Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л. Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Хажеевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Заиграевский район» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования о признании недействительным предписания от 28 января 2011 года №19-рэ,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №114 от 27.01.2010;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №31-Д от 23.03.2011; ФИО3, представителя по доверенности №66-Д от 06.12.2010;

установил:

Администрация муниципального образования «Заиграевский район» (далее – Администрация) обратилась с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Служба) о признании недействительным предписания от 28 января 2011 года №19-рэ.

Представитель заявителя в судебном заседании в обоснование заявленных требований указал, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-Ш «Об административных правонарушениях», поскольку не является ни собственником, ни арендатором, ни правообладателем данного земельного участка. Из материалов дела установлено, что на земельном участке, расположенном с.Эрхирик Заиграевского района Республики Бурятия , имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Согласно статье 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Таким образом, полномочия по сбору и вывозу мусора – это полномочия поселений.

Кроме того, пояснил, что Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29.03.2011 постановление Службы от 04.02.2011 признано незаконным и отменено полностью. Суд в решении указал, что Администрация не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-Ш «Об административных правонарушениях». Таким образом, считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Пояснил, предписание от 28 января 2011 года №19-рэ подлежит оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В связи с чем считает, что трехмесячный срок для обжалования, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ими соблюден.

Просит удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчика с доводами заявителя не согласились, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. Пояснили, что в ходе проверки в отношении Администрации по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства на территории Заиграевского района было установлено, что на земельном участке, включающем участок недр – Грязнухинское месторождение алевритов (500 метров на юго-запад от с. Эрхирик Заиграевского района РБ), расположена несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Свалка расположена в границах поселения «Дабатуйское», на землях, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно справке №873 от 30.12.2010, выданной МУ «Комитет по управлению имуществом и земельных отношений», спорный земельный участок находится в распоряжении МО Заиграевский район, и в пользование или в собственность никому не передавался. Таким образом, отходы, образовавшиеся в результате жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает последующую обязанность по их сбору, вывозу, утилизации и переработке.

Основанием выдачи предписания послужил Акт проверки, в котором установлены нарушения природоохранного законодательства – размещение несанкционированной свалки на землях, государственная собственность на которые не разграничена, и находящихся в распоряжении Администрации. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив имеющиеся в материалах дела доказательства, выяснил следующее.

Как следует из материалов дела, 24 января 2011 года Службой вынесено распоряжение №19-рэ о проведении проверки в отношении Администрации МО «Заиграевский район» с целью обеспечения соблюдения требований природоохранного законодательства на территории с. Эрхирик Заиграевского Района РБ, на основании сообщения гражданки ФИО4 (вх. №001-003664/10-00 от 29.11.2010) по факту размещения несанкционированной свалки и сжигания отходов.

26 января 2011 года в адрес главы Администрации направлено уведомление о проведении проверки 28.01.2011г. на 10 час. 00 мин. по соблюдению требований природоохранного законодательства в части, экологического, геологического, водного контроля и надзора в отношении администрации МО «Заиграевский район».

28 января 2011 года старшим государственным инспектором Республики Бурятия в присутствии представителя Администрации МО «Заиграевский район» ФИО1, действующей по доверенности от 27.01.2010 №114, составлен акт проверки №19-рэ. В ходе проверки было установлено, что в нарушение статьей 3, 7, 51 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», пункта 14 статьи 15 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 6 Закона Республики Бурятия №1254-4 от 09.03.2010 «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» Администрацией МО «Заиграевский район» на земельном участке, включающим участок недр – Грязнухинское месторождение алевролитов в 500 метрах от с. Эрхирик в юго-западном направлении, размещалась несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. Земельный участок находится в ведении Администрации МО «Заиграевский район».

28 января 2011 года по результатам проведенной проверки старшим государственным инспектором по охране природы Республики Бурятия ФИО3 на основании выявленных нарушений соблюдения требований законодательства Российской Федерации вынесено предписание по устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации №19-рэ о ликвидации в срок до 01.05.2011 несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в районе с. Эрхирик. Данное предписание получено представителем Администрации МО «Заиграевский район» ФИО1, действующей по доверенности от 27.01.2010 №114.

28 января 2011 года в отношении Администрации МО «Заиграевский район» составлен протокол №19-рэ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.9. Закона Республики Бурятия от 13.10.2005г. №1280-III «Об административных правонарушениях».

04 февраля 2011 года вынесено Постановление о назначении административного наказания №19-рэ, предусмотренном статьей 8.9. Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-III «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, не согласившись с Предписанием Службы от 28 января 2011 года №19-рэ, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит требования заявителя обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный правовой акт – это акт, носящий индивидуально-разовый характер, содержащий властно-распорядительные предписания, затрагивающие права и законные интересы конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемому предписанию по устранению выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации от 28 января 2011 года Администрации предписано ликвидировать несанкционированную свалку в срок до 01.05.2011. Таким образом, исходя из обжалуемого предписания, суд делает вывод, что оно носит властно-распорядительный характер и влечет для Администрации последствия экономического характера.

Таким образом, дело подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, суд соглашается с доводами Администрации о том, срок, предусмотренный частью 4 стать 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ими соблюден.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Следовательно, преюдициальную силу имеют обстоятельства, установленные судом по ранее рассмотренному делу.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 29 марта 2011 года по делу №А10-386/2011 по заявлению Администрации муниципального образования «Заиграевский район» к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Республики Бурятия о признании постановления о назначении административного наказания №19-рэ от 04.02.2011 незаконным заявленные требования удовлетворены полностью. Постановление Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования Министерства природных ресурсов Республики Бурятия №19-рэ от 04.02.2011 о привлечении Администрации муниципального образования «Заиграевский район» к административной ответственности по статье 8.9. Закона Республики Бурятия от 13.10.2005г. №1280-III «Об административных правонарушениях» в виде взыскания штрафа в сумме 100000 руб. признано незаконным и отменено полностью. Суд в решении указал, что Администрация МО «Заиграевский район» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.9 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-III "Об административных правонарушениях", поскольку ни собственником, ни арендатором (правообладателем земельного участка) не является, соответственно не может быть привлечена к административной ответственности по данной статье.

Данный судебный акт на момент принятия судом решения по настоящему делу вступил в законную силу, не был отменен вышестоящей судебной инстанцией и, следовательно, имеет преюдициальное значение при установлении незаконности оспариваемого акта.

Статьей 8.9 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-III «Об административных правонарушениях» установлена ответственность за непринятие собственником или арендатором территории (правообладателем земельного участка), на которой брошены или иным образом оставлены отходы, в случае нежелания обратить их в свою собственность, мер к недопущению размещения отходов на своей территории либо к перемещению этих отходов в санкционированные места размещения отходов.

Исходя из того, что при рассмотрении дела №А10-386/2011 суд не усмотрел в действиях Администрации нарушений, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.9 Закона Республики Бурятия от 13.10.2005 №1280-III «Об административных правонарушениях» и установил, что Администрация не является ни собственником, ни арендатором (правообладателем земельного участка), следовательно, оспариваемое по настоящему делу предписание об устранении нарушения, является незаконным и подлежит отмене.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

2. Признать недействительным полностью предписание Республиканской службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования от 28 января 2011 года №19-рэ, как несоответствующее требованиям Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. Ответчику устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Рабдаева Л.Ю.