Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 11.03.2009 г. №ЭЗ-019/1,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №12 от 10.01.2009 г.;

ответчика: ФИО2, представителя по доверенности №КД-007-0016 от 23.03.2009 г.; ФИО3, представителя по доверенности №КД-005-0152 от 07.04.2009 г.;

установил:

Открытое акционерное общество «Территориальная генерирующая компания № 14» (далее ОАО «ТГК-14», общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия (далее Управление) от 11.03.2009 г. №ЭЗ-019/1 о назначении административного наказания по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Представитель заявителя заявленные требования поддержала полностью. В обоснование заявленных требований пояснила, что у общества отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, так как по мере образования отходы вывозятся и утилизируются сторонними организациями на основании заключенных договоров и прибыли общество от такой деятельности не получает.

При составлении протокола присутствовал директор Улан-Удэнского филиала ОАО «ТГК-14» ФИО4 Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица является его руководитель. В соответствии с Уставом ОАО «ТГК-14» руководитель филиала ФИО4 законным представителем общества не является, следовательно, его извещение о времени и месте рассмотрения дела не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Административный орган при составлении протокола об административном правонарушении обязан известить законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Ответчик не уведомил общество ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении материалов административного дела.

На основании изложенного просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представители Управления с заявленными требованиями не согласны, поддержали доводы, изложенные в отзыве на заявление. В обоснование своих доводов пояснили, что ОАО «ТГК-14» обязаны иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, поскольку непосредственно осуществляют деятельность по сбору, транспортировке опасных отходов.

Считают, что Управлением не было допущено нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела. Руководитель филиала общества ФИО4 был надлежащим образом уведомлен о рассмотрении дела об административном правонарушении. Копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.02.2009 г. вручена ФИО4 под роспись. ОАО «ТГК-14» не уведомляли, так как считают, что ФИО4 является законным представителем общества.

Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании Приказа Управления № ЭЗ-019 от 02.02.2009 г. в период с 03.02.2009 г. по 28.02.2009 г. проведена плановая комплексная проверка соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, охраны атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, земельного законодательства объектами ОАО «ТГК-14» филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс», в том числе котельными: «Юго-Западная», детского сада № 84, школы №15, п. Южный, школы №30 п. Тальцы, п. Орешково, п. Заречный, пос. Забайкальский, школы №44 Левый берег, п. Новая Комушка, школы №13.

В результате проверки выявлены следующие нарушения:

1. В области охраны окружающей среды: не в полном объеме выполнены мероприятия за 2008 г. по охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (ст. 14, 34 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), производственный экологический контроль в должной степени не обеспечивает соблюдение требований законодательства в области охраны окружающей среды (ст. 67 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), руководители и специалисты, занятые вопросами охраны окружающей среды и экологической безопасности, не имеют соответствующей подготовки (ст. 73 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

2. В области обращения с отходами: не установлен лимит на размещение отходов производства и потребления (ст. 18 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), нет лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов (ст. 9 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 30 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), нет паспортов на ряд видов опасных отходов (фильтры промасленные, осадок от нейтрализации электролита, ил карбидный) (ст. 14 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), отсутствуют свидетельства о классе опасности для окружающей природной среды следующих отходов: золошлаки от сжигания углей (Тугнуйский, Окино-Ключевской, Черемховский), отходы активированного угля, незагрязненного опасными веществами (ст. 14 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»), данные годового отчета 2-ТП (отходы) за 2008 г. недостоверны в части количества отходов («мусора от бытовых помещений организаций несортированного»), переданных для захоронения, в результате чего занижена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 г. по разделу «Размещение отходов» (ст. 23 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды»), допускается передача опасных отходов У-УЭК лицам, не имеющим лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами (ООО «Дом Сервис») (п. 3 ст. 4 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»);

3. В области охраны атмосферного воздуха: не в полном объеме, предусмотренном планом-графиком проекта нормативов ПДВ и утвержденными мероприятиями, проводится инструментальный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов (ст. 30 №96-ФЗ «об охране атмосферного воздуха»), в режимных картах котлоагрегатов отсутствуют экологические показатели (п. 2.5.4., 5.3.6. «Правила технической эксплуатации тепловых установок»), не осуществляется ежемесячный учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (п. 2.7, 2.8 РД 153-34.0-02.306-98, «Правила организации контроля выбросов на тепловых электростанциях и котельных» п. 3, 4 РД 153-34.1-26.303-98. «Методические указания по проведению эксплуатационных испытаний котельных установок для оценки качества ремонта»), не соблюдаются правила эксплуатации установок очистки газа (ст. 30 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Правила эксплуатации установок очистки газа»), не обеспечивается своевременный вывоз загрязняющих атмосферный воздух отходов с территории котельных (Котельная «Юго-Западная», котельная п. Заречный) (ст. 30 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), не осуществляются мероприятия по улавливанию выбросов в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов (ст. 30 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), в 2008 г. объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по ряду котельных превысили нормативы ПДВ, установленные разрешением на выброс (ст. 14 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»), не обеспечивается должный контроль по регулированию выбросов при эксплуатации транспортных средств (ст. 17 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 2 ст. 30 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»).

По результатам проверки 28.02.2009 г. составлен Акт №ЭЗ-019 проверки соблюдения требований природоохранного и земельного законодательства с участием директора ОАО «ТГК-14» филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ФИО4

28.02.2009 г. старшим государственным инспектором Управления ФИО5 составлен протокол №ЭЗ-019/1 об административном правонарушении с участием представителя юридического лица – директора «Улан-Удэнского энергетического комплекса»- филиала ОАО «ТГК-14» ФИО4 В данном протоколе указано о совершении ОАО «ТГК-14» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

28.02.2009 г. старшим государственным инспектором Управления ФИО3 вынесено определение №ЭЗ-019 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Указанное определение вручено 28.02.2009 г. ФИО4

28.02.2009 г. выдано предписание №ЭЗ-019 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами производства и потребления, которое вручено 28.02.2009 г. под роспись ФИО4

11.03.2009 г. начальником отдела государственного экологического контроля, старшим государственным инспектором Управления ФИО3 вынесено постановление о назначении административного наказания №ЭЗ-019/1 о признании ОАО «ТГК-14» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ОАО «ТГК-14» обратилось в суд с заявлением об его отмене.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса).

Положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса предусмотрено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Из анализа изложенных норм следует, что административным органом должны быть приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении №ЭЗ-019/1 от 28.02.2009 г. составлен в присутствии директора филиала ОАО «ТГК-14» «Улан-Удэнский энергетический комплекс» ФИО4, действующего на основании доверенности №19 от 01.01.2009 г.

Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.04г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В соответствии с п. 2.8 Устава Общество может создавать филиалы и открывать представительства, как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами. Филиалы и представительства Общества не являются юридическими лицами, действуют от имени Общества и на основании утверждаемых Обществом положений. Руководитель филиала или представительства Общества назначается Генеральным директором Общества и действует на основании доверенности, выданной Обществом. Общество несет ответственность за деятельность своего филиала и представительства.

В соответствии с п. 9.1 Устава ОАО «ТГК-14» органами управления общества являются: Общее собрание акционеров; Совет директором; Правление; Генеральный директор.

Доверенность от 01.01.2009 №19, представленная ФИО4 при составлении протокола, содержит полномочия на представление интересов Доверителя (ОАО «ТГК-14» в лице Генерального директора ФИО6) по всем вопросам, связанным с деятельностью филиала «Улан-Удэнский энергетический комплекс» с правом подписи, получения и предоставления документов в любых учреждениях, организациях, предприятиях, независимо от организационно-правовой формы, органах государственной власти местного самоуправления, правоохранительных, судебных и налоговых органах, Пенсионном фонде РФ, то есть является общей.

Генеральный директор ОАО «ТГК-14» не выдавал доверенности для представительства общества по данному административному делу.

Участие директора филиала ОАО «ТГК-14» ФИО4 при составлении протокола не может быть признано надлежащим извещением ОАО «ТГК-14», которое расположено по адресу: 672090, <...>, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.04г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица, без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Из материалов дела усматривается, что уведомления законного представителя ОАО «ТГК-14» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела не имеется. Как пояснил представитель Управления, о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО4 уведомлен под расписку в протоколе об административном правонарушении и ему вручено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 28.02.2009 г., поэтому на вынесение постановления общество не уведомлялось.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении от 28.02.2009 г. №ЭЗ-019/1 и постановление о назначении административного наказания №ЭЗ-019/1 от 11.03.2009 г. составлены административным органом с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявляемых к порядку привлечения к административной ответственности, а именно в отсутствие законного представителя ОАО «ТГК-14» или иного лица, признанного в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, при не извещении надлежащим образом о дате и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении является доказательством, на основании которого устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Использование доказательств, полученных с нарушением закона, в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается.

Допущенные ответчиком нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, носят существенный характер и являются неустранимыми, в связи с чем, административное наказание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10 от 02.06.04г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» вышеуказанные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

На основании изложенного, постановление Управления №ЭЗ-019/1 от 11.03.2009 г. о привлечении ОАО «ТГК-14» к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесено незаконно и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление №ЭЗ-019/1 о назначении административного наказания от 11.03.09 г. Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия о привлечении открытого акционерного общества «Территориальная генерирующая компания № 14» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания административного штрафа в размере ста тысяч рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л. Ю. Рабдаева