административного правонарушения, предусмотренных частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель Службы заявленные требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и в дополнениях к отзыву. В обоснование доводов пояснил, что Службой для оценки финансового состояния общества был направлен запрос от 23.01.2012 о необходимости в срок до 25.01.2012 представления в РСТ РБ информации о фактическом движении денежных потоков ОАО «Бурятэнергосбыт», с предоставлением в электронном виде оборотно - сальдовых ведомостей, копий других обосновывающих документов, в том числе обеспечить ознакомление служащего РСТ РФ с оригиналами указанных документов по месту нахождения общества с 26.01.2012. В установленный срок запрашиваемая информация обществом не была представлена.

Постановлением Службы от 21 февраля 2012 года ОАО «Бурятэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов. Сведения запрошены РСТ РБ во исполнение возложенных полномочий в целях определения наличия убыточности ОАО «Бурятэнергосбыт», наличия или отсутствия финансирования иных видов деятельности за счет поступления денежных средств от регулируемой государством деятельности.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о РСТ РБ, Служба с целью реализации своих полномочий имеет право запрашивать и получать у организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам установления, изменения и применения цен (тарифов), регулируемых в соответствии с федеральными законами «Об электроэнергетике», определения и применения нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность) по форме и в сроки, которые определены Службой. Ссылку общества на то, что пунктом 10 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую энергию в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ №109 от 26.02.2004, не предусмотрено предоставление указанных в запросе документов, считает несостоятельной, так как перечень предоставляемых документов для установления, изменения, введения или отмены тарифов не является исчерпывающим. В соответствии с пунктом 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №109 и пунктом 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства от 29.12.2011 №1178, если изменение тарифов и (или) их предельных уровней осуществляется в течение финансового года в соответствии с актом Правительства РФ либо в целях приведения в соответствие с законодательством РФ, то дело об установлении тарифов и (или) их предельных уровней не открывается, а материалы при необходимости запрашиваются соответствующими органами регулирования. Таким образом, обязательность представления сведений предусмотрена федеральным законом и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Считает оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление от 21 февраля 2012 года получено ОАО «Бурятэнергосбыт» 05 марта 2012 года, что подтверждается почтовым уведомлением (л.д. 54).

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление подано в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «Бурятэнергосбыт» были направлены письма в адрес Президента-Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО3 от 27.12.2011 (исх.№01-0000636), заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО4 от 30.12.2011 исх.№13-0003055, поступивших в Службу 13.01.2012 и 16.01.2012, по вопросу установления сбытовой надбавки для ОАО «Бурятэнергосбыт» на 2012 год.

По поручению Президента-Председателя Правительства Республики Бурятия РСТ РБ направила в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» письмо от 23.01.2012 №04-12/0096 (вх. №41565 от 23.01.2012), где указали, что в соответствии с письмом ОАО «Бурятэнергосбыт» от 27.12.2011 №01-0000636, для оценки финансового состояния, просят в срок до 25.01.2012 представить информацию о фактическом движении денежных потоков ОАО «Бурятэнергосбыт» за указанный в письме период, с представлением в электронном виде оборотно-сальдовых ведомостей, копий других обосновывающих документов, в том числе подтверждающих движение по банковским счетам, а также обеспечить ознакомление с оригиналами указанных документов по месту нахождения общества с 26.01.2012.

ОАО «Бурятэнергосбыт» письмом от 30 января 2012 года №01-0000644 в ответ на запрос Службы от 23.01.2012 указали, что информация о фактическом движении финансовых потоков ОАО «Бурятэнергосбыт», в том числе документы, подтверждающие движение по банковским счетам, ознакомление с оригиналами документов (оборотно-сальдовые ведомости) по месту нахождения общества, то есть информация, не предусмотренная перечнем нормативно-правовой базы при установлении сбытовой надбавки, не может обосновывать расходы и убытки, понесенные обществом.

Уведомлением от 30.01.2012 №10-06/0141 Служба сообщила обществу о том, что факт непредставления запрашиваемой информации является нарушением действующего законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ и указала на необходимость явки генеральному директору общества в Службу 13 февраля 2012 года в 13 час. 00 мин. для дачи объяснений по факту правонарушения, а также подписания протокола об административных правонарушении в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ. Уведомление вручено ОАО «Бурятэнергосбыт» 31.01.2012, что подтверждается штампом общества вх.№41837 (л.д. 40-41).

13 февраля 2012 года ФИО5, консультантом отдела контроля тарифов РСТ РБ, в присутствии представителя общества и.о. директора департамента правового обеспечения ОАО «Бурятэнергосбыт» ФИО6 (по доверенности от 10.02.2011 №138) в отношении юридического лица – ОАО «Бурятэнергосбыт» составлен Протокол №1 об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ. Копия протокола вручена ФИО6 13.02.2012, о чем свидетельствует подпись в протоколе (л.д. 45).

Определением от 13 февраля 2012 года №10-06/0292 рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ назначено на 21 февраля 2012 года на 11 часов 00 минут. Копия определения вручена 14.02.2012, о чем свидетельствует штамп общества вх.№42192 (л.д.49).

21 февраля 2012 года Первым заместителем руководителя Службы ФИО7 по результатам рассмотрения материалов административного дела с участием представителя общества ФИО1 по доверенности №146 от 17.02.2012 вынесено постановление №1 о назначении административного наказания, которым ОАО «Бурятэнергосбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ, за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязанность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок, и привлечено к ответственности в виде назначения административного штрафа в размере 50 000 руб. Копия постановления вручена ОАО «Бурятэнергосбыт» 05.03.2012, о чем свидетельствует почтовое уведомление от 05.03.2012 (л.д.54).

Не согласившись с постановлением административного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей заявителя, ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность предусмотрена за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства РБ от 03.02.2005 № 29 Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

В соответствии с пунктом 3.6 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия Служба в установленной сфере деятельности устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

Правительством Российской Федерации 26.02.2004 вынесено Постановление №109 « О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации», которым утверждены Основы ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в российской Федерации и Правила государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации.

Пункты 10,11 указанных Правил закрепляют перечень материалов, которые представляются организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

В соответствии с Положением №2 Приказа РСТ РБ от 27.11.2009 №6/6 «Об утверждении административного регламента по исполнению Республиканской Службой по тарифам Республики Бурятия государственной функции по установлению сбытовых надбавок для гарантирующих поставщиков электрической энергии» также указан перечень необходимых документов для установления сбытовых надбавок для заявителей.

ОАО «Бурятэнергосбыт» в соответствии с подпунктом «а» пункта 36 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2006 №530, обладает статусом гарантирующего поставщика и зон их деятельности Приказом Федеральной службы по тарифам от 22.01.2007 №9-э под регистрационным номером 04/01.

Материалы дела свидетельствуют , что общество привлечено за непредставление сведений в Службу документов о фактическом движении денежных потоков ОАО «Бурятэнергосбыт», с предоставлением в электронном виде оборотно - сальдовыхведомостей, копий других обосновывающих документов, в том числе обеспечить ознакомление служащего РСТ РФ с оригиналами указанных документов по месту нахождения общества с 26.01.2012.

Обществом представлялся в Службу пакет документов для установления тарифа и 30.12.2011 года РСТ РБ издан Приказ №1/42 о сбытовых надбавках гарантирующего поставщика ОАО «Бурятэнергосбыт» территории Бурятия на 2012 год..

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении Служба указала, что запрос в адрес заявителя был направлен в связи с обращением общества в адрес Президента -Председателя Правительства ФИО3 от 27.12.2011года, заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО4 от 30.12.2011 исх.№13-0003055 по вопросу установления сбытовой надбавки для общества и для оценки финансового состояния.

В силу части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности , не обязано доказывать свою невиновность. ( часть 3 ст.1.5 КоАП РФ).

Привлекая общество к административной ответственности Служба обязана была установить все элементы данного административного правонарушения ( субъект, объект, субъективную сторону , объективную сторону)

В оспариваемом постановлении административного органа не содержится характеристики элементов состава вменяемого обществу административного правонарушения (в частности, отсутствует описание с объективной стороны правонарушения)

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В протоколе об административном правонарушении не содержится описания объективной и субъективной стороны правонарушения .

Суд считает, что ссылка Службы на право запрашивать информацию, указанную в запросе от 23.01.2012 исх.№04-12/0096, в соответствие с пунктом 7 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 и в соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 не обоснована и невыполнение данного запроса обществом не может служить основанием для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

При вынесении оспариваемого постановления Служба не обосновала законность запрашиваемой письмом от 23.01.2012 информации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ОАО «Бурятэнергосбыт» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия №1 от 21 февраля 2012 года о привлечении к административной ответственности ОАО «Бурятэнергосбыт» по части 1 статье 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей, вынесено незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия №1 от 21 февраля 2012 года о привлечении открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 50 000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л.Ю. Рабдаева