Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания №5 от 27 февраля 2013 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 17.12.2012;

от ответчика: представитель не явился, извещен;

от третьего лица: представитель не явился, извещен,

установил:

Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Минстрой) обратилось в суд с заявлением к Министерству финансов Республики Бурятия (далее – Минфин) о признании недействительным пункта 2 предписания от 27 февраля 2013 года №5 и Заключения акта проверки от 26 февраля 2013 года.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» (далее – ГКУ «УКС»).

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В ходе судебного разбирательства представитель Минстроя уточнил заявленные требования и просил признать недействительным предписание в полном объеме.

С учетом требований статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение заявленных требований судом принято.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью и пояснил, что оспариваемым предписанием на Минстрой возложена обязанность принять меры в отношении подведомственного ГКУ «УКС» по фактам нецелевого использования бюджетных средств и представить в месячный срок предложения о сокращении расходов на текущий финансовый год. Выводы Минфина, изложенные в предписании и заключении акта проверки, являются необоснованными. В 2008-2012 годах ГКУ «УКС» получены денежные средства в размере 23 154 538,19 рублей на осуществление технического контроля за строительством объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств федерального бюджета. В оспариваемом предписании Минфин неправильно исчислил сумму затрат ГКУ «УКС» на осуществлении технического надзора (строительного контроля) без учета требований пункта 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, согласно которому размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства определяется, исходя из общей стоимости строительства и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль». Кроме этого, из предписания следует, что сумма затрат на осуществление технического надзора исчислена Минфином только из объема работ, финансирование которых произведено за счет средств республиканского бюджета. Фактически денежные средства, полученные ГКУ «УКС» не превышают суммы затрат, определенные в сметах. Оспариваемое предписание противоречит положениям статей 38 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Представитель Минфина в судебное заседание не явился, согласно отзыву на заявление, заявленные требования не признает, поскольку в соответствии с распоряжением Правительства Республики Бурятия от 09 декабря 2005 года №787-р предельный норматив отчислений от годового объема освоенных капитальных вложений на осуществление технического надзора для заказчиков-застройщиков утвержден в размере не более 6%. На выполнение функций заказчика-застройщика при строительстве объектов, указанных в перечне Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480, Минстроем с ГКУ «УКС» заключены соответствующие договоры. Норматив затрат ГКУ «УКС» на осуществление технического надзора в 2008-2011 годах определялся соответствующими приказами Минстроя и составлял от 1,57% до 3,71% от годового объема капитальных вложений за счет средств республиканского бюджета. По данным бухгалтерского учета при проведении технического надзора по объектам указанной Федеральной целевой программы оплачены расходы на общую сумму 23 154 538,19 рублей. Однако, размеры затрат заказчика-застройщика на осуществление технического надзора, определенные на основании раздела 10 сводного сметного расчета стоимости строительства, не соответствуют нормативам затрат, утвержденным приказами Минстроя и превышают их на 9 211 047 рублей. Таким образом, ГКУ «УКС» произвело отвлечение средств республиканского бюджета, выразившиеся в направлении и использовании их на цели не соответствующие условиям получения указанных средств, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Представитель третьего лица, согласно отзыву на заявление и дополнению к нему, просил удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела следует, что 13 апреля 1999 года государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Управление капитального строительства Правительства Республики Бурятия» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Согласно уставу ГКУ «УКС» находится в ведомственном подчинении Минстроя, который выполняет функции и полномочия учредителя. Основным предметом деятельности ГКУ «УКС» является осуществление функций государственного заказчика и/или функций застройщика (технического заказчика) строительства, реконструкции объектов капитального строительства, реализуемых в целях развития общественной инфраструктуры республики, ведение строительного контроля.

В период с 25 по 26 февраля 2013 года ревизионной группой Комитета финансово-бюджетного надзора Минфина в отношении Минстроя проведена проверка правильности оплаты услуг ГКУ «УКС» при строительстве объектов капитального строительства, предусмотренных Федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480.

По результатам проверки 26 февраля 2013 года составлен акт, согласно которому ГКУ «УКС» произвело отвлечение средств республиканского бюджета, выразившееся в направлении и использовании на цели не соответствующие условиям получения указанных средств на общую сумму 9 211 047 рублей, что является нарушением статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств. Расчет суммы средств, использованных не по целевому назначению приведен в акте в виде таблицы:

Наименование объекта

Всего освоено средств по программе ДВЗ

Фактически получено средств по технадзору

Технадзор по смете (%)

Общая сумма технадзора по смете

Отклонения

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

Строительство производственных комплексов по переработке ТБО в г. Улан-Удэ

62 060 000

92 927 000

16 960 900

2 533 367,92

1,4

2 407 270,6

126 097,3

Очистные сооружения в с. Кабанск

27 500 000

26 500 000

1 686 457

1,1

594 000

1 092 457

Очистные сооружения в г. Бабушкин

14 200 000

28 400 000

14 000 000

1 553 572,66

1,4

792 400

761 172, 7

Инженерная инфраструктура экологической защиты оз. Байкал в с. Максимиха

14 500 000

13 500 000

33 455 000

1 119 288, 63

1,1

676 005

443 283, 6

Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Аршан, с. Кырен Тункинского района

19 500 000

15 500 000

165 561 300

5 350 328, 34

2,14

4 292 011,82

1 058 316, 5

Реконструкция и строительство 1 очереди Республиканской клинической больницы им. Семашко

33 500 000

8 234 800

41 900 000

107 692 500

4 576 719, 17

1,4

2 678 582, 2

1 898 13,7

Строительство ГУЗ «Детская республиканская клиническая больница»

40 000 000

50 000 000

35 920 000

81 681 800

6 334 804, 47

1,2

2 503 221, 6

3 831 582, 9

итого

149 200 000

204 194 800

184 747 000

406 351 500

23 154 538, 19

13 943 491, 22

9 211 047

27 февраля 2013 года министру строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия выдано предписание №5 об устранении нарушений бюджетного законодательства, согласно которому предписано принять меры в отношении подведомственного учреждения ГКУ «УКС» по устранению и недопущению в дальнейшем совершения нарушений бюджетного законодательства; в месячный срок представить в Министерство финансов Республики Бурятия предложения о сокращении расходов по фактам нецелевого использования бюджетных средств в размере 9 211 047 рублей в разрезе кодов бюджетной классификации с указанием раздела, подраздела ведомственной классификации расходов, целевых статей, видов расходов, КОСГУ расходов республиканского бюджета на текущий финансовый год.

Не согласившись с указанным предписанием, Минстрой обратился в суд.

Выслушав объяснение заявителя, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым заявленные требования в части обжалуемого предписания удовлетворить, а в оставшейся части производство по делу прекратить.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: несоответствие предписания закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 270 Бюджетного кодекса Российской Федерации контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Согласно пункту 3.26 Положения о Министерстве финансов, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 22 апреля 2008 г. N 188 в полномочия Министерства входит осуществление контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия. В структуру Министерства входит Комитет финансово-бюджетного надзора.

Приказом Министерства финансов Республики Бурятия от 21 сентября 2011 года №260 утвержден Административный регламент Министерства финансов Республики Бурятия по исполнению государственной функции по осуществлению функции контроля и надзора за соблюдением требований бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 2 Административного регламента определено, что обеспечение исполнения названной функции возлагается на Комитет финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия.

В силу пункта 120 Административного регламента на основании материалов ревизии (проверки) председатель Комитета финансово-бюджетного надзора Министерства финансов Республики Бурятия или его заместитель выносит обязательное к исполнению должностными лицами проверенной организации и организации-главного распорядителя, распорядителя которому подведомственна проверенная организация предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и Республики Бурятия (при установлении фактов нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств).

Согласно статье 2 Закона Республики Бурятия от 03 июля 2007 года №2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия» субъекты права законодательной инициативы вправе вносить проекты законов о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и плановый период при наличии заключения Главы Республики Бурятия в случае – выявления нецелевого и неэффективного использования средств республиканского бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты Российской Федерации, Счетной палаты Республики Бурятия, органов исполнительной власти, осуществляющих функции финансово-бюджетного надзора в финансово-бюджетной сфере и внесения предложений о сокращении расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств республиканского бюджета.

Пунктом 4 приказа Министерства финансов Республики Бурятия от 31 мая 2010 года №136 «О Порядке представления предложений о внесении изменений в закон о республиканском бюджете на текущий финансовый год и на плановый период о сокращении расходов по выявленным направлениям неэффективного или нецелевого использования средств по учреждениям, финансируемым из республиканского бюджета» определено, что Комитет финансово-бюджетного надзора направляет предписания проверенной организации главному распорядителю бюджетных средств о представлении главным распорядителем бюджетных средств предложений о сокращении расходов, по фактам нецелевого и неэффективного использования средств по кодам бюджетной классификации, с указанием раздела, подраздела ведомственной классификации расходов, целевых статей, видов расходов, КОСГУ расходов республиканского бюджета на текущий финансовый год.

Из Закона Республики Бурятия от 22 декабря 2012 года N 3136-IV «О республиканском бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов следует, что Минстрой является главным распорядителем бюджетных средств.

Статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями, в т.ч. обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Как установлено судом, Минстрой является главным распорядителем бюджетных средств и в его ведении находится ГКУ «УКС». В связи с этим, суд полагает, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу, поскольку Минстрой является учредителем ГКУ «УКС» и обладает в отношении него определенными полномочиями, предоставленными бюджетным законодательством.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, а также при наличии состава преступления уголовные наказания, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации.

По мнению Минфина, нецелевое использование бюджетных средств выразилось в том, что за осуществление технического надзора по объектам капитального строительства, предусмотренным Федеральной целевой программой «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480, ГКУ «УКС» произведены и оплачены расходы на общую сумму 23 154 538,19 рублей, что на 9 211 047 рублей больше затрат, утвержденных в сметной документации. При этом затраты заказчика на осуществление технического надзора не соответствуют нормативам затрат, утвержденных приказами Минстроя.

С указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года №480 утверждена Федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года».

Приложением 4 к указанной Федеральной целевой программе определены объемы, сроки и источники финансирования строительства следующих объектов на территории Республики Бурятия:

- производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, общей стоимостью 1172 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 900 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 387 млн. рублей, в 2009 году – 390 млн. рублей, в 2010 году – 395 млн. рублей;

- очистных сооружений в с. Кабанск, общей стоимостью 155 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 100 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 78 млн. рублей, в 2009 году – 77 млн. рублей;

- строительство очистных сооружений в г. Бабушкин, общей стоимостью 158,3 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 98 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 31,1 млн. рублей, в 2009 году – 91,9 млн. рублей, в 2010 году – 35,3 млн. рублей;

- инженерной инфраструктуры экологической защиты озера Байкал в с. Максимиха, общей стоимостью 474,71 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 433,71 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 95 млн. рублей, в 2009 году – 167,71 млн. рублей, в 2013 году – 212 млн. рублей;

- инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района, общей стоимостью 1082 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 1008 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 80 млн. рублей, в 2009 году – 266 млн. рублей, в 2010 году – 187 млн. рублей, в 2011 году – 69 млн. рублей, в 2012 году – 164 млн. рублей, в 2013 году – 316 млн. рублей;

- реконструкции и развития Республиканской клинической больницы им. Семашко, общей стоимостью 864,13 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 719,06 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 368,5 млн. рублей, в 2009 году – 65,66 млн. рублей, в 2010 году – 83,1 млн. рублей, в 2011 году – 189,47 млн. рублей, в 2012 году – 157,4 млн. рублей;

- детской клинической больницы в г. Улан-Удэ, общей стоимостью 2079,51 млн. рублей, в т.ч. за счет средств федерального бюджета 1858,51 млн. рублей; общий объем финансирования в 2008 году предусмотрен в размере 142 млн. рублей, в 2009 году – 129,51 млн. рублей, в 2010 году – 83 млн. рублей, в 2011 году – 110 млн. рублей, в 2012 году – 628 млн. рублей, в 2013 году – 987 млн. рублей;

22 февраля 2008 года между Администрацией муниципального образования «Тункинский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при строительстве инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района. Размер вознаграждения заказчика-застройщика определен в размере 3,714% от объема капитальных вложений.

Распоряжением главы Администрации муниципального образования «Тункинский район» от 18 октября 2010 года утверждена проектно-сметная документация инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района на общую сумму 420 млн. рублей, в т.ч. первая очередь строительства – 187 млн. рублей.

В разделе 10 сводного сметного расчета на строительство 1 очереди инженерной инфраструктуры курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля определен в размере 2,14% и составил 624,52 тыс.рублей.

Сводные сметные расчеты на строительство других очередей указанного объекта Минфином не представлены.

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление технического надзора по данному объекту получены денежные средства в размере 5 350 328,34 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление технического надзора по смете составила 4 292 011,82 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2009, 2011 годах средств в размере 200 561 300 рублей и исходя из норматива затрат в размере 2,14%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111) и договоры о порядке финансирования вышеуказанного объекта (т.2, л.д. 134-155), согласно которым за указанный период по объекту «Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района» освоены денежные средства в размере 767 000 000 рублей,.

Согласно пункту 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля при строительстве объектов капитального строительства, финансируемых полностью или частично с привлечением средств федерального бюджета, определяется исходя из общей стоимости строительства, за исключением расходов на приобретение земельных участков, в базисном уровне цен по состоянию на 1 января 2000 г. (без налога на добавленную стоимость) путем расчета с применением нормативов расходов заказчика, определенных в приложении к настоящему Положению, и указывается в главе 10 сводного сметного расчета стоимости строительства отдельной строкой "Строительный контроль".

Судом установлено, что строительство объекта «Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района» финансировалось за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 15 названного Положения, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на технический надзор в отношении объекта «Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 1082 млн. рублей и с учетом объема капитальных вложений (767 000 000 рублей).

Суд учитывает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 767 млн. рублей на строительство объекта «Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 16 413 800 рублей (2,14% от 767 млн. рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 5 350 328,34 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Минфином достоверно не доказан факт получения ГКУ «УКС» денежных средств за технический надзор в размере превышающим нормативы. При этом из акта проверки и предписания невозможно установить каким образом Минфин пришел к выводу об освоении по объекту «Инженерная инфраструктура курортной зоны минеральных источников в с. Кырен и Аршан Тункинского района» денежных средств в размере 200 561 300 рублей, а не в ином размере. Доказательства, позволяющие точно определить объем освоенных средств по указанному объекту, Минфином не представлены.

К аналогичным выводам суд приходит и по другим объектам, указанным в акте и предписании.

28 апреля 2008 года между Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при организации проектно-строительных работ очистных сооружений в г. Бабушкин Кабанского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2008 году. Размер вознаграждения заказчика-застройщика определен в размере 3,71% от суммы софинансирования республиканского и местного бюджетов, включенных в стоимость строительно-монтажных работ (пункт 3.4 договора).

11 июня 2009 года между Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при организации проектно-строительных работ очистных сооружений в г. Бабушкин Кабанского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2009 году. Муниципальный заказчик производит оплату работ (услуг) службы заказчика-застройщика в 2009 году в соответствии с утвержденной им сметой расходов в размере 719189 рублей (пункт 3.4 договора).

Согласно дополнительному соглашению от 28 декабря 2009 года к договору от 11 июня 2009 года, заключенному между муниципальным образованием «Кабанский район» и ГКУ «УКС», оплата работ (услуг) заказчика-застройщика определена в размере 868 323,26 рублей.

25 марта 2010 года между Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при организации строительных работ очистных сооружений в г. Бабушкин Кабанского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2010 году. Размер вознаграждения заказчика-застройщика определен в размере 685 249,4 руб. в соответствии с утвержденной им сметой расходов (пункт 3.4 договора).

В разделе 10 сводного сметного расчета на очистные сооружения в г. Бабушкин Кабанского района размер затрат заказчика на технический и авторский надзор определен в размере 1,4% и составил 476,77 тыс. рублей.

Как следует из акта проверки ответчика ГКУ «УКС» за осуществление технического надзора по данному объекту получены денежные средства в размере 1 553 572,66 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 792 400 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2010 годах средств в размере 56 600 000 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,4%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111) согласно которой за указанный период по объекту «Очистные сооружения в г. Бабушкин Кабанского района» освоены денежные средства в размере 158 300 000 рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «Очистные сооружения в г. Бабушкин Кабанского района» финансировалось за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов (т.3, л.д.1-27). Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль в отношении объекта «Очистные сооружения в г. Бабушкин Кабанского района» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 158,3 млн. рублей и лимитов капитальных вложений за период 2008 – 2012 годы.

Суд отмечает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 158, 3 млн. рублей на строительство объекта «Очистные сооружения в г. Бабушкин Кабанского района», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на технический надзор по данному объекту по смете составляет 2 216 200 рублей (1,4% от 158,3 млн. рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 1 553 572,66 рублей.

28 апреля 2008 года между Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и ГКУ «УКС» заключен договор №5, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при организации проектно-строительных работ очистных сооружений в с. Кабанск Кабанского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2008 году. Размер вознаграждения заказчика-застройщика определен в размере 3,71% от суммы софинансирования республиканского и местного бюджетов, включенных в стоимость строительно-монтажных работ (пункт 3.4 договора).

Согласно дополнительному соглашению от 30 сентября 2008 года к договору №5 от 28 апреля 2008 года муниципальный заказчик производит оплату работ (услуг) службы заказчика-застройщика в соответствии с утвержденной им сметой расходов в размере 3,71% от суммы софинансирования республиканского и местного бюджетов и составляет 1 020 250 рублей.

11 июня 2009 года между Администрацией муниципального образования «Кабанский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при организации проектно-строительных работ очистных сооружений в с. Кабанск Кабанского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2009 году. Размер вознаграждения заказчика-застройщика определен в размере 666 207 руб. в соответствии с утвержденной им сметой расходов (пункт 3.4 договора).

В главе 12 сводного сметного расчета, утвержденного Администрацией Кабанского района 27.06.2008, на строительство объекта «Очистные сооружения и поставка оборудования станции биологической очистки сточных вод 750м3/сутки в с. Кабанск», размер затрат заказчика на проектные работы, экспертизу ПСД, а также технадзор определен в размере 1,1% и составил 4015,6 тыс. рублей (т.1, л.д. 175-176).

Согласно главе 12 сводного сметного расчета №2 на строительство объекта «Очистные сооружения и поставка оборудования станции биологической очистки сточных вод производительностью 750м3/сутки в с. Кабанск», размер затрат заказчика на технадзор определен в размере 1,1% и составил 74,73 тыс.рублей (т.1, л.д. 177-178).

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление строительного контроля по данному объекту получены денежные средства в размере 1 686 457 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 594 000 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2009 годах средств в размере 54 000 000 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,1%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111), согласно которой за указанный период по объекту «Очистные сооружения в с. Кабанск Кабанского района» освоены денежные средства в размере 155 000 000 рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «Очистные сооружения в с. Кабанск Кабанского района» финансировалось за счет средств, в том числе, федерального бюджета. Несмотря на то, что финансирование строительства данного объекта закончено в 2009 году, а Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства принято в 2010 году, суд считает, что порядок определения затрат заказчика-застройщика на строительный контроль должен определяться исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 155 млн. рублей. Порядок исчисления затрат заказчика на строительный контроль не противоречит установленному в настоящее время порядку.

Суд отмечает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 155 млн. рублей на строительство объекта «Очистные сооружения в с. Кабанск Кабанского района», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 1 705 000 рублей (1,1% от 155 млн. рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 1 686 457 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Минфином достоверно не доказан факт получения ГКУ «УКС» денежных средств за строительный контроль в размере превышающим нормативы.

23 октября 2009 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2009 году при строительстве производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов. Главный распорядитель бюджетных средств ежемесячно осуществляет финансирование «заказчика-застройщика» в соответствии с бюджетной росписью и поступлением финансовых средств из республиканского бюджета, том числе за услуги технического надзора в размере 3,71% от объема выполненных работ из средств республиканского бюджета.

27 февраля 2010 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2010 году при строительстве производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов в объеме 95 000 000 рублей по кодам бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 310, код ГБРС 811.

Дополнительным соглашением от 15 апреля 2010 года к договору от 27 февраля 2010 года объем финансирования определен в размере 300 000 000 руб. по коду бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 310, код ГБРС 811, неиспользованные средства федерального бюджета за 2009 год в объеме 201 667 245 руб. по коду бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 003, КОСГУ 310, код ГБРС 811, из средств республиканского бюджета в объеме 92 683 000 рублей РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 310, код ГБРС 811 и 2 317 000 руб. РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 226, код ГБРС 811.

Дополнительным соглашением от 18 ноября 2010 года к договору от 27 февраля 2010 года объем финансирования определен в размере 261 768 000 руб. по коду бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 702 доп.класс 616, КОСГУ 310, код ГБРС 811, неиспользованные средства федерального бюджета за 2009 год в объеме 201 667 245 руб. по коду бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 003, КОСГУ 310, код ГБРС 811, из средств республиканского бюджета в объеме 80 304 640 рублей РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 310 и 14 695 360 руб. РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 226, код ГБРС 811.

20 марта 2011 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2011 году по объекту «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» в размере 14 905 051,80 рублей.

Дополнительным соглашением от 20 декабря 2011 года к договору от 20 марта 2011 года целевое финансирование по объекту «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» за счет средств федерального бюджета КБК 811, РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 702, КОСГУ 310, доп. класс 616 в размере 14 386 833,80 рублей, доп.класс 616 в размере 518 218 рублей.

21 марта 2011 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика по организации финансирования и использованию капитальных вложений в 2011 году по объекту «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» в объеме 2 072 100 рублей.

Дополнительным соглашением от 20 декабря 2011 года к договору от 21 марта 2011 года целевое финансирование по объекту «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» осуществляется в объеме 518 218 рублей по по кодам бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 310, код ГБРС 811, доп. класс 1012 и 1553 882 рублей по кодам бюджетной классификации РЗ 05, ПР 02, ЦСР 100 46 02, ВР 903, КОСГУ 226, код ГБРС 811, доп. класс 1012.

В главе 10 сводного сметного расчета на строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля определен в размере 1,4 % и составил 2322,28 тыс.рублей.

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление строительного контроля по данному объекту получены денежные средства в размере 2 533 367,92 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 2 407 270,60 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2009-2011 годах средств республиканского бюджета в размере 171 947 900 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,4%.

В материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111), согласно которой за указанный период по объекту «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» освоены денежные средства в размере 669 835 000 рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» финансировалось, в том числе за счет средств федерального бюджета. К возникшим правоотношениям применим пункт 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль в отношении объекта «Строительство производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства с учетом объема капитальных вложений.

Суд отмечает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 669 835 000 рублей на строительство объекта «Производственные комплексы по переработке твердых бытовых отходов», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 9 377 690 рублей (1,4% от 669 835 000 рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 2 533 367,92 рублей.

25 февраля 2008 года между Администрацией муниципального образования «Баргузинский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика на проведение строительного контроля и надзора корректировки проектно-строительных работ и строительства очистных сооружений в с. Максимиха Баргузинского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2008 году. Оплата работ (услуг) службы заказчика-застройщика определен в размере 3,71% от стоимости строительно-монтажных работ, финансируемых за счет республиканского бюджета.

Дополнительным соглашением от 18 мая 2009 года к договору от 25 февраля 2008 года установлен предмет договора, а именно на проведение строительного контроля и надзора корректировки проектно-строительных работ и строительства инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района за счет ассигнований на государственные капитальные вложения в 2008 и 2009 годах.

25 декабря 2009 года между Администрацией муниципального образования «Баргузинский район» и ГКУ «УКС» заключен договор, по условиям которого ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика по организации финансирования и строительства инженерной инфраструктуры для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района (2-я очередь) за счет средств федерального бюджета в объеме 83 707 000 рублей.

В главе 10 сводного сметного расчета на строительство объекта «Инженерная инфраструктура для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха» Баргузинского района размер затрат заказчика на осуществление технического надзора определен в размере 1,1% и составил 295,09 тыс.рублей.

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление строительного контроля по данному объекту получены денежные средства в размере 1 119 288,63 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 676 005 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2009, 2011 годах средств в размере 61 455 000 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,1%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111), согласно которой за указанный период по объекту «Инженерная инфраструктура для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района » освоены денежные средства в размере 262 707 000 рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «Инженерная инфраструктура для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района» финансировалось за счет средств федерального бюджета. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 15 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительство Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 468, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль в отношении объекта «Инженерная инфраструктура для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 474,71 млн. рублей и с учетом объема капитальных вложений.

Суд отмечает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 262 707 млн. рублей на строительство объекта «Инженерная инфраструктура для обеспечения экологической защиты о. Байкал в с. Максимиха Баргузинского района», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 2 889 777 рублей (1,1% от 262 707 млн. рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 1 119 288,63 рублей.

04 июня 2010 года между Минстроем и ГКУ «УКС» заключено соглашение о порядке финансирования в 2010 году объектов капитального строительства, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия за счет субсидий из федерального бюджета. По условиям соглашения ГКУ «УКС» обязалось выполнять функции заказчика-застройщика при строительстве по объекту «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко» и по объекту «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница». Размер вознаграждения заказчика-застройщика в данных соглашениях не определен.

06 июня 2008 года приказом Минстроя №46 утверждено технико-экономическое обоснование строительства объекта «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница» в ценах 1991 года сметной стоимостью 81 759,8 тыс. рублей.

В разделе 10 сводного сметного расчета строительства объекта «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница» в ценах 1991 года размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля определен в размере 1,4% и 1,2% и составил 741,96 тыс. рублей.

Сводный сметный расчет на строительство указанного объекта в ценах 2008-2012 годов Минфином не представлены. В связи с чем, правильность исчисления размера затрат ГКУ «УКС» на осуществление строительного контроля проверить не представляется возможным.

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление строительного контроля по данному объекту получены денежные средства в размере 6 334 804,47 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 2 503 221,6 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2011 годах средств в размере 208 601 800 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,2%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111) и соглашения о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет субсидий из федерального бюджета, согласно которым за указанный период по объекту «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница» освоены денежные средства в размере 1 104 512,4 тыс. рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница» финансировалось за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 15 названного Положения, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль в отношении объекта «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 2079,51 млн. рублей и с учетом объема (лимитов) капитальных вложений.

Суд учитывает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 1 104 512,4 тыс. рублей на строительство объекта «ГУЗ Детская республиканская клиническая больница», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 13 254 148,8 рублей (1,2% от 1 104 512,4 тыс. рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 6 334 804,47 рублей.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Минфином не доказан факт получения ГКУ «УКС» денежных средств за строительный контроль в размере превышающим нормативы.

29 декабря 2004 года распоряжением Правительства Республики Бурятия утвержден сводный сметный расчет на строительство объекта «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко».

В разделе 10 сводного сметного расчета строительства 1 очереди данного объекта в текущих ценах года размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля определен в размере 1,4% и составил 2 726, 27 тыс. рублей.

Сводный сметный расчет на строительство указанного объекта в ценах на 2008-2011 годы Минфином не представлен. В связи с чем, правильность исчисления размера затрат ГКУ «УКС» на осуществление строительного контроля проверить не представляется возможным.

Как следует из акта проверки ГКУ «УКС» за осуществление строительного контроля по данному объекту получены денежные средства в размере 4 576 719,17 рублей, фактически общая сумма затрат на осуществление строительного контроля по смете составила 2 678 582,2 рублей.

Данный расчет произведен Минфином из общей суммы, освоенных в 2008-2011 годах средств в размере 191 327 300 рублей и исходя из норматива затрат в размере 1,4%.

Вместе с тем, в материалах дела имеется справка по техническому надзору за 2008-2012 годы (т.1, л.д.111) и соглашения о порядке финансирования объектов капитального строительства за счет субсидий из федерального бюджета согласно которым за указанный период по объекту «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко» освоены денежные средства в размере 885 306 100 рублей.

Судом установлено, что строительство объекта «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко» финансировалось за счет средств федерального и республиканского бюджетов. Следовательно, к возникшим правоотношениям применим пункт 15 названного Положения, определяющий размер затрат заказчика на осуществление строительного контроля.

С учетом этого, суд приходит к выводу о том, что размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль в отношении объекта «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко» должен определяться, исходя из общей стоимости строительства, размер которого вышеуказанной Федеральной целевой программой определен в размере 864,13 млн. рублей и с учетом объема (лимитов) капитальных вложений.

Суд учитывает, что сведения, изложенные в справке по техническому надзору относительно лимита капитальных вложений в сумме 885 306 100 рублей на строительство объекта «Реконструкция и развитие Республиканской клинической больницы им. Н.А. Семашко», Минфином не опровергнуты. Соответственно, размер затрат ГКУ «УКС» на строительный контроль по данному объекту по смете составляет 12 394 285,4 рублей (1,4% от 885 306 100 рублей), а фактически им получены денежные средства в сумме 4 576 719,17 рублей.

Суд отмечает, что из акта проверки и предписания невозможно установить каким образом Минфин пришел к выводу об освоении по всем вышеуказанным строительным объектам денежных средств в меньшем объеме, чем указано заявителем. Доказательства, подтверждающие доводы Минфина в данной части (бухгалтерские документы, платежные поручения и т.п.), суду не представлены.

Ссылки в акте проверки и предписании на Приказы Минстроя, определяющие нормативы затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» сами по себе не свидетельствуют о законности оспариваемого предписания.

Приказом Минстроя от 28 января 2008 года №6 на 2008 года норматив затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета от годового объема капитальных вложений определен в размере 3,71%.

Приказом Минстроя от 15 октября 2009 года №79 на 2009 год норматив затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета от годового объема капитальных вложений определен в размере 3,71%.

Приказом Минстроя от 12 марта 2010 года №24 на 2010 год норматив затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета от годового объема капитальных вложений определен в размере 1,94%.

Приказом Минстроя от 23 марта 2011 года №28 на 2011 год норматив затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета от годового объема капитальных вложений определен в размере 1,57%.

Приказом Минстроя от 16 марта 2012 года №037-032 на 2012 год норматив затрат на содержание службы заказчика-застройщика (технического надзора) ГКУ «УКС» при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета от годового объема капитальных вложений определен в размере 2,03%.

Данные приказы приняты во исполнение распоряжения Правительства Республики Бурятия от 09 декабря 2005 года №787-р. Согласно преамбуле данного распоряжения оно регламентирует вопросы, связанные с определением затрат на функционирование службы заказчика-застройщика при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов за счет средств республиканского бюджета.

Названные приказы определяет размеры затрат на содержание всей службы заказчика-застройщика, в т.ч. на технический надзор.

Позиция Минфина, касающаяся того, что размеры затрат заказчика на осуществление технического надзора не соответствует нормативам затрат, утвержденным вышеуказанными приказами Минстроя является необоснованной. Вместе с тем, в предписании и акте Минфин применил процентные нормативы затрат, указанные в сметных расчетах, а не указанных приказах Минстроя. Однако, размер затрат заказчика на технический надзор исчислен Минфином неверно, исходя из меньшего объема освоенных денежных средств на строительство названных объектов.

Суд также учитывает, что акт проверки подписан ГКУ «УКС» с разногласиями, при этом к акту была приложена справка по техническому надзору за 2008-2012 годы, однако, какой-либо оценке данной справке Минфином в акте проверки и предписании не дано.

Кроме этого, Минфином не приведено правовое обоснование причин по которым затраты ГКУ «УКС» на осуществление технического надзора должны исчисляться только из объема выполненных работ из средств республиканского бюджета, а не из общей стоимости строительства с учетом средств иных бюджетов.

Таким образом, Минфином не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для выдачи Минстрою предписания и указывающие на нецелевое использование бюджетных средств. Соответственно, оспариваемое предписание противоречит требованиям статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы Минстроя в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно и необоснованно возлагает обязанность принять меры к уменьшению бюджетного финансирования подведомственного учреждения.

Кроме этого, заявителем заявлен отказ от требования о признании недействительным заключения акта проверки от 26 февраля 2013 года.

Отказ от заявленного требования не противоречит закону и не нарушает права иных лиц и на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым его принять и производство по делу в данной части прекратить.

Руководствуясь статьями 150, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия удовлетворить полностью.

Признать недействительным предписание Министерства финансов Республики Бурятия №5 от 27 февраля 2013 года как не соответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации.

2. Обязать Министерство финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

3. Производство по делу № А10-1147/2013 по заявлению Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части признания недействительным заключения акта проверки от 26 февраля 2013 года прекратить.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.П.Кушнарева