Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Востоксибэлектросетьстрой" по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередачи и подстанций (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670013, <...>) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670000, <...>) о признании недействительным решения от 23 сентября 2015 года №6676А «Об отказе в государственной регистрации»,

при содействии Арбитражного суда Иркутской области в составе судьи Грибещенко Г.Н., осуществляющего организацию судебного заседания с использованием систем видеоконференц-связи, при ведении протокола отдельного процессуального действия помощником судьи Никитиной И.К.,

при участии в заседании:

в Арбитражном суде Иркутской области:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.02.2016;

в Арбитражном суде Республики Бурятия:

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.10.2015 №05-13/06571.

установил:

Акционерное общество «Востоксибэлектросетьстрой» по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередач и подстанций (далее – Общество, АО «ВСЭСС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Бурятия (далее – Инспекция) о признании недействительным решения от 23 сентября 2015 года №6676А «Об отказе в государственной регистрации», возложении обязанности внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр юридических лиц, не связанные с внесением изменений в учредительные документы, о ликвидации филиалов на основании решения Совета директоров акционерного общества «Востоксибэлектросетьстрой» по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередач и подстанций от 08 сентября 2015 года.

В судебном заседании представитель АО «ВСЭСС» требования поддержал и пояснил, что Советом директоров Общества принято решение о ликвидации филиалов в г. Иркутске и Новосибирске. 11 сентября 2015 года Общество обратилось в Инспекцию с заявлением об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц сведений об указанных филиалах, приложив к нему уведомление по форме Р13002, протокол заседания Совета директоров, сопроводительное письмо с обоснованием заполнения формы Р13002 вместо формы 14001. Обжалуемым решением в государственной регистрации изменений отказано со ссылкой на то, что протокол заседания Совета директоров Общества нотариально не удостоверен и представлен в двусторонней печати, не представлены изменения, вносимые в учредительные документы или учредительные документы в новой редакции. Жалоба на указанное решение оставлена вышестоящим налоговым органом без удовлетворения. Оспариваемое решение является незаконным, поскольку требование о нотариальном удостоверении решений Совета директоров не основано на нормах гражданского законодательства. Представление протокола заседания Совета директоров в двусторонней печати не является основанием для отказа в государственной регистрации. В связи с изменением законодательства об акционерных общества в настоящее время не производится внесение изменений в учредительные документы в связи с ликвидацией филиалов. В уставе Общества отсутствуют сведения о филиалах, поэтому представить документ об исключении филиалов из устава невозможно.

Представитель Инспекции в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что обжалуемое решение является законным и обоснованным. В протоколе заседания Совета директоров Общества не содержатся сведения о внесении изменений в учредительные документы АО «ВСЭСС», протокол ни нотариально, ни реестродержателем не удостоверен. В соответствии с действующим законодательством к компетенции общего собрания акционеров относится внесение изменений и дополнений в устав акционерного общества, решение общего собрания акционеров по вопросу ликвидации филиалов не представлено. Приказом ФНС России от 25 января 2012 года №ММВ-7-6/25@ установлен запрет на предоставление для государственной регистрации документов, выполненных посредством двусторонней печати. Законом предусмотрено обязательное предоставление документа о внесении изменений в учредительные документы юридического лица либо учредительных документов в новой редакции.

Из материалов дела следует, что 16 апреля 1993 года акционерное общество «Востоксибэлектросетьстрой» по строительству и монтажу высоковольтных линий электропередач и подстанций зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.33-45).

03 сентября 2015 года Советом директоров АО «ВСЭСС» принято решение, оформленное протоколом от 08 сентября 2015 года, о ликвидации филиалов Общества, расположенных в г. Иркутске и Новосибирске (т.1, л.д.77).

16 сентября 2015 года в Инспекцию поступило уведомление Общества по форме №Р13002 о внесении изменений в учредительные документы, связанные с прекращением деятельности указанных филиалов. К указанному заявлению приложены протокол заседания Совета директоров от 08 сентября 2015 года и письмо с необходимыми пояснениями (т.1, л.д.70-80).

Решением Инспекции от 23 сентября 2015 года №6676А на основании пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" отказано в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (т.1, л.д.12-13).

Решением вышестоящего налогового органа от 09 декабря 2015 года оставлена без удовлетворения жалоба Общества на решение Инспекции от 23 сентября 2015 года №6676А (т.1, л.д.17-19).

Не согласившись с решением Инспекции от 23 сентября 2015 года №6676А, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц. Отказ в государственной регистрации юридического лица и уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.

Согласно пункту 1 статьи 23 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Закон) отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами.

Из обжалуемого решения следует, что основанием для его принятия послужило то, что протокол заседания Совета директоров АО «ВСЭСС» нотариально не удостоверен, данный протокол представлен в двусторонней печати, изменения, вносимые в учредительные документы Общества, или учредительные документы юридического лица в новой редакции в двух экземплярах не представлены.

Частью 1 статьи 19 Закона установлено, что в случаях, установленных федеральными законами, юридическое лицо представляет в регистрирующий орган по месту своего нахождения подписанное заявителем уведомление о внесении изменений в учредительные документы, решение о внесении изменений в учредительные документы и изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции, за исключением случая, если юридическое лицо действует на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте.

Таким образом, юридическое лицо должно представить в регистрирующий орган:

- уведомление о внесении изменений в учредительные документы;

- решение о внесении изменений в учредительные документы;

- изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, или учредительные документы юридического лица в новой редакции.

Согласно статье 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 05.05.2014 N 99-ФЗ) представительства и филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Ранее действовавшей редакцией названной статьи предусматривалось, что представительства и филиалы должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

В соответствии со статьей 5 Закона в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, касающиеся филиалов и представительств.

В силу статьи 11 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» устав общества является учредительным документом общества.

В уставе Общества в редакции от 25 июня 2015 года отсутствуют сведения о филиалах Общества, а только предусмотрена возможность их создания (л.д.25-31).

В то же время в Едином государственном реестре юридических лиц указаны сведения о филиалах Общества расположенных в г. Иркутске и Новосибирске (л.д.33-45).

Фактически изменения в учредительные документы Общества не вносились, АО «ВСЭСС» преследовало цель исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об указанных филиалах.

В связи с тем, что изменения в учредительные документы Обществом не вносились, то требование о предоставлении изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или учредительных документов юридического лица в новой редакции является неправомерным. Требования статьи 19 Закона должны применяться регистрирующим органом с учетом внесенных в 2014 году изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, касающихся указания филиалов в Едином государственном реестре юридических лиц.

Суд также учитывает, что Общество обратилось в Инспекцию с заявлением по форме №Р13002, применяющейся при внесении изменений в учредительные документы юридического лица.

Обращение с заявлением названной формы Общество обосновало тем, что иные формы, применяемые регистрирующим органом, не содержат граф о прекращении деятельности филиалов.

По мнению суда, иные формы помимо №Р13002 действительно не содержат граф о прекращении деятельности и не учитывают изменений гражданского законодательства, в связи с чем, АО «ВСЭСС» обоснованно обратилось с заявлением по форме №Р13002. При этом Инспекция в обжалуемом решении не ссылалась на то, что Общество подало заявление ненадлежащей формы.

Суд отмечает, что к заявлению о государственной регистрации Общество приложило письмо (т.1, л.д.78), в котором указало, почему невозможно представить текст изменений, вносимых в учредительные документы АО «ВСЭСС».

С учетом этого суд полагает, что представления изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, или учредительных документов юридического лица в новой редакции не требовалось.

В соответствии со статьей 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации принятие общим собранием участников хозяйственного общества решения и состав участников общества, присутствовавших при его принятии, подтверждаются в отношении непубличного акционерного общества путем нотариального удостоверения или удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества и выполняющим функции счетной комиссии.

Согласно статье 64 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» совет директоров (наблюдательный совет) общества осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, отнесенных настоящим Федеральным законом к компетенции общего собрания акционеров.

В силу статьи 65 Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) акционерного общества относятся вопросы создание филиалов и открытие представительств общества, если уставом общества это не отнесено к компетенции коллегиального исполнительного органа общества.

Из устава Общества видно, что коллегиальный исполнительный орган Обществом не создавался. Вопросы создания, ликвидации филиалов уставом отнесены к компетенции Совета директоров АО «ВСЭСС».

Совет директоров и общее собрание акционеров являются разными органами управления акционерного общества.

Статьей 68 Федерального закона Федерального закона от 26 декабря 1995 года №208-ФЗ «Об акционерных обществах» предусмотрено, что на заседании совета директоров (наблюдательного совета) общества ведется протокол. Протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества составляется не позднее трех дней после его проведения.

В протоколе заседания указываются:

место и время его проведения;

лица, присутствующие на заседании;

повестка дня заседания;

вопросы, поставленные на голосование, и итоги голосования по ним;

принятые решения.

Протокол заседания совета директоров (наблюдательного совета) общества подписывается председательствующим на заседании, который несет ответственность за правильность составления протокола.

Таким образом, действующее законодательство не предусматривает нотариального удостоверения решений Совета директоров либо удостоверения лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров такого общества.

Положения статьи 67.1 Гражданского кодекса Российской Федерации к рассматриваемому случаю не применимы.

В связи с чем, требование о предоставлении нотариально заверенного протокола заседания Совета директоров Общества является незаконным.

В то же время заслуживают внимания доводы Инспекции о нарушении заявителем пункта 1.17 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, являющихся приложением №20 к Приказу ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@, согласно которым двусторонняя печать заявления и иных представляемых в регистрирующий орган документов, изготовленных юридическим лицом, физическим лицом, регистрируемым или зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, крестьянским (фермерским) хозяйством не допускается.

Согласно пункту 1.1 статьи 9 Закона требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 года № 506 утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, в соответствии с которым ФНС России, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, вправе утверждать требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган (пункт 5.9.39).

Таким образом, Федеральная налоговая служба России уполномочена как на утверждение форм заявлений, уведомлений, сообщений, представляемых при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, так и на установление требований к оформлению иных документов, представляемых в регистрирующий орган.

Приказ Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 года N ММВ-7-6/25@, которым утверждены Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации и официально опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в Решении от 14 января 2015 года по делу № АКПИ14-1297, предусмотренные пунктом 1.17 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, положения о недопустимости представления в регистрирующий орган документов, изготовленных юридическим лицом, физическим лицом с двусторонней печатью, обусловлены необходимостью ускорения технологического процесса государственной регистрации и не могут рассматриваться как нарушающие права лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Судом установлено, что в нарушение пункта 1.17 Требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, являющихся приложением №20 к Приказу ФНС России от 25 января 2012 г. N ММВ-7-6/25@, представленный для государственной регистрации протокол заседания Совета директоров Общества выполнен посредством двусторонней печати, с обеих сторон листа.

Данный факт подтверждается исследованным судом протоколом заседания Совета директоров Общества, имеющимся в материалах регистрационного дела и не оспаривается заявителем (т.1, л.д. 77).

В рассматриваемом случае представление соответствующих перечню документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган, не освобождало Общество от обязанности соблюдать требования, предъявляемые к оформлению конкретных документов при государственной регистрации. Иными словами документы, необходимые для государственной регистрации, должны соответствовать требованиям действующего законодательства не только по содержанию, но и по форме. При этом нарушение требований к оформлению документов, предъявляемых при регистрации, приравнивается к их отсутствию, поэтому в данном случае для заявителя наступают аналогичные правовые последствия. Следовательно, обжалуемое решение не противоречит требованиям статьи 23 Закона.

Указанные выводы суда основываются на правовых позициях, изложенных в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 22 марта 2016 года № 306-КГ16-963 и от 11 декабря 2015 года № 305-КГ15-15479.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П.Кушнарева