Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борхоновой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Бшкуевым Б.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 239 231,08 рублей,

от истца: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от ответчика Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия: не явился, извещен (ходатайство о рассмотрении в отсутствие);

от ответчика Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, представленного Управлением Федерального казначейства по Республике Бурятия: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2013г.; ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2013г.;

установил:

Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» обратилась в арбитражный суд с иском к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия, Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании в солидарном порядке с ответчиков 239 231,08 рублей – убытков, возникших в связи с компенсацией расходов пенсионеров, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что решениями Северобайкальского городского суда Республики Бурятия и решениями мировых судей с Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в пользу пенсионеров взысканы расходы по переезду к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в общей сумме 239 231,08 рублей. При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в качестве источника финансового обеспечения государственных гарантий указан бюджет Российской Федерации либо бюджет субъекта Российской Федерации. Согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта из федерального бюджета в виде субвенций. Муниципальное образование «город Северобайкальск» обращалось в Министерство финансов Республики Бурятия с просьбой о предоставлении субвенций для компенсации расходов, однако субвенции не были предоставлены. Поскольку к полномочиям и обязательствам муниципального образования указанные расходные обязательства не относятся, истец вправе требовать возмещения причиненных ему убытков, которые сложились из расходов, понесенных бюджетом муниципального образования на компенсацию гражданам расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В качестве правового обоснования заявленных требований истец сделал ссылку на Федеральный закон «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 19.02.1993г. № 4520-1, Постановление Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», статьи 84, 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ, статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса РФ, Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 17.11.2011г. № 9030/11, Постановление Конституционного суда РФ от 14.05.2013г. № 9-П.

Ответчиком Министерством финансов Республики Бурятия представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что в силу положений ст. 26 Закона РФ от 19.02.1993г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях указано, что гарантии и компенсации являются расходными обязательствами Российской Федерации. В соответствии с п. 2 статьи 6 Закона Республики Бурятия «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых из республиканского бюджета и расположенных в приравненных к районам Крайнего Севера местностях Республики Бурятия» право на оплату стоимости проезда и провоза багажа работнику предусмотрено в случае, если он проработал в организациях, финансируемых из республиканского бюджета, не менее трех лет, и сохраняется в течении одного года со дня расторжения трудового договора. Вопрос финансирования расходов пенсионерам действующим законодательством Российской Федерации и Республики Бурятия не урегулирован.

Представителем Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в письменном отзыве указано, что источником финансирования расходов истца является казна субъекта Российской Федерации на основании Постановления Правительства РФ от 11.08.1992г. № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», статьи 26.3 Закона РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999г. № 184-ФЗ. Российская федерация не является непосредственным участником правоотношений, связанных с выплатой гражданам компенсации расходов по выезду из районов Крайнего Севера, обязанность по возмещению транспортных затрат неработающим пенсионерам должна быть исполнена за счет бюджета Республики Бурятия. Также представитель указала, что представленные истцом документы в подтверждение размера убытков не могут являться относимыми и допустимыми, поскольку суммы расходов включают также судебные расходы, которые были взысканы с истца.

В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представителем ответчика Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия также было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что Российская Федерация является ненадлежащим ответчиком, истцом не доказан размер убытков в части взыскания судебных расходов.

Выслушав представителя, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Решениями Северобайкальского городского суда Республики Бурятия и решениями мировых судей с Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в пользу пенсионеров взысканы расходы по переезду к новому месту жительства из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно:

1) Решением от 04.07.2011г. с Администрации в пользу ФИО3 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 16 303,23 рублей и судебные расходы в сумме 2 153 рублей;

2) Решением от 31.05.2012г. с Администрации в пользу ФИО4 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 78 389 рублей;

3) Решением от 12.09.2012г. с Администрации в пользу ФИО5 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 37 732 рублей, расходы по оплате госпошлины в размере 200 рублей, расходы за юридические услуги 2 000 рублей;

4) Решением от 25.06.2012г. с Администрации в пользу ФИО6 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 69 102,15 рублей, госпошлина в размере 2 273,07 рублей;

5) Решением от 24.06.2010г. с Администрации в пользу ФИО7 взыскана компенсация расходов по проезду и провозу багажа в сумме 37 481,15 рублей, судебные расходы в размере 1325 рублей.

Во исполнение указанных решений со счета Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» в пользу граждан были перечислены денежные средства в размере 239 231,08 рублей по платежным поручениям: № 2591362 от 07.11.2012г. на сумму 38 806,15 рублей, № 1410624 от 06.03.2012г. на сумму 18 456,23 рублей, № 2084252 от 23.07.2012г. на сумму 78 389 рублей, № 2890324 от 25.12.2012г. на сумму 39 932,55 рублей, № 2480632 от 16.10.2012г. на сумму 63 647,15 рублей.

Полагая, что взысканные денежные средства являются для Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» убытками, поскольку финансирование указанных расходов не относится к полномочиям муниципального образования, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 11.08.1992 № 572 «О компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» гражданам, переселяющимся из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, компенсируются расходы, связанные с выездом из указанных мест в размере произведенных транспортных затрат, включая перевозку личного имущества.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1) предусматривает, что в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам, военнослужащим, уволенным по возрасту или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации, лицам, обучающимся в высших учебных заведениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, а также членам семей, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем.

Гарантии и компенсации расходов, связанных с переездом, установлены статьей 35 Закона № 4520-1.

В силу статьи 4 Закона № 4520-1 гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации, в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.

Данные выплаты, осуществляемые предприятиями и организациями, установлены и гарантированы государством, а потому должны компенсироваться из федерального бюджета.

Указанная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.1999 № 15-О, Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013г. № 9-П.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2008-2010 годы не утверждено расходных статей, предусматривающих целевое выделение денежных средств в бюджеты субъектов Российской Федерации на реализацию гарантий, установленных Законом № 4520-1.

Законом Республики Бурятия от 20.12.2011 № 2494-IV «О республиканском бюджете на 2012 года и на плановый период 2013 и 2014 годов» безвозмездные поступления в республиканский бюджет из федерального бюджета в форме субвенций на компенсацию расходов, связанных с выездом граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и соответствующие расходы из республиканского бюджета местным бюджетам не предусмотрены.

С учетом положений Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», финансовое обеспечение рассматриваемых полномочий должно осуществляться за счет средств федерального бюджета путем передачи указанных средств нижестоящим бюджетам.

Средства из федерального бюджета должны передаваться в бюджет субъекта Российской Федерации согласно статьям 130, 133, 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации в виде субвенций и субсидий.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 БК РФ (в редакции,

действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, с принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Положения БК РФ о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут

быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего.

Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 БК РФ, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.

Поскольку действие Закона РФ № 4520-1 не отменялось и не приостанавливалось, расходы по оплате проезда и провоза багажа к новому месту жительства из районов Крайнего Севера, понесенные указанными в статье 4 данного Закона лицами, могут быть возложены на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Учитывая, что органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию установленных федеральным законодательством льгот и не передавали в бюджет Республики Бурятия денежные средства на реализацию гарантий, предусмотренных названным Законом, требования истца подлежат удовлетворению на основании статей 16, 1069, 1071 ГК РФ.

Данная правовая позиция основана на постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 9030/11.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Финансирование предусмотренных федеральным законом льгот должна осуществлять Российская Федерация, гарантировавшая их предоставление в лице финансового органа -Министерства финансов Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 «О Министерстве финансов Российской Федерации».

Таким образом, убытки, понесенные истцом в сумме 239 231,08 рублей, следует взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации.

Исковые требования ко второму ответчику – Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия удовлетворению не подлежат.

Ссылка Министерства финансов Российской федерации на то, что финансирование указанных льгот должно осуществляться за счет средств субъекта Российской Федерации, не может быть принята во внимание, поскольку указанные доводы опровергаются сложившейся арбитражной практикой, в частности постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 9030/11 и выводам, изложенным в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2013г. № 9-П.

Довод представителя Управления Федерального казначейства по Республике Бурятия о том, что судебные расходы, взысканные с истца при рассмотрении дел судами общей юрисдикции и мировыми судьями, не может быть отнесена к расходам судом отклоняется, поскольку указанные суммы взысканы с Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» одновременно с расходами по оплате проезда и провоза багажа, поэтому они являются убытками, причиненными истцу в результате незаконных действий государственных органов, выразившихся в необеспечении реализации установленных федеральным законодательством льгот.

При подаче иска Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» госпошлина не уплачивалась, так как в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты госпошлины.

Министерство финансов также освобождено от уплаты госпошлины на основании статьи 333.37 НК РФ, в связи с чем госпошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 239 231,08 рублей – сумму убытков.

В удовлетворении исковых требований к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия отказать в полном объеме.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Л.В.Борхонова