Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н. А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Городские маршруты» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в суд с заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Городские маршруты» (далее – МУП «Городские маршруты», предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 15.03.2016 указанное заявление принято в порядке упрощенного производства.

Заявитель о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000896893873.

Ответчик о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000896893880.

Согласно представленным отзыву на заявлению и дополнению к отзыву ответчик против заявленного требования возражает, ссылается на грубое нарушение административным органом требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ). Так, по мнению ответчика, в установленном пунктом 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ перечне оснований для проведения внеплановой проверки отсутствует такое основание как проведение планового рейдового мероприятия. В нарушение части 15 статьи 10 указанного Федерального закона внеплановая документарная проверка проведена без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности МУП «Городские маршруты». Административный орган во исполнение пункта 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" не уведомил органы прокуратуры о проведении плановых (рейдовых) мероприятий по контролю транспортных средств на регулярных маршрутах перевозок пассажиров в городском, пригородном и междугороднем сообщении в течение 24 часов с момента принятия решения о проведении рейдового осмотра. В нарушение части 1 статьи 13 и статьи 15 Закона №294-ФЗ срок проведения проверки установлен с 12.02.2016 по 16.03.2016, что составляет 33 дня и превышает установленный законом срок - 20 дней. Нарушение, обнаруженное 04.02.2016, не может являться предметом проверки, поскольку проверка проходила в период с 12.02.2016 по 16.03.2016. Проверка по месту участка автомобильной дороги маршрута №37 не входит в объем проверки. Кроме того, в силу части 4 статьи 16 Закона №294-ФЗ акт проверки составляется непосредственно после ее завершения по результатам проверки. Вместе с тем, при установленном сроке проверки 16.03.2016 акт проверки составлен 04.03.2016, то есть через 22 дня. Согласно части 3 статьи 16 Закона №294-ФЗ к акту проверки прилагаются объяснения работников юридического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, иные связанные с результатами проверки документы или их копии. Между тем, объяснения работников не запрашивались, дополнительные документы не были истребованы.

Ответчик просит прекратить административное производство в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Ссылка административного органа на нарушение предприятием лицензионных требований, установленных пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 №280, несостоятельна, поскольку нормы указанного Постановления не применимы к выявленным нарушениям.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 06.01.1999 МУП «Городские маршруты» зарегистрировано в качестве юридического лица, 28.11.2002 ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>.

01.10.2012 МУП «Городские маршруты» выдана лицензия № АСС 03 990448 на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) бессрочно.

04.02.2016 на основании распоряжения заместителя начальника Управления ФИО1 от 04.02.2016 №25 государственным инспектором ФИО2 проведена плановая (рейдовая) проверка с целью проведения мероприятий по контролю над выполнением обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и грузов.

В 09 час. 05 мин. в п. Верхняя Березовка г. Улан-Удэ должностным лицом Управления произведен осмотр транспортного средства марки HYUNDAI АС540 гос.номер АЕ42203RUS, принадлежащего МУП «Городские маршруты», о чем составлен акт осмотра от 04.02.2016 №199, раппорт от 04.02.2016 №124.

Уведомлением от 10.02.2016 №02-238/16 Управление сообщило предприятию, что с 12.02.2016 по 16.03.2016 по факту поступившего раппорта МУГАДН по РБ и ИО по нарушению законодательства РФ будет проведена внеплановая документарная проверка соблюдения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность на автомобильном транспорте. Копия уведомления получена заместителем директора МУП «Городские маршруты» 11.02.2016, а также направлена по почте заказным письмом с уведомлением и вручена предприятию 15.02.2016.

04.03.2016 на основании распоряжения заместителя начальника Управления ФИО1 от 10.02.2016 №73 государственным инспектором ФИО2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении деятельности МУП «Городские маршруты» с целью предотвращения возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о чем составлен акт проверки №110.

Проверкой установлены следующие нарушения:

- лицензиатом допущено нарушение продолжительности рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя ФИО3, ФИО4 превышает 8 часов согласно путевым листам №0000237, №0000246 от 23.01.2016;

- лицензиат не организовал работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения. 04.02.2016 в ходе рейдовой проверки установлено, что водитель МУП «Городские маршруты» ФИО5, осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному маршруту №37, остановил транспортное средство для посадки-высадки пассажиров вне остановочного пункта между остановками, утвержденным в схеме маршрута №37 – «ост.Ипподром» и «ост.Лесная школа»;

- лицензиат, осуществляющий перевозку пассажиров по регулярным маршрутам №№12, 16, 37, 134, 135, не имеет составленного и утвержденного на календарный месяц графика на январь, февраль 2016 года, не обеспечил водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО4 графиками работы (расписанием) с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха.

04.03.2016 государственным инспектором ФИО2 в присутствии законного представителя предприятия составлен протокол №139 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Копия протокола получена законным представителем предприятия 04.03.2016.

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении МУП «Городские маршруты» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 2 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 N 280, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 N ГК-938фс, Положением о Межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора по Республике Бурятия и Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного приказом Ространснадзора от 12.07.2013 N АК-781фс, суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении от 04.03.2016 №139 составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Доводы заявителя о грубом нарушении административным органом требований к организации и проведению проверок, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Закон №294-ФЗ) судом отклоняются исходя из следующего.

Законом N 294-ФЗ регулируются отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В силу пункта 4 статьи 1 Закона N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении следующих видов государственного контроля (надзора): 2) лицензионный контроль; 9) федеральный государственный транспортный надзор (в области гражданской авиации, железнодорожного транспорта, торгового мореплавания, внутреннего водного транспорта и автомобильного транспорта); 10) федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения; 11) федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности.

Частью 2 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон №259-ФЗ) предусмотрено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 3 - 7 названной статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 3.1 закона №259-ФЗ проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Порядок оформления и содержания таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований установлен приказом Минтранса России от 03.06.2015 N 180 "Об утверждении порядка оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований" (далее - Приказ N 180).

В силу пункта 3 Приказа N 180 целью оформления плановых (рейдовых) заданий и их результатов является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и закрепление результатов проведенных указанных мероприятий.

Плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) ее территориальных органов в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций" (пункт 4 Приказа N 180).

В случае выявления при проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований нарушений обязательных требований должностные лица органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменной форме до сведения руководителя (заместителя руководителя) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (пункт 2 статьи 13.2 Закона N 294-ФЗ).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ снованием для проведения внеплановой проверки является: поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В рассматриваемом случае, основанием для проведения внеплановой документарной проверки в отношении МУП «Городские маршруты» явилось поступление в Управление информации должностного лица органа государственного контроля (надзора) о выявленных нарушениях, влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Суд соглашается с доводом предприятия о том, что Управлением не представлено доказательств уведомления органов прокуратуры о принятом решении о проведении контрольных мероприятий, как это предписано частью 6 статьи 3.1 Закона №259-ФЗ, однако указанное нарушение, по мнению суда, не может быть признано существенным, поскольку в данном случае такое уведомление носит исключительно информативный характер и не предполагает принятие прокурором каких-либо ответных действий (например, дача согласия на проведения контрольных мероприятий, непосредственное участие прокурора, включение информации о проведении контрольного мероприятий в какой-либо график (план) проведения проверок и т.д.).

Вместе с тем, суд не согласен с доводом предприятия о том, что в нарушение части 15 статьи 10 Закона №294-ФЗ внеплановая документарная проверка проведена без согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности предприятия.

Согласно части 4 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона.

Согласно части 5 статьи 10 Закона N 294-ФЗ внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 настоящей статьи, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, Закон №294-ФЗ устанавливает требование об обязательном согласовании проверки с органами прокуратуры только в отношении внеплановых выездных проверочных мероприятий.

Согласно части 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Как следует из распоряжения заместителя начальника Управления ФИО1 от 10.02.2016 №73 срок проведения внеплановой проверки установлен с 12.02.2016 до 16.03.2016.

Согласно акту проверки от 04.03.2016 №110 проверка проведена 04.03.2016 с 08:00 по 11:00, общая продолжительность проверки составила 3 часа 1 рабочего дня.

Таким образом, срок проведения проверки, установленный частью 1 статьи 13 Закона №294-ФЗ, Управлением соблюден.

Довод заявителя о том, что нарушение, выявленное 04.02.2016, не может являться предметом проверки, поскольку не охватывается сроком проведения проверки - с 12.02.2016 по 16.03.2016, суд считает необоснованным. Исходя из содержания пункта 11 распоряжения заместителя начальника Управления ФИО1 от 10.02.2016 №73 следует, что в период проверки входят 3 последних месяца. Следовательно, нарушение, выявленное 04.02.2016, совершено в проверяемый период.

В силу частей 1, 4 Закона №294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения.

Как установлено судом, внеплановая проверка в отношении МУП «Городские маршруты» завершена 04.03.2016, акт проверки составлен 04.03.2016, то есть непосредственно после ее завершения.

По доводу заявителя о том, что у работников предприятия не отобраны объяснения по факту выявленных нарушений, суд отмечает, что Закон №294-ФЗ не содержит требований об обязательности получения объяснений работников юридического лица.

При таких обстоятельствах судом не установлено грубых нарушений требований Закона №294-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В силу подпункта 24 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) осуществляется только на основании лицензии.

Согласно статье 3 Закона №99-ФЗ лицензией признается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Порядок лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), осуществляемых юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее – Положение о лицензировании).

Пунктом 4 названного Положения установлены лицензионные требования и условия, которые должны соблюдаться при осуществлении перевозок пассажиров.

В соответствии с подпунктами «з», «и» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации".

Из пункта 66 указанных Правил следует, что запрещается отклонение от установленного схемой маршрута пути следования, осуществление остановок в местах, не предусмотренных схемой маршрута (кроме случаев, когда это вызвано необходимостью обеспечения безопасности перевозок и дорожного движения).

Согласно части 3 статьи 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" (далее – Закон №259-ФЗ) регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на:

1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок;

2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Пунктом 4, 5 статьи 19 Закона №259-ФЗ установлено, что перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Правительство Российской Федерации на основании указанного Федерального закона утвердило Постановлением от 14.02.02.2009 г. N 112 Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые регулируют порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок и предоставления транспортных средств для таких перевозок. Раздел второй данных Правил регулирует вопросы порядка организации регулярных перевозок, в том числе и маршрутными такси.

Согласно пункту 11 указанных Правил остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.

Согласно статье 2 Закона №259-ФЗ под остановочным пунктом понимается место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.

Таким образом, из анализа положений Закона №259-ФЗ и в целях соблюдения безопасности движения следует, что высадка (посадка) пассажиров вне зоны действия остановочных пунктов является нарушением Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Как установлено административным органом, 04.02.2016 в ходе проведения должностным лицом Управления плановой (рейдовой) проверки выявлено, что водитель МУП «Городские маршруты» ФИО5, осуществляющий перевозку пассажиров по регулярному маршруту №37, остановил транспортное средство марки HYUNDAI АС540 гос.номер АЕ42203RUS, для высадки пассажиров вне остановочного пункта между остановками, утвержденными в схеме маршрута №37 – «ост.Ипподром» и «ост.Лесная школа». Указанное подтверждается представленными в материалы дела актом осмотра транспортного средства от 04.02.2016 №199, раппортом от 04.02.2016 №124, схемой маршрута №37 с указанием опасных участков, путевым листом от 04.02.2016.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что МУП «Городские маршруты» не соблюдаются лицензионные требования и условия при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

При таких обстоятельствах, вывод Управления об осуществлении МУП «Городские маршруты» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ обоснован.

Факт нарушения предприятием лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, подтверждается исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении №139 от 04.03.2016, актом проверки от 04.03.2016 №110, актом осмотра транспортного средства при проведении рейдового задания от 04.02.2016 №199, раппортом от 04.02.216 №124.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Суд полагает, что предприятие имело возможность для соблюдения требований законодательства в сфере лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, что указывает на наличие его вины.

Таким образом, действия предприятия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Соблюдение процессуальных требований при привлечении предприятия к административной ответственности судом проверено, нарушений не выявлено.

Проверка соблюдения норм федерального законодательства, регламентирующих деятельность автотранспортного комплекса, в деятельности предприятия проведена уполномоченным лицом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, вручен предприятию по почте и под расписку, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется, поскольку правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере безопасности дорожного движения, направленный на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде предупреждения или наложения штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия сведений о привлечении предприятия к административной ответственности ранее, отсутствие имущественного ущерба, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, социальную направленность деятельности предприятия (пассажирские перевозки), суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

При этом, в отношении нарушений, выразившихся в:

-нарушении предприятием требований о продолжительности рабочего времени водителей. Продолжительность рабочего времени водителя ФИО3, ФИО4 превышает 8 часов согласно путевым листам №0000237, №0000246 от 23.01.2016;

- отсутствии составленного и утвержденного на календарный месяц графика на январь, февраль 2016 года, не обеспечение водителей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО3, ФИО4 графиками работы (расписанием) с указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха,

суд приходит к выводу об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечению трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении указанный срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (статья 4.5 КоАП РФ)

Поскольку указанные правонарушения не являются длящимися, исчисление срока давности должно начинаться со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В подтверждение совершения предприятием указанных нарушений Управлением в материалы дела представлены путевые листы №№0000234, 0000237, 0000246, 0000261, 0000294, 000301 от 23.01.2016.

Следовательно, срок давности привлечения предприятия к административной ответственности подлежит исчислению с 24 января 2016 года и оканчивается по истечении трех месяцев, то есть 24 апреля 2016 года.

Таким образом, уже к 24.04.2016 (до окончания второго срока - предельного срока поступления документов в канцелярию арбитражного суда, установленного в определении о принятии заявления к производству с рассмотрением в порядке упрощённого производства) срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за указанные нарушения истёк.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Городские маршруты» (место нахождения – 670033, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.А.Логинова