Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Беликовой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Улан-Удэ Энерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным приказа от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в редакции приказа № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» от 24 декабря 2015 года в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» по статье затрат «Амортизация» в сумме 82 166 790 рублей в связи с невключением в данную сумму затрат по переоценке,

при участии в заседании

заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 11.04.2016 № 41, ФИО2 - представителя по доверенности от 11.01.2016 № 10,

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 07.12.2015, ФИО4 – представителя по доверенности от 07.04.2016,

установил:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» (далее – АО «Улан-Удэ Энерго, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба) о признании недействующим приказа Республиканской службы по тарифам № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 23.12.2014 № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в части невключения при установлении НВВ для АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год размера расходов по статье затрат «Амортизация» в сумме 102 054,26 тыс.рублей; обязании Республиканской службы по тарифам устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в приказ № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия от 23.12.2014 № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в части установления расходов по статье затрат «Амортизация» в сумме 102 054,26 тыс.рублей.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требования уточнял.

Общество просило согласно ходатайству об уточнении исковых требований от 06.07.2016 признать недействительным приказ Республиканской службы по тарифам от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в редакции приказа от 24 декабря 2015 года № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» по статье затрат «Амортизация» в сумме 82 166 790 рублей в связи с невключением в данную сумму затрат по переоценке; обязать Республиканскую службу по тарифам устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в приказ от 23.12.2014 № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» по статье затрат «Амортизация» в сумме 102 054,26 тыс.рублей (с учетом произведенной переоценки).

Судом уточнения приняты к рассмотрению.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, в обоснование указали, что АО «Улан-Удэ Энерго» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории г.Улан-Удэ.

24 декабря 2015 года состоялось заседание коллегии РСТ по рассмотрению заявления Общества по установлению (корректировке) размера необходимой валовой выручки и тарифов на передачу электрической энергии Общества на 2016 год. При этом расходы по статье 2.5 «прочие неподконтрольные расходы (амортизация и ИП)», установлены в размере 82 166,79 тыс.рублей без учета произведенной Обществом переоценки основных средств.

Переоценка основных средств произведена Обществом на 31.12.2014. Неучтенные РСТ РБ расходы составляют 19 887,47 тыс.рублей и не приняты РСТ РБ, так как по мнению Службы инвестиционная программа АО «Улан-Удэ Энерго» на 2014 год, утвержденная приказом Минтранса Республики Бурятия, не содержит результатов проведенной переоценки

Приказом Министерства по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия (далее – Минтранс РБ) от 02.09.2014 № 273 утверждена инвестиционная программа АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016-2019 годы.

Впоследствии Обществом произведена корректировка инвестиционной программы АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год на сумму 189 млн.рублей в связи с изменением величины тарифного источника финансирования. Величина тарифного источника финансирования инвестиционной программы Общества на 2016 год определена после переоценки основных средств.

Данная скорректированная инвестиционная программа направлена в адрес Минтранса РБ на рассмотрение. В свою очередь Минтранс РБ обратился с письмом в РСТ РБ по вопросу согласования величины тарифных источников финансирования инвестиционной программы Общества. РСТ РБ не согласовало скорректированную с учетом переоценки основных средств инвестиционную программу Общества на 2016-2019 годы, так как проведенная переоценка не содержит цель по реализации инвестиционной программы организации.

С данным доводом РСТ РБ заявитель не согласен. Переоценка основных средств – это регулярно проводимая переоценка основных фондов с целью приведения их фактически сложившейся стоимости к её реальному рыночному уровню.

Общество выполнило требования пункта 27 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 № 1178 (далее – Основы ценообразования), произвело переоценку основных средств в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете, с учетом переоценки скорректировало имевшуюся ранее инвестиционную программу и направило её на утверждение, в соответствии с действующими правилами утверждения инвестиционных программ. Учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий инвестиционной программы организации.

Обществом по итогам конкурса заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Институт оценки», согласно п.1.2 которого исполнитель обязался оказать услуги по переоценке первоначальной стоимости основных средств Общества по группам. Перечень объектов основных средств, подлежащих переоценке, определен условиями договора. Методическими указаниями по бухгалтерскому учету основных средств, утвержденных приказом Минфина РФ от 13.10.2003 № 91н, рекомендовано указывать точное название, дату приобретения и т.д., указанное не является обязанностью. Все необходимые сведения могут быть предоставлены заказчиком в ходе исполнения работ.

Просили заявленные требования удовлетворить.

Представители ответчика с доводами заявителя не согласились, представили отзыв на заявление и дополнения к нему.

В обоснование возражений представители РСТ РБ пояснили, что инвестиционная программа Общества на 2014 год, а также на последующие годы, источником финансирования которых является амортизация, не содержит результаты переоценки основных средств, проведенной Обществом на 31.12.2014.

Пунктом 27 Основ ценообразования результаты переоценки основных средств и нематериальных активов учитываются РСТ РБ при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что целью переоценки является реализация инвестиционной программы организации.

Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 977 инвестиционная программа, представленная на утверждение, либо внесение изменений в утвержденную инвестиционную программу, проходит процедуру согласования с государственными органами и организациями в пределах их полномочий.

Минтрансом РБ в Службу направлен проект скорректированной инвестиционной программы Общества на 2016-2019 годы на согласование величины тарифных источников финансирования утвержденной инвестиционной программы с учетом проведенной Обществом переоценки на 31.12.2014.

На основании представленных Обществом материалов по проведенной переоценке основных средств за 2014 год РСТ РБ установлено, что целью и задачей проведения переоценки основных средств является определение рыночной стоимости основных средств и не содержится цели по реализации инвестиционной программы Общества.

Приказом Общества от 31.12.2014 № 435-п создана комиссия для проведения переоценки основных средств по состоянию на 31.12.2014, при этом перечень объектов основных средств, подлежащих переоценке, не утвержден. Данным приказом определено, что для переоценки основных средств необходимо заключить договор со специализированной оценочной организацией.

Обществом заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «Институт оценки собственности и финансовой деятельности», которым предусмотрено исполнение услуги по переоценке первоначальной стоимости основных средств АО «Улан-Удэ Энерго» до 1 марта 2015 года. Данный договор заключен без проведения конкурсных процедур, Обществом не представлен акт об оказании услуг.

В связи с чем, РСТ РБ затраты по статье «Амортизация» на 2016 год приняты в размере 82 166,79 тыс.руб., без учета переоценки основных средств, исходя из фактических амортизационных отчислений за 2014 год.

Просили отказать в удовлетворении заявленных Обществом требований.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление Общества необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям:

Акционерное общество «Улан-Удэ Энерго» зарегистрировано в качестве юридического лица 20 ноября 2008 года за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества согласно Единому государственному реестру юридических лиц является передача электроэнергии.

Государственное регулирование деятельности АО «Улан-Удэ Энерго» осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки на последующий долгосрочный период регулирования 2015-2019 годы.

23 декабря 2014 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия издан приказ № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, на 2015-2019 годы», согласно которому определена необходимая валовая выручка (без учета оплаты потерь) АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год в размере 371 749,75 тыс.рублей.

29 апреля 2015 года Общество обратилось в РСТ РБ с заявлением № 1.12/01-1608 об открытии дела по установлению (корректировке) размера необходимой валовой выручки и тарифов на передачу электрической энергии АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год.

24 декабря 2015 года Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия проведено заседание Коллегии с повесткой «О корректировке размера необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год», о чем составлен протокол заседания Коллегии от 24.12.2015 № 1/51-3. Из протокола заседания Коллегии следует, что ею принято решение об определении необходимой валовой выручки Общества на 2016 год в размере 397 575,90 тыс.рублей (без учета оплаты потерь).

На основании указанного решения Коллегии РСТ РБ приказом Республиканской службы по тарифам от 24 декабря 2015 года № 1/51 внесены изменения в приказ РСТ РБ от 23.12.2014 № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы». Данным приказом внесены изменения в части размера необходимой валовой выручки (без учета оплаты потерь) АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год – 397 575,9 тыс.рублей.

АО «Улан-Удэ Энерго» полагает, что приказ РСТ РБ от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в редакции приказа от 24 декабря 2015 года № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» по статье затрат «Амортизация» в сумме 82 166 790 рублей, в связи с невключением в данную сумму затрат по переоценке, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом представители заявителя пояснили суду, что РСТ РБ при корректировке необходимой валовой выручки Общества приняты расходы по статье 2.5 «Прочие неподконтрольные расходы (амортизация и ИП)» без учета произведенной Обществом переоценки основных средств. Не приняты заявленные АО «Улан-Удэ Энерго» расходы в сумме 19 887 470 рублей, в связи с чем, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии регулируются Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике).

На основании пункта 4 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике государственному регулированию на оптовом и (или) на розничных рынках подлежат, в том числе цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, а также предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни таких цен (тарифов).

Согласно пункту 1.2 Положения о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, утвержденного постановлением Правительства Республики Бурятия от 03.02.2005 № 29 (далее - Положение), РСТ РБ является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия, а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия.

Пунктом 3.8 данного Положения установлено, что РСТ РБ устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям.

Таким образом, РСТ РБ полномочно на издание оспариваемого приказа.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике предусмотрено, что государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона об электроэнергетике при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться основные принципы, в том числе:

определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);

обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;

обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.07.2014 № 750 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам снижения величины перекрестного субсидирования в электросетевом комплексе» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до 1 декабря 2014 г. постановлено принять решения о пересмотре с 1 января 2015 г. следующих долгосрочных параметров регулирования деятельности территориальных сетевых организаций: базовый уровень операционных, подконтрольных расходов, за исключением базового уровня подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, установленного по согласованию с Федеральной службой по тарифам в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 октября 2013 г. № 953 "О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и принятии тарифных решений"; величины технологического расхода (потерь) электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, в том числе на основании нормативов, указанных в пункте 4 настоящего постановления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 утверждены "Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике" (далее - Основы ценообразования) и "Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен тарифов в электроэнергетике" (далее - Правила), в которых определены основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на электрическую энергию.

Согласно п.12 Основ ценообразования при регулировании цен (тарифов) применяются метод экономически обоснованных расходов (затрат), метод индексации тарифов, метод сравнения аналогов, метод доходности инвестированного капитала и метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

Выбор метода регулирования в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемую деятельность, производится регулирующим органом с учетом положений настоящего документа.

В соответствии с пунктами 15 и 16 Основ ценообразования при использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) регулируемые цены (тарифы) рассчитываются на основе размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, полученной от реализации каждого вида продукции (услуг), и расчетного объема производства соответствующего вида продукции (услуг) за расчетный период регулирования. Определение состава расходов, включаемых в необходимую валовую выручку, и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Пунктом 2 Основ ценообразования определено, что необходимая валовая выручка - это экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.

Таким образом, определяя экономическую обоснованность заявленных расходов, регулирующий орган должен исходить из обстоятельств, свидетельствующих о намерениях субъекта, осуществляющего регулируемую деятельность, получить экономический эффект, учитывая, что экономическая обоснованность расходов связана, прежде всего, с их оправданностью - необходимостью их осуществления в целях реальной экономической деятельности, направленной на получение дохода.

На основании пункта 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Пунктом 38 Основ ценообразования предусмотрено, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, на основании следующих долгосрочных параметров регулирования: базовый уровень подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами; индекс эффективности подконтрольных расходов; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов; величина технологического расхода (потерь) электрической энергии (начиная с 2014 года для первого и (или) последующих долгосрочных периодов регулирования - уровень потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям); уровень надежности и качества реализуемых товаров (услуг).

Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утверждены приказом ФСТ РФ от 17.02.2012 № 98-э (далее - Методические указания).

В соответствии с пунктом 8 Методических указаний на основе долгосрочных параметров регулирования и планируемых значений параметров расчета тарифов, определяемых на долгосрочный период регулирования, регулирующие органы рассчитывают НВВ регулируемой организации на каждый год очередного долгосрочного периода регулирования.

На основании пункта 11 Методических указаний необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год долгосрочного периода регулирования 2015-2019 годы корректируется по формуле 2, где определено, что неподконтрольные расходы, определяемые методом экономически обоснованных расходов, включают в себя, в том числе амортизацию основных средств, расходы на которую для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с пунктом 27 Основ ценообразования.

Как следует из материалов дела, Обществом заявлено требование о признании экономически обоснованного и подлежащего учету при установлении НВВ для АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год размера расходов по статье затрат «Амортизация» в сумме 102 054,26 тыс.рублей.

При обращении в РСТ РБ с заявлением Обществом представлены для обоснования затрат:

смета расходов на передачу электроэнергии,

расчет амортизационных отчислений на восстановление основных производственных фондов,

расчет среднегодовой стоимости основных производственных фондов по линии электропередач и подстанциям,

перечень инвестиционных проектов на 2015 год и план их ввода,

перечень инвестиционных проектов на 2016 год и план их ввода,

письмо АО «Улан-Удэ Энерго» от 13.03.2015 № 1.12/01-872 в адрес Минтранса РБ с приложением проекта инвестиционной программы на 2016 год «О внесении изменений в утвержденную приказом Минтранса РБ от 02.09.2014 № 273 инвестиционную программу предприятия» в части предусмотренных мероприятий на 2016 год,

отчет по исполнению инвестиционной программы за 2014 год в формате шаблона «Мониторинг принятых инвестиционных программ субъектами РФ по сетевым организациям»,

расчет ожидаемой среднегодовой стоимости электросетевого оборудования на 2016 год,

расчет среднегодовой стоимости электросетевого оборудования за 2014 год,

расчет амортизационных отчислений с учетом ввода объектов инвестиционной программы АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год,

приказ от 31.12.2013 № 397-П «Об утверждении Положения об учетной политике с приложением № 1 к данному приказу «Основные положения бухгалтерской учетной политики АО «Улан-Удэ Энерго» на 2014 год.

Как следует из экспертного заключения по корректировке определенной необходимой валовой выручки сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год долгосрочного периода регулирования 2015-2019 годы для расчета единых (котловых) тарифов на территории Республики Бурятия по уровням напряжения, инвестиционная программа Общества на 2014 год, а также на последующие годы, источником финансирования которых является амортизация, результаты переоценки основных средств, проведенной АО «Улан-Удэ Энерго» на 31.12.2014, не содержит. В связи с чем, затраты Общества по статье «Амортизация» на 2016 год приняты в размере 82 166,79 тыс.рублей без учета переоценки основных средств, исходя из фактических амортизационных отчислений за 2014 год.

Пунктом 27 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета.

Результаты переоценки основных средств и нематериальных активов, осуществленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, учитываются при расчете экономически обоснованного размера расходов на амортизацию при условии, что учитываемые в составе необходимой валовой выручки расходы на амортизацию являются источником финансирования мероприятий утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы организации.

На основании пункта 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, включающих мероприятия по повышению энергоэффективности в рамках реализации законодательства Российской Федерации об энергосбережении, с учетом особенностей, предусмотренных абзацами 2-10 настоящего пункта.

Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата. Это положение не учитывается в случае применения к организации метода доходности инвестированного капитала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 утверждены Правила утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, Правила осуществления контроля за реализацией инвестиционных программ субъектов электроэнергетики (далее - Правила № 977).

В соответствии с пунктом 46 Правил № 977 органы и организации, указанные в пункте 19 настоящих Правил, рассматривают проект инвестиционной программы в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации:

орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) - в части оценки предложений субъектов электроэнергетики по включению инвестиционных ресурсов, необходимых для реализации инвестиционной программы, в цены (тарифы), регулируемые указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), и оценки соответствия проектов инвестиционных программ сетевых организаций, за исключением организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, целевым значениям показателей надежности и качества услуг, установленных указанным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) для целей формирования инвестиционных программ таких сетевых организаций (пп. «а»).

Согласно п.47 Правил № 977 инвестиционные программы утверждаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части инвестиционных проектов, реализуемых на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

На основании пункта 3.1.17 Положения о Министерстве по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, утвержденного Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.10.2007 № 303, Минтранс РБ в сфере повышения надежности электроснабжения и развития энергетики Республики Бурятия осуществляет утверждение инвестиционных программ субъектов электроэнергетики и контроль за их реализацией.

В соответствии с пунктом 67 Правил № 977 в случае необходимости внесения изменений в инвестиционную программу (корректировки инвестиционной программы) указанные изменения подлежат утверждению органом исполнительной власти, ранее утвердившим соответствующую инвестиционную программу. Утверждение изменений в инвестиционную программу осуществляется в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами для утверждения инвестиционных программ, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

Как следует из материалов дела, приказом Минтранса РБ от 02.09.2014 года № 273 утверждена инвестиционная программа ОАО «Улан-Удэ Энерго» на 2016-2019 годы объемом финансирования 260,946 млн.рублей (без НДС), из них за счет амортизационных отчислений на 2016 год - 60,7 млн.рублей (без НДС), на 2017 год – 46,4 млн.рублей (без НДС), 2018 год – 48,4 млн.рублей (без НДС), 2019 год – 48,9 млн.рублей (без НДС).

13 марта 2015 года АО «Улан-Удэ Энерго» в Минтранс РБ направлено письмо № 1.12/01-872, в котором Общество просило внести изменения в инвестиционную программу на 2016 год, утвержденную приказом Минтранса РБ от 02.09.2014 № 273.

19 марта 2015 года Минтрансом РБ на указанное письмо дан ответ № 016-000174/15-01. Согласно данному письму Минтранс РБ, рассмотрев инвестиционную программу АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год, сообщил, что настоящая инвестиционная программа представлена не в полном объеме, а именно, отсутствует Форма № 1.4 «Рекомендуемая форма представления предложений о внесении изменений в перечень инвестиционных проектов, входящих в состав инвестиционной программы», утвержденная приказом Минэнерго России от 24.03.2010 № 114. Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Правил № 977 не представлены – программа по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, финансовая (бухгалтерская) отчетность, а также аудиторское заключение. В связи с чем, Минтранс РБ возвратил инвестиционную программу заявителю

13 апреля 2015 года Общество направило в Минтранс РБ письмо № 1.12/01-1337, где сообщило, что инвестиционная программа АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год была разработана на основании вновь сформированных источников финансирования, значительно превышающих ранее утвержденные. В связи с этим, инвестиционная программа на 2016 год была направлена на утверждение, а не на корректировку, что не требует заполнения формы № 1.4. Общество просило утвердить инвестиционную программу АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год, которая была направлена до 15 марта года, предшествующего её реализации (согласно Постановлению Правительства РФ от 1 декабря 2009 года № 977).

Инвестиционная программа Общества направлена Минтрансом РБ в адрес Службы для согласования.

8 мая 2015 года РСТ РБ письмом № 81-08-08-и387/15 сообщило в Минтранс РБ, что в соответствии с долгосрочными параметрами регулирования АО «Улан-Удэ Энерго» на период 2016-2019 годы финансирование инвестиционной программы Общества возможно в рамках утвержденной суммы амортизационных отчислений в размере 74 224,45 тыс.рублей ежегодно, при этом финансирование инвестиционной программы за счет прибыли на долгосрочный период регулирования 2016-2019 годы не предусмотрено.

15 мая 2015 года Минтранс РБ в письме № и-050-000427/15 предложил Обществу произвести корректировку инвестиционной программы в соответствии с замечаниями Республиканской службы по тарифам.

10 июня 2015 года АО «Улан-Удэ Энерго» направило в Минтранс РБ письмо № 1.12/01-2202, в котором сообщило, что величина тарифного источника финансирования инвестиционной программы АО «Улан-Удэ Энерго» была определена после переоценки основных средств, проведенной по состоянию на 31.12.2014. В настоящий момент в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия направлены материалы для пересмотра суммы амортизационных отчислений.

Таким образом, как видно из представленных в материалы дела писем, Обществом велась переписка с Минтрансом РБ по утверждению инвестиционной программы АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год с учетом корректировки, в связи с проведенной переоценкой основных средств.

Однако материалы дела не содержат сведений, что в инвестиционную программу Общества на 2016-2019 годы в части проведенных мероприятий по переоценке основных средств в 2016 году вносились корректировки.

При этом представители Общества в ходе рассмотрения настоящего дела пояснили суду, что не согласны с действиями Республиканской службы по тарифам, не согласовавшей инвестиционную программу, которую Общество направило в Минтранс РБ.

Вместе с тем, в данном случае Обществом оспаривается приказ РСТ РБ от 23.12.2014 № 1/30 в редакции приказа от 24.12.2015 № 1/51, которым определен размер необходимой валовой выручки электросетевых организаций, в том числе АО «Улан-Удэ Энерго».

При этом основанием для невключения затрат Общества по статье «Амортизация» для определения НВВ на 2016 год долгосрочного периода регулирования 2015-2019 годы для расчета единых (котловых) тарифов на территории Республики Бурятия по уровням напряжения, является тот факт, что инвестиционная программа Общества на 2014 год, не содержит результатов переоценки основных средств.

То обстоятельство, что инвестиционная программа АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год, разработанная на основании вновь сформированных источников финансирования, не была утверждена Минтрансом РБ в соответствии с мнением РСТ РБ, не может являться основанием для оспаривания приказа Службы от 23.12.2014 № 1/30 в редакции приказа от 24.12.2015 № 1/51 по определению размера необходимой валовой выручки заявителя, оказывающего услуги по передаче электрической энергии.

Поскольку предметом требования Общества являются названные приказы и невключение в НВВ Общества спорных затрат, то действия Службы по согласованию либо несогласованию изменений в инвестиционную программу Общества на 2016 год в части величины тарифных источников не могут быть заявлены и рассмотрены в настоящем деле. При этом действия РСТ РБ по согласованию и Минтранса РБ по не утверждению инвестиционной программы Общества на 2016 год в судебном порядке заявителем не оспаривались.

В данном случае, Министерством по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия, являющимся уполномоченным органом на территории Республики Бурятия, по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, скорректированная с учетом переоценки инвестиционная программа на 2016 год, не утверждалась.

Поскольку инвестиционная программа Общества на 2014 год, а также на последующие годы, источником финансирования которых является амортизация, не содержит результаты переоценки основных средств, проведенной Обществом на 31.12.2014, то у РСТ РБ не имелось оснований для принятия к учету спорных затрат. Следовательно, Службой правомерно в соответствии с п. 27 Основ ценообразования при определении необходимой валовой выручки сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» на 2016 год не были приняты результаты такой переоценки основных средств в сумме 19887,47 тыс.рублей.

При этом РСТ РБ затраты Общества по статье «Амортизация» на 2016 год приняты в размере 82 166,79 тыс.рублей, исходя из фактических амортизационных отчислений за 2014 год. Данный факт заявителем не оспаривается.

Поскольку необходимая валовая выручка есть экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования, то такая организация должна представить регулирующему органу доказательства указанного, то есть Общество должно было на момент принятия РСТ РБ решения о корректировке показаний НВВ предоставить соответствующие документы, которые бы подтверждали обоснованность включения требуемых Обществом расходов.

С учетом статьи 65 АПК РФ, а также в силу заявительного принципа формирования необходимой валовой выручки, Общество обязано представить доказательства правомерности включения им на 2016 год спорных затрат, доказав, что эти расходы, в данном случае, включены в инвестиционную программу заявителя.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что приказ РСТ РБ от 23 декабря 2014 года № 1/30 «Об определении размера необходимой валовой выручки электросетевых организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии на 2015-2019 годы» в редакции приказа от 24 декабря 2015 года № 1/51 «О внесении изменений в приказ Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия» в части установления необходимой валовой выручки территориальной сетевой организации АО «Улан-Удэ Энерго» по статье затрат «Амортизация» в сумме 82 166 790 рублей является обоснованным, а потому у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных требований АО «Улан-Удэ Энерго».

Доводы сторон о процедуре проведения переоценки основных средств АО «Улан-Удэ Энерго» не могут быть оценены судом, поскольку сведений о том, что данная процедура являлась основанием для отказа РСТ РБ в принятии спорных расходов Общества, материалы дела не содержат.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных акционерным обществом «Улан-Удэ Энерго» требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.Т.Пунцукова