Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Долгировой А.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия о признании недействительным предписания от 14 февраля 2018 № 9/12-2,

при участии в заседании:

заявителя- ФИО1, представителя по доверенности от 25.05.2017 №03АА0829496; ФИО2, представителя по доверенности от 25.05.2017,

ответчика- ФИО3, представителя по доверенности от 21.12.2017 №24; ФИО4, представителя по доверенности от 09.01.2018 №37,

установил:

Федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге (далее- заявитель, предприятие, ведомственная охрана) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (далее- ответчик, управление) о признании недействительным предписания от 14 февраля 2018 № 9/12-2.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал. Пояснил, что оспариваемым предписанием на предприятие возложена обязанность в срок до 14.03.2018 вывести на пульт централизованного наблюдения отдела ведомственной охраны охранно-пожарную сигнализацию комнаты охраны оружия стрелковой команды ст. Северобайкальск. Вместе с тем, Управлением при вынесении оспариваемого предписания не учтено, что в соответствии с абзацем 5 пункта 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации пожарно- охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны. В данном случае пожарно-охранная сигнализация подключена к собственным пультам охраны, выведена на пост начальника караула и на ближайший вооруженный пост подразделения ведомственной охраны, что соответствует требованиям, установленным абзацем 5 пункта 169.9 Инструкции, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 №288, а также требованиям, установленным приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 25.05.2011 №232. Считает, что выбор юридическим лицом по подключению охранно-пожарной сигнализации на пульты иных организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и патроны, не препятствует осуществлению вневедомственной охраной контрольных функций за хранением оружия и (или) патронов, предусмотренных Законом и Инструкцией. Комната хранения оружия соответствует установленным требованиям, оборудована многорубежной охранно-пожарной сигнализацией, подключенной на круглосуточный пульт, расположенный в стрелковой команде. Предприятием совершены необходимые мероприятия и меры, направленные на исключение возможных случаев несанкционированного проникновения (захвата) КХО и незаконного завладения оружием. Установка ПЦН обязательна для вневедомственной охраны, а не для других обособленных подразделений, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие. Доводы управления о том, что установленная автономная сигнализация не выведена на пульт, не могут быть приняты во внимание, поскольку при вынесении оспариваемого предписания данное обстоятельство управлением не установлено. Указал, что причиной вынесения предписания послужило то, что отдел вневедомственной охраны, входящий в состав Войск национальной гвардии, неоднократно понуждал предприятие заключить возмездный договор на подключение КХО СК-20 на свой пульт централизованного наблюдения, однако в 2018 году предприятие от заключения возмездного договора отказалось.

Представитель ответчика в судебном заседании с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в соответствии с действующим нормативным регулированием допускается подключение ОПС на пульт централизованного наблюдения вневедомственной охраны или на пульт охраны организаций, занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается оружие и патроны, и только в случае отсутствия технической возможности подключения на пульт возможно оборудование автономной сигнализацией. Согласно акту о вводе в эксплуатацию охранно-пожарной сигнализации, установленной в комнате хранения оружия стрелковой команды ст. Северобайкальск, акту о вводе в эксплуатацию сотовой системы оповещения и управления, установленной в комнате хранения оружия, смонтированное охранно-пожарное оборудование не выведено на пульт охраны. Извещатели охранно-пожарной сигнализации выведены на приемно-контрольный прибор ОПС «ВЕРС-ПК», который передает сигнал о срабатывании на сотовую систему оповещения и управления GSM «Кситал-4». Согласно техническим характеристикам ПКП ОПС «ВЕРС-ПК», прибор рассчитан на установку внутри охраняемого объекта и передачу на ПЦН извещений о тревоге или пожаре. GSM «Кситал-4» в соответствии с руководством по эксплуатации, это система, которая с помощью SMS и голосового дозвона информирует о срабатывании различных датчиков, подключенных к входам контроллера. Тогда как, пульт централизованного наблюдения, в соответствии с ГОСТ 26342-84 «Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры», это самостоятельное техническое средство (совокупность технических средств) или составная часть системы передачи извещений, устанавливаемая в пункте централизованной охраны для приема от пультовых оконечных устройств или ретранслятора извещений о проникновении на охраняемые объекты и (или) пожаре на них, служебных и контрольно-диагностических извещений, обработки, отображения, регистрации полученной информации и представления ее в заданном виде для дельнейшей обработки, отображения, регистрации полученной информации и представления ее в заданном виде для дальнейшей обработки, а также (при наличии обратного канала) для передачи через пультовое оконечное устройство на ретрансляторы и объектовые оконечные устройства команд телеуправления. Следовательно, оборудование, имеющие на объекте предприятия, не может быть признано выведенным на пульт. Поскольку в ходе проверки не установлена возможность вывода охранно-пожарной сигнализации на пульт ведомственной охраны, соответствующий требованиям ГОСТ 26342-84, предписание о выводе сигнализации на ПЦН вневедомственной охраны не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя. Кроме того указал, что 04.05.2018 в оспариваемое предписание внесены изменения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

14.02.2018 начальником отделения ЛРР по Северобайкальскому и Муйскому районам Управления Росгвардии по РБ в соответствии с утвержденным графиком проверок на 2018 год, проведена проверка наличия и организации хранения боевого оружия, хранящегося и использующегося ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" (Северобайкальский отряд ФГП «ВО ЖДТ РФ») на объекте - комната хранения оружия (КХО) СК <...> СССР, 23 «г».

В ходе проверки выявлено нарушение требований пункта 58 Постановления Правительства РФ №814-98г., пункта 14 приказа МВД РФ №650-97г., пункта 14 Постановления Правительства РФ 460-97г., пункта 169,6 приказа МВД РФ №288-99г., выразившееся в том, что комната хранения оружия не оборудована охранно-пожарной сигнализацией с выводом на пульт централизованного наблюдения ОВО Управления Росгвардии по РБ, о чем составлен акт проверки объекта разрешительной системы от 14 февраля 2018 года.

По результатам проверки Управлением в адрес начальника Северобайкальского отряда ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" вынесено предписание от 14.02.2018 №9/12-2, которым предложено охранно-пожарную сигнализацию КХО вывести на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны и уведомить отделение ЛРР г.Северобайкальск о проделанной работе и принятых мерах в срок до 14.03.2018.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 14.02.2018 №9/12-2 ФГП "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Положениями абз. 1 п. 169.6 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814" (далее - Инструкция N 288) предусмотрено, что комната хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В абз. 5 п. 169.6 Инструкции N 288 установлено, что охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В соответствии с правовой позицией, содержащейся в решении Верховного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 N ГКПИ2003-1234, из содержания абз. 5 п. 169.6 Инструкции N288 следует, что пожарно-охранная сигнализация может подключаться не только на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, но и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

Таким образом, законодательство не содержит императивного требования о подключении пожарно-охранной сигнализации исключительно на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел, сигнализация может быть подключена и на пульты охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещаются оружие и (или) патроны.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 77-ФЗ ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для защиты охраняемых объектов от противоправных посягательств.

В статье 2 Федерального закона N 77-ФЗ определены основные задачи ведомственной охраны: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 N 514 "Об организации ведомственной охраны" утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану, в который включено, в том числе, Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно пункту 1.4. Устава ФГП ВО ЖДТ России, утвержденного приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 06.03.2015 N 71, Предприятие является ведомственной охраной Федерального агентства железнодорожного транспорта в соответствии с Положением о ведомственной охране Федерального агентства железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2009 N 540 (далее - Положение N 540).

В п. 19 Положения №540 установлено, что Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки ведомственной охраной специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему утверждаются Федеральным агентством железнодорожного транспорта по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.3 Инструкция о порядке учета, хранения, выдачи, использования и транспортировки федеральным государственным предприятием "Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации" специальных средств, боевого ручного стрелкового и служебного оружия и патронов к нему, утвержденных приказом Федерального агентства железнодорожного транспорта от 24.05.2011 N 232 комната хранения оружия и патронов должна соответствовать требованиям, установленным приказом МВД России от 12.04.1999 N 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814"; охранно-пожарная сигнализация также может подключаться на пульты охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны.

Таким образом, ФГП ВО ЖДТ России является предприятием ведомственной охраны, чья деятельность регулируется Федеральным законом N 77-ФЗ и Положением N 540, соответственно, в силу норм действующего в этой области законодательства, в том числе пункта 169.6 Инструкции N 288, охранно-пожарная сигнализация может быть подключена непосредственно на пульт данной ведомственной охраны.

Как следует из акта проверки объекта разрешительной системы от 14.02.2018, КХО является отдельной общей комнатой без окон в здании стрелковой команды, состояние дверей надежное, стены полы, потолки прочные, помещение оборудовано автономной сигнализацией, сигнализация выведена на караульное помещение с дублированием сигнала на сотовый телефон в виде СМС на ближайший пост охраны, предметы хранятся в металлическом ящике или сейфе, замки (запоры) надежные.

Следовательно, комната для хранения оружия стрелковой команды на станции Северобайкальск ведомственной охраны ЖДТ РФ оборудована в соответствии с требованиями Инструкции N 288, охранно-пожарная сигнализация КХО подключена к собственным пультам, в том числе пульту начальника караула.

Таким образом, законных оснований для выдачи оспариваемого предписания, обязывающего предприятие вывести охранно-пожарную сигнализацию КХО на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны, у Управления не имелось.

Довод Управления о том, что в ходе проверки установлено, в том числе отсутствие пульта ведомственной охраны, на который могла быть выведена охранно-пожарная сигнализация, ввиду чего и было выдано предписание о выведении охранно-пожарной сигнализации КХО на пульт централизованного наблюдения отдела вневедомственной охраны, не может быть признан обоснованным.

Ни в акте проверки от 14.02.2018, ни в оспариваемом предписании от 14.02.2018 не указано в качестве нарушения на отсутствие пульта охраны, в том числе пульта охраны оперативного дежурного по филиалу (отряду), начальника караула подразделения ФГП ВО ЖДТ России и (или) поста охраны, соответствующего требованиям ГОСТ 26342-84 «Средства охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Типы, основные параметры и размеры».

Кроме того, требования указанного ГОСТ 26342-84 распространяются на пульты централизованного наблюдения, применение которых обязательно для отделов вневедомственной охраны.

В ходе рассмотрения дела в суде, заместитель начальника Управления- начальник Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Республике Бурятия письмом от 04.05.2018 №733/9-303 внес изменения в оспариваемое предписание:

- абзац второй предписания изложил в следующей редакции: «сигнализация комнаты хранения оружия (далее- КХО) выведена на караульное помещение, с дублированием сигнала на сотовый телефон в виде СМС на ближайший пост охраны. Охранно-пожарная сигнализация КХО не выведена на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или на пульт охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объекте. Договор на охрану с отделением вневедомственной охраны расторгнут 31.12.2017г. Требования по подключению на пульт вневедомственной охраны или охранной организации регламентированы ст. 22 Федеральным законом РФ от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии», п.58 Постановления Правительства РФ от 21.07.1998 №814, п.14 приказа МВД РФ от 22.04.1997 №650, п.14 постановления Правительства РФ от 22.04.1997 №460, п.169.6 приказа МВД РФ от 12.04.1999 №288. В связи с изложенным, предлагаю Вам в срок до 11 июня 2018 года»

- третий абзац предписания изложил в следующей редакции: « Охранно-пожарную сигнализацию КХО вывести на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ или на пульт охраны организаций (обособленных охранных подразделений, постов), занимающихся на законных основаниях охранной деятельностью на объектах, где размещается КХО».

Вместе с тем, в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не представлено в материалы дела доказательств наличия правовых оснований для внесения изменений в ранее выданное предписание, в связи с чем, указанное письмо от 04.05.2018 №733/9-303 не может быть принято во внимание при рассмотрении настоящего дела.

Предписание, фактические основания для выдачи которого отсутствуют, нарушает права и законные интересы предприятия тем, что без должных оснований возлагает на него дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат.

Таким образом, заявленное требование подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от 14 февраля 2018
№ 9/12-2, выданное в адрес начальника Северобайкальского отряда ФГП «ВО ЖДТ РФ» ФИО5 по результатам проверки наличия и организации хранения боевого оружия, хранящегося и использующегося в стрелковой команде г.Северобайкальск, Северобайкальского отряда ФГП «ВО ЖДТ РФ» по адресу <...> СССР, 23«г».

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» в лице Северобайкальского отряда структурного подразделения филиала на Восточно-Сибирской железной дороге (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.А. Логинова