Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее ИП ФИО1 II.) обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о признании Распоряжения Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия № 21 от 20.03.08 г. о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства недействительным и действий по его исполнению незаконными.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что 28.12.2007г. после подписания акт приема незавершенного строительством здания магазина «Жасмин», расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пр. Строителей, 64, магазин работает.

Площадь земельного участка под магазином составляет 103.2 кв.м., хотя имеется Постановление о выделении земельного участка по договору аренды на общую площадь 70 кв.м. ИП ФИО1 облагородил землю вокруг магазина и на этом земельном участке ставят свои машины покупатели.

По представлению 11рокуратуры Октябрьского района г.Улан-Удэ от 05.12.07г. ответчик провел проверку использования указанного земельного участка. В результате проверки Прокуратуре был дан ответ о том, что отсутствует нарушение земельного законодательства.

По заявлению Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 13.02.2008г., который

просил ответчика осуществить государственный контроль использования земельного участка, ответчиком принято распоряжение от 20.02.2008г. № 14 о проведении внеплановой проверки использования земельного участка. 26.02.2008 г. по результатам проверки установлено, что факт самовольного занятия заявителем ФИО1 земельного участка площадью 103 кв.м. отсутствует. Граница и площадь этого земельного участка подлежат уточнению с действующим Земельным кодексом.

По письму Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ вынесено оспариваемое распоряжение о проведении внеплановой проверки в марте.

Считает, что ответчиком нарушается ст. 7 Федерального закона «О защите прав юридически лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» в котором указано, что в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановое мероприятие по контролю проводятся лишь в случаях, указанных в законе.

Считает, что нарушение прав и законных интересов выразилось в том, что ИП затратил время на проведение проверки и представлял документы проверяющим.

Просит признать распоряжение ТУ Роснедвижимости от 20.03.2008г. № 21 и последовавшие в его исполнение действия служащих этого учреждения незаконными и недействительными.

Представитель ответчика в судебном заседании считает доводы заявителя
необоснованными. Поддерживает доводы, изложенные в отзыве на заявление, и
пояснила, что нарушений законодательства при издании оспариваемого

распоряжения о проведении внеплановой проверки не было допущено.

В декабре 2007г. проверка не проводилась, заявитель сам представил документы, а распоряжения о проверке не выносилось.

При проверке в феврале 2008 г.по письму КУИ г.Улан-Удэ было издано распоряжение о проведении проверки и выяснили, что площадь земельного участка составляет 103 кв.м. и ИП ФИО1 согласился с данной площадью. Проверка в марте 2008 г. проводилась по письму Администрации Октябрьского района, в котором указывались на новые факты увеличения площади земельного участка и поэтому выезжали специалисты ответчика и площадь земельного участка, занятая заявителем, составила после проведенных замеров 139 кв.м. Предполагают, что было пристроено крыльцо и пандус.

При составлении акта проверки от 26.02.08 г. необходимости выезда с замерами не было, так как и Администрацией и ИП ФИО1 была согласована площадь - 103,2 кв.м.

В ходе проверки был установлен факт самовольного строительства, но вины ИП ФИО1 при этом установлено не было, так как органами местного самоуправления было выдано соответствующее разрешение. При этом было указано на необходимость привести документы в соответствие.

В марте 2008г. из Администрации поступило письмо, в котором сообщается о том, что ИП ФИО1 не только не привел документы в соответствие, но и о расширении границ земельного участка. На основании распоряжения от 20.03.2008г. № 21 проведена внеплановая проверка.

Получение информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений, является основанием для проведения внеплановых мероприятий по контролю.

При этом законом не установлено ограничений по проведению внеплановых проверок, поэтому ссылка заявителя на количество внеплановых проверок не свидетельствует о нарушении Управлением действующего законодательства.

Распоряжение о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 20.03.2008г. № 21 не нарушает прав и законных интересов ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Проверка соблюдения земельного законодательства включает в себя осмотр территории и обмер площади земельного участка. Проверка соблюдения земельного законодательства не предполагает вмешательства в хозяйственную деятельность землепользователя и не влечет дополнительных расходов или причинение убытков.

03 апреля 2008г. ни ФИО1, ни его представитель не принимали участие при проведении проверки: осмотре территории и обмере земельного участка.

Нарушаются права и законные интересы граждан, так как здание построено не в соответствии с проектом. Нарушаются права г. Улан-Удэ, который имеет право получать деньги за этот земельный участок. Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, выяснил следующее.

Земельный участок, расположенный, по адресу г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пр. Строителей, 64, кадастровый номер 03:24:032804:0031. предоставлен решением КУИ г. Улан-Удэ № 3-69 от 25.01.2007г в аренду ИП ФИО1 сроком на 3 года для строительства.

10.10.2005 г. Управлением архитектуры г. Улан-Удэ выдано архитектурно-планировочное задание № 119-2005 на разработку проекта строительства объекта капитального строительства (здание магазина), в соответствии с п. 3.3 данного задания габариты здания в плане рекомендовано применять 16,5*6,5 м., что соответствует 107.2. кв.м.

По представлению Прокуратуры Октябрьского района г. Улан-Удэ ТУ Роснедвижимости по РБ (письмо № 8-2007 от 05.12.2007г.) - органом государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель, была осуществлена проверка использования указанного земельного участка.

В результате проверки было установлено отсутствие нарушения земельного законодательства, в частности факта самовольного занятия земельного участка (письмо Управления Роснедвижимости по РБ № 0514 от 10.12.2007г.).

Суд не принимает довод ответчика о том, что в декабре 2007г. не проводилась проверка, так как результат проверки оформлен письмом на имя Прокурора Октябрьского района и заявителем представлялись на проверку документы. Сам по себе факт не издания распоряжения на проведение проверки не свидетельствует о том, что фактически проверка не была проведена.

Распоряжение от 20.02.2008г. о проведении внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства № 14 вынесено после получения письма Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ в ТУ Роснедвижимости по РБ № 367 от 13.02.2008г.

Актом проверки соблюдения земельного законодательства № 10 от 26.02.2008г. установлено, что площадь земельного участка, занятого под магазином « Жасмин », составляет 103.2 кв. м, В соответствии с п. 3.3 архитектурно-планировочного задания № 119-2005 на разработку проекта строительства объекта капитального строительства (здание магазина) габариты здания в плане рекомендовано применять 16,5*6,5 м., что соответствует 107.2. кв.м. Факт самовольного занятия земельного участка отсутствует , границы и площадь этого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с действующим земельным законодательством РФ.

В адрес ответчика 19.03.2008г направлено письмо и.о. Главы Администрации Октябрьского района г. Улан-Удэ № 437 , в котором сообщается, что ИП ФИО1 самовольно расширены границы земельного участка до 120 кв.м. и произведено строительство магазина «Жасмин». На основании акта обследования от 28.11.2007г. Администрация Октябрьского района просит осуществить государственный земельный контроль по факту самовольного захвата земельного участка.

20.03.2008г. издано Распоряжение по проведению внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства ИП ФИО1 на земельном участке, расположенном по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пр. Строителей, 64.

С данным распоряжением заявитель не согласен и обратился в Арбитражный суд РБ.

03 апреля 2008г. государственным инспектором по использованию и охране земель ФИО4, в присутствии понятых ФИО5 и ФИО6 произведен осмотр территории: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пр. Строителей, 64, о чем составлен протокол осмотра. Осмотром установлено: к жилому дом пристроен магазин «Жасмин», двухэтажный с мансардой, размер 17,2м. *6.0м., к магазину сооружен пандус (въезд в цокольный этаж здания) и крыльцо размером 6,1м.*6,0м., общая площадь земельного участка составляет 139,8 кв.м, согласно обмера площади земельного участка. Измерения проводились лазерным дальномером Leica DISTOА5.

Согласно акта проверки соблюдения земельного законодательства № 13 от 03 апреля 2008г. в ходе проверки установлено: площадь земельного участка занятого под магазином «Жасмин» составляет 139,8 кв.м. Решением Комитета по управлению имуществом г. Улан-Удэ от 25.01.2007г. № 3-69, индивидуальному предпринимателю ФИО1. представлен земельный участок площадью 72 кв.м. для строительства. На момент проверки земельный участок площадью 67,8 кв.м. используется без правоустанавливающих документов, в нарушении статьи 7.1.КоАПРФ.

Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 689 утверждено Положение о государственном земельном контроле, пунктом 3 которого, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением: выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Государственные инспекторы по использованию и охране земель имеют право: посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля; составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности (пункт 9).

Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, утверждаемыми в порядке, установленном специально уполномоченными органами, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов организаций и граждан.

Внеплановые проверки проводятся:

для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений земельного законодательства;

в случае получения от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства (пункт 12).

Согласно статьи 7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» утвержден порядок проведения мероприятий по контролю.

В целях проверки выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований органом государственного контроля (надзора) в пределах своей компетенции проводятся плановые мероприятия по контролю.

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

Внеплановой проверке, предметом которой является контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, подлежит деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя при выявлении в результате планового мероприятия по контролю нарушений обязательных требований.

Внеплановые мероприятия по контролю проводятся органами государственного контроля (надзора) также в случаях:

получения информации от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды,

повреждения имущества, в том числе в отношении однородных товаров (работ, услуг) других юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей;

обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений.

Суд считает, что проведение трех внеплановых проверок заявителя с декабря 2007г по март 2008г. является нарушением ст.7 Федерального закона № 134-ФЗ от 08.08.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Согласно пункта 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления

Таким образом, для признания недействительным решений и действий (бездействия) государственных органов суд должен установить наличие двух условий: оспариваемое решение и действия государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Суд приходит к выводу о том, что заявитель не доказал нарушение его прав и
законных интересов, так как при проведении ответчиком проверки по изданному

распоряжению заявитель занимался предпринимательской деятельностью , магазин работал . Оснований для удовлетворения требований заявителя судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителю отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 1 900 руб. — сумму излишне уплаченной государственной пошлины (приходный кассовый ордер № 1 от 11.04.2008г.).

Выдать справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый апелляционный арбитражный суд ( г. Чита) в месячный срок с момента принятия решения.

Судья Л.Ю. Рабдаева