Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Лахиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 26 ноября 2018 года № 04-42/16-2018,

при участии в заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 29.04.2019 № 06-82/1921,

третьего лица:

Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия – не явился, извещен,

установил:

Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район» Республики Бурятия (далее – Администрация) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС, Управление) о признании незаконным решения от 26 ноября 2018 года № 04-42/16-2018.

Определением суда от 4 марта 2019 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия.

Дело находилось в производстве судьи Борхоновой Л.В. Согласно распоряжению и.о.председателя Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.03.2019 № 70 в связи с длительным отсутствием судьи Борхоновой Л.В. дело перераспределено с применением автоматизированной информационной системы. Определением от 20 марта 2019 года на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Борхоновой Л.В. на судью Пунцукову А.Т.

Представители заявителя, третьего лица в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявителем направлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, руководствуясь ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных заявителя и третьего лица.

Из заявления Администрации следует, что по её обращению о даче согласия на внесение изменений в концессионное соглашение в отношении объектов водо-, теплоснабжения, расположенных на территории Северо-Байкальского района, Бурятским УФАС отказано в согласовании изменений условий соглашения.

Сославшись на пункт 2 статьи 1 и статью 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, заявитель указал, что условия договора определяются по усмотрению сторон, в связи с чем, считают оспариваемое решение Бурятского УФАС незаконным.

Представитель Бурятского УФАС с доводами заявителя не согласилась, представлен письменный отзыв и дополнения к нему.

В обоснование возражений представитель Управления пояснила, что Администрация основанием для согласования изменения существенных условий в заключенное концессионное соглашение, указала определение конкретных мер ответственности за неисполнение концессионером своих обязательств по концессионному соглашению в виде выплаты неустойки, возмещения убытков, иных мер ответственности, предусмотренных законом.

Представленные Администрацией документы и заявление не подтверждали возникновение оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368. В связи с чем, Управлением отказано в согласовании внесения изменений в концессионное соглашение.

Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя Бурятского УФАС, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 1 сентября 2017 года между муниципальным образованием «Северо-Байкальский район» (Концедент»), Республикой Бурятия и обществом с ограниченной ответственностью «Регистр.Ангоя» («Концессионер») заключено концессионное соглашение № 05 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения (далее – Соглашение).

Согласно пункту 1 Соглашения Концессионер обязуется за свой счет и/или за счет привлеченных средств произвести реконструкцию объекта Соглашения, указанного в разделе II настоящего Соглашения, право собственности на которое принадлежит МО «Северо-Байкальский район», и осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта Соглашения и иного имущества, а Концедент обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный настоящим Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения, а также иным имуществом для осуществления указанной деятельности.

Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее – Министерство) в адрес главы МО «Северо-Байкальский район» направлено письмо, в котором указано, что во исполнение пункта 1 поручения Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО2 необходимо в срок до 01.11.2018 обеспечить в установленном законом порядке внесение изменений в заключенные концессионные соглашения по реконструкции муниципальных объектов водо-, теплоснабжения, в части определения конкретных мер ответственности за неисполнение концессионером своих обязательств по концессионному соглашению в виде выплаты неустойки, возмещения убытков, иных мер ответственности, предусмотренных законом.

Данное письмо получено Администрацией 04.10.2018.

Администрацией подготовлен проект дополнительного соглашения к Соглашению, где предусмотрено внесение дополнений в пункты 3, 4, 8, 9, 15 раздела XIII Соглашения, предусматривающих ответственность Концессионера в случае нарушения требований, установленных Соглашением.

Администрация обратилась в Бурятское УФАС с заявлением от 22 октября 2018 года № 3426 для рассмотрения и дачи согласия на внесение изменений в концессионное соглашение № 05 от 01.09.2017 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории п.Ангоя Северо-Байкальского района.

Заявление Администрации поступило в Управление 29 октября 2018 года, входящий № 6707.

Рассмотрев данное заявление Бурятское УФАС решением от 26 ноября 2018 года № 04-42/16-2018 отказало в согласовании изменений условий концессионного соглашения на основании подпункта «б» пункта 14 Правил предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2014 № 368 (далее – Правила).

Администрация, не согласившись с данным решением Бурятского УФАС, обжаловало его в судебном порядке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения.

К существенным условиям концессионного соглашения в соответствии со статьей 10 Федерального закона № 115-ФЗ относятся в частности: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения; объем инвестиций, который концессионер обязуется обеспечить в целях создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения в течение всего срока действия соглашения.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что концессионные соглашения заключаются в соответствии с примерными соглашениями, предусмотренными частью 4 статьи 10 настоящего Федерального закона, должны включать в себя существенные условия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, и могут включать в себя не урегулированные этими примерными соглашениями и не противоречащие законодательству Российской Федерации и конкурсной документации условия.

На основании пункта 3 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение может быть изменено по соглашению сторон. Условия концессионного соглашения, определенные на основании решения о заключении концессионного соглашения и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон концессионного соглашения на основании решения Правительства Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является Российская Федерация), органа государственной власти субъекта Российской Федерации (для концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации) либо органа местного самоуправления (для концессионного соглашения, концедентом в котором является муниципальное образование), а также в случаях, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи, частью 7 статьи 5, частями 1, 3 и 4 статьи 20 и статьей 38 данного Федерального закона.

Действующими с 01.02.2015 пунктами 3.8, 3.9 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ предусмотрено, что изменение существенных условий концессионного соглашения, концедентом в котором является субъект Российской Федерации или муниципальное образование, осуществляется по согласованию с антимонопольным органом. Правительство Российской Федерации определяет основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, а также порядок согласования антимонопольным органом таких изменений.

Статьей 43 Федерального закона № 115-ФЗ установлены особенности изменения условий концессионных соглашений, объектами которых являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Федерального закона № 115-ФЗ для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органов государственной власти или органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении концессионного соглашения, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Указанное согласие требуется также в случае изменения условий концессионного соглашения по основаниям, предусмотренным частями 1, 3 и 4 статьи 20 Федерального закона № 115-ФЗ. Для изменения условий концессионного соглашения в случаях, предусмотренных частью 3.1 статьи 13, частью 7 стати 5, частью 3.1 статьи 44 и статьей 54 указанного федерального закона, предварительное согласие антимонопольного органа не требуется.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2014 года № 368 утверждены Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, которые согласно пункту 1 определяют основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, в том числе основания, по которым может быть продлен срок действия концессионного соглашения, и порядок согласования антимонопольным органом таких изменений, в том числе продления срока действия концессионного соглашения, а также устанавливают порядок и условия получения согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в случаях, предусмотренных частью 3.2 статьи Федерального закона № 115-ФЗ (далее - согласование изменений условий концессионного соглашения).

На основании пунктов 5 и 6 Правил для согласования изменений условий концессионного соглашения заявитель (концедент или концессионер) предоставляет в антимонопольный орган заявление и документы, перечисленные в пункте 5 Правил.

В соответствии с пунктом 2 Правил согласование изменений условий концессионного соглашения осуществляется при наличии следующих оснований:

а) возникновение обстоятельств непреодолимой силы;

б) вступление в силу нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в связи с которыми:

стороны концессионного соглашения оказываются неспособными выполнить принятые на себя обязательства;

ухудшается положение концессионера по сравнению с тем положением, в котором он находился на момент заключения концессионного соглашения, в результате чего концессионер в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении концессионного соглашения, в том числе в связи с увеличением совокупной налоговой нагрузки, установлением режима запретов и ограничений в отношении концессионера;

в) вступление в законную силу решения суда или федерального антимонопольного органа, которым установлена невозможность исполнения концессионером или концедентом установленных концессионным соглашением обязательств вследствие решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и (или) их должностных лиц;

г) внесение в установленном порядке изменений в схемы теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, в связи с которыми стороны оказываются не способными выполнить принятые обязательства (в случае если предметом концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем);

д) установление регулируемых цен (тарифов), надбавок к ценам (тарифам), по которым концессионер предоставляет потребителям товары, работы, услуги, с применением долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, которые не соответствуют таким параметрам, предусмотренным концессионным соглашением.

По результатам рассмотрения заявления с приложенными к нему документами согласно пункту 12 Правил антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

а) о согласовании изменений условий концессионного соглашения;

б) об отказе в согласовании изменений условий концессионного соглашения с указанием причин такого отказа.

При этом антимонопольный орган отказывает в согласовании изменений условий концессионного соглашения при установлении случаев, предусмотренных пунктом 14 Правил, в том числе если представленные документы не подтверждают возникновение оснований, указанных в пункте 2 настоящих Правил (подпункт «б»).

Как следует из материалов дела, Администрация, обращаясь с заявлением от 22.10.2018 в Бурятское УФАС о согласовании внесения изменений в Соглашение, в качестве основания для внесения изменений сослалась на письмо Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия от 04.10.2018 и на Поручение Главы Республики Бурятия - Председателя Правительства Республики Бурятия от 31.08.2017 № 01.08-023-И6608/17.

С данным заявлением Администрация представила копию письма Министерства; копию предложения о заключении концессионного соглашения с лицом, выступающим с инициативой заключения концессионного соглашения; копию Соглашения; проект дополнительного соглашения к Соглашению.

При этом в заявлении Администрации от 22.10.2018 отсутствует ссылка на основания, перечисленные в пункте 2 Правил, при наличии которых антимонопольная служба согласовывает изменение условий концессионного соглашения. Из приложенных к заявлению документов также не следует, что имеются установленные пунктом 2 Правил основания, по которым Бурятское УФАС могло согласовать изменение условий Соглашения.

Таким образом, при отсутствии оснований, предусмотренных пунктом 2 Правил, Бурятское УФАС законно и обоснованно отказало Администрации в согласовании изменения условий концессионного соглашения от 01.09.2017 № 05 в соответствии с подпунктом «б» пункта 14 Правил.

Ссылка заявителя на статью 421 Гражданского кодекса Российской Федерации не принимается судом, поскольку Федеральным законом № 115-ФЗ, регулирующим отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, и Правилами, определяющими основания, по которым могут быть изменены существенные условия концессионного соглашения, прямо предусмотрено получение согласия антимонопольного органа для изменения условий концессионного соглашения при определенных условиях. Наличие таких условий заявителем не приведено, доказательств, что такие условия имеются ни антимонопольному органу, ни суду Администрацией не представлено, материалы дела таких доказательств не содержат.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд признает решение Бурятского УФАС от 26.11.2018 № 04-42/16-2018 соответствующим требованиям действующего законодательства и не нарушающим права и законные интересы Администрации.

На основании изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова