Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Хатуновой А.И. при ведении протокола судебного заседания судьей Хатуновой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства труда и социального развития Республики Бурятия в лице отдела социальной защиты населения по Прибайкальскому району к открытому акционерному обществу «Бурятэнергосбыт» о взыскании 521 749 руб. 31 коп. -неосновательного обогащения,

при участии:

от истца: ФИО1. - представителя по доверенности от 07.11.2007 г.;

от ответчика: ФИО2 - представителя по доверенности от 07.06.2008 г.;

от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Управления ФНС по РБ: ФИО3 - представителя по доверенности от 30.01.2008 г.,

установил:

Министерство труда и социального развития Республики Бурятия в лице отдела социальной защиты населения по Прибайкальскому району обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу «Бурятэнергосбыт» о взыскании 521 749 руб. 31 коп. - задолженности.

Как указано в исковом заявлении, 01.09.2005 г. между Министерством труда и социального развития Республики Бурятия и ОАО «Бурятэнергосбыт» заключено генеральное соглашение о взаимодействии по предоставлению льгот населению по оплате жилья и коммунальных услуг. В районе исполнение соглашение обеспечивает отдел социальной защиты населения по Прибайкальскому району и ОАО «Бурятэнергосбыт». Согласно заключенного генеральному соглашению ответчик предоставлял льготы по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, а отдел социальной защиты населения производил возмещение расходов в связи с предоставлением льгот. Так, ОСЗН по Прибайкальскому району сентябре месяце 2006 г. были перечислены средства на расчетный счет ОАО «Бурятэнергосбыт» в размере превышающем объем предоставленных льгот и на 01.01.2007 образовалась задолженность ОАО «Бурятэнергосбыт» перед ОСЗН по Прибайкальскому району размере 521749 рублей 31 копейка и ОСЗН по Прибайкальскому району перед ОАО «Бурятэнергосбыт» размере 43576 руб.25 копеек. Кредиторская задолженность перед ОАО «Бурятэнергосбыт» в размере 43576 руб. 25 коп. была погашена ОСЗН по платежному поручению 3102 от 26 января 2007 года. Дебиторская задолженность ОАО «Бурятэнергосбыт» составила в т.ч.

-по средствам, направленным на возмещение мер социальной поддержки гражданам, имеющим категорию «инвалиды» согласно Федеральному закону № 181 -ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»-25447 руб.80 коп.

-имеющим категорию квалифицированных работников в сельской местности по

Республиканскому закону № 1047-Ш от 24.03.2005 г» Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам работающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Республики Бурятия» - 496301 руб. 51 коп. Наличие задолженности подтверждается актом сверки от 01 января 2007 года, подписанными обеими сторонами. В адрес ОАО Бурятэнергосбыт неоднократно были написаны письма с просьбами о возврате дебиторской задолженности, но ОАО Бурятэнергосбыт игнорирует наши письменные запросы и не дает ответа о возврате дебиторской задолженности. С 1 января 2007 года меры социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг осуществляются в форме денежных выплат на персонифицированные счета гражданам. Ответчик отказался в установленные сроки возвращать дебиторскую задолженность в федеральный и республиканский бюджеты, из-за чего выше указанные категории льгот получателей не могут своевременно получит финансирование на предоставленные им государством меры социальной поддержки.

Впоследствии истец уменьшил размер исковых требований до 66 742 руб. 64 коп.

Определением арбитражного суда Республики Бурятия от 23.04.2007г. судом принято уменьшение размера исковых требований до 66 742 руб. 64 коп.

Определением от 13.06.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФНС в лице Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия.

Определением от 13.11.2007г. из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключена Федеральная налоговая служба России. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной Налоговой службы по Республике Бурятия (далее - УФНС России по РБ).

В судебном заседании представитель истца иск поддержал, просит взыскать 66 742 руб. 64 коп. - дебиторскую задолженность и пояснил, что Министерство не является покупателем электрической энергии, перечисление денежных средств производится в порядке возмещения убытков ОАО «Бурятэнергосбыт», полученных в связи с предоставлением льгот, предусмотренных федеральными законами, и применению подлежит п. 2 ст. 154 Налогового кодекса РФ.

Ответчик доводы истца считает необоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, -Управления ФНС по РБ с иском не согласен.

Изучив находящиеся в деле доказательства, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Предметом иска является взыскание задолженности.

Основание иска-перечисление ответчику бюджетных денежных средств в качестве мер социальной поддержки в большем размере, чем следовало.

В качестве правового обоснования истец привел нормы ст.78 Бюджетного кодекса РФ. Согласно п.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Как указано в п.1 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действовавшей в 2006 г.) предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается:

из федерального бюджета - в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами;

из бюджетов субъектов Российской Федерации - в случаях, предусмотренных

федеральными целевыми программами, федеральными законами, региональными целевыми программами и законами субъектов Российской Федерации;

В соответствии с п.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В предмет доказывания входят следующие обстоятельства:

• Наличие между сторонами обязательственных гражданских правоотношений,

• Перечисление истцом ответчику денежных средств из бюджета Республики Бурятия ,

• Относимость этих средств к субсидиям, субвенциям.

• Основания перечисления денежных средств.

• Перечисление денежных средств в большем размере, чем следовало,

• Наличие у ответчика обязанности возвратить излишне полученные денежные средства, Наличие между истцом и ответчиком гражданских обязательственных правоотношений

подтверждается представленными доказательствами.

Согласно положениям ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Среди оснований возникновения гражданских прав и обязанностей значатся договоры и иные сделки, предусмотренные законом; договоры и иные сделки, не предусмотренные законом, но не противоречащие ему; акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, иные действия граждан и юридических лиц.

Государство принимает социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Закон Республики Бурятия от 24.03.2005 года № 104-7-1II«Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим, работающим в сельской местности, рабочих поселка (поселка городского типа на территории Республики Бурятия» устанавливает размер, условия предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения расходов, связанных с их предоставлением по оплате коммунальных услуг специалистам, а также лицам, указанным в части 2 статьи 2 настоящего Закона, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия, работающим в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалиды имеют льготы по оплате жилья и коммунальных услуг.

Согласно со ст.28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. №181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется:

- по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц. имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством Российской

Федерации федерального стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчета межбюджетных трансфертов.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Отдел социальной защиты населения по Прибайкальскому району за период с июня 2006г. по декабрь 2006г. должен был предоставлены меры социальной поддержки на оплату электроэнергии с учетом потребленной электроэнергии на сумму 594 110 руб. 49 коп. Фактически ответчику в указанное время было перечислено 1 128 888 руб. 00 коп.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» №181-ФЗ истец перечислил платежными поручениями:

1. №926 от 28.06.2006г. в сумме 172234 руб. 08 коп. за июнь, июль, август 2006г. (л.д.18).

2. №1478 от 25.08.2006г. в сумме 50193 руб. 30 коп. за сентябрь 2006г.(л.д. 17).

3. №1680 от 28.09.2006г. в сумме 247503 руб. 48 коп на октябрь, ноябрь, декабрь 2006г. (л.д. 15).

Всего 469930 руб. 86 коп.

На основании закона Республики Бурятия №1047-111 от 24.03.2005г. «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, работающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Республике Бурятия» истец перечислил платежными поручениями:

1. №1138 от 04.07.2006г. на сумму 52074 руб. 20 коп. на июль 2006г. (л.д. 16);

2. №1761 от 29.09.2006г. на сумму 606882 руб. 94 коп. на октябрь 2006г. (л.д.14). Всего 658957 руб. 14 коп.

В платежных поручениях имеются отметки о том, что денежные средствами перечисляются в качестве финансирования льгот квалифицированным работникам сельской местности и субвенций на оплату жилищно-коммунальных услуг инвалидам по Федеральному закону (л.д. 14-18).

Денежные средства являются государственными бюджетными средствами по смыслу ст. 6 Бюджетного кодекса РФ.

В результате перечисления в 2006г. денежных средств в размере, превышающем объем предоставленных мер социальной поддержки, образовалась на 01 января 2007г. задолженность ОАО «Бурятэнергосбыт» перед бюджетами РФ и Республики Бурятия составила 521 749 руб.31 коп., в том числе по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - 25447 руб. 80 коп., по Республиканскому закону №1047-111 от 24.03.2005г. «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, работающим в сельской местности, рабочих поселках на территории Республике Бурятия» -496301 руб. 51 коп.

Ответчик возвратил истцу платежным поручением №39 от 11.04.2007г. 455 006 руб. 67 коп. кредиторской задолженности за 2006г. (л.д. 12. 37).

В соответствии с абзацем 2,3 п. 2 ст. 154 Налогового кодекса РФ, в редакции Федерального закона от 22.07.05 г. № 119-ФЗ. введенной в действие с 01.01.06 г.. при реализации товаров (работ, услуг) с учетом субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, или с учетом льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), исчисленная исходя из фактических цен их реализации. Суммы

субвенций (субсидий), предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен. или льгот, предоставляемых отдельным потребителям в соответствии с законодательством, при определении налоговой базы не учитываются.

Налог на добавленную стоимость подлежит уплате только с сумм, фактически полученных (подлежащих получению) от потребителя.

Выделенные Министерству денежные средства, являются бюджетными средствами, предоставленными бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на осуществление определенных целевых расходов.

Согласно ст.ст. 6, 41, 69, 78 Бюджетного кодекса РФ, ст. 28.2. Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» средства, перечисляемые на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки, предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Денежные средства, выделенные из бюджета на покрытие убытков, возникших при применении установленных федеральным законом льгот для отдельных категорий граждан, не связаны с оплатой реализованных товаров (работ, услуг), они не учитываются при исчислении налоговой базы по НДС в порядке, определенном подпунктом 2 пункта 1 статьи 162 названного кодекса.

Суммы, полученные из бюджета в возмещение расходов по предоставлению льгот по действующему законодательству, не являются объектом налогообложения по НДС. Недополученные на основании закона, установившего льготы, суммы подлежат компенсации из федерального бюджета без включения в них НДС.

Следовательно, в силу данной нормы Налогового кодекса РФ. НДС на суммы полученного возмещения в рассматриваемый период начисляться не должен.

Истец в рассматриваемых отношениях не является покупателем товара (работ, услуг), и не производит их оплату. Он производил перечисление денежных средств ответчику в качестве возмещения убытков, возникших в связи с предоставлением отдельным категориям граждан установленных законодательством льгот.

Требования Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия о взыскании задолженности в сумме 66742 руб. 64 коп. являются обоснованными, подлежащими удовлетворению. С учетом получения ответчиком излишних средств из федерального и республиканского бюджетов, 41 294 руб. 84 коп. следует взыскать с ответчика в доход бюджета <...> 447 руб. 80 коп.-в доход федерального бюджета РФ.

Государственная пошлина относится на ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 167-171 АПК РФ, арбитражный суд

Решил:

Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт»:

• 41294 руб. 84 коп. - долг в доход бюджета Республики Бурятия;

• 25447 руб. 80 коп - долг в доход федерального бюджета Российской Федерации. Взыскать с открытого акционерного общества «Бурятэнергосбыт» в доход

федерального бюджета Российской Федерации 2502 руб. 28 коп. - государственную пошлину. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня вынесения в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья

А.И. Хатунова