Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 22.04.2016 №01.12-06И250/16, ФИО2 – представителя по доверенности от 13.12.2016 №371;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: представитель не явился, извещен (расписка от 24.04.2017);

установил:

Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора (далее – Служба) обратилась в суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой» (далее – Общество, ООО «РТ-СоцСтрой») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд считает необходимым рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Службы в судебном заседании заявленные требования поддержали и пояснили, что 31 октября 2016 года Обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства. Данное предписание ООО «РТ-СоцСтрой» не исполнено, в связи с чем в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель Общества в отзыве возражал против удовлетворения заявления. Предписание от 31 октября 2016 года выдано нескольким лицам – генеральному подрядчику ООО «РТ-СоцСтрой» и лицу, осуществляющему строительный контроль, ООО «СтройИнвестХолдинг». Однако, к административной ответственности привлекается только Общество. В протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на нормативные правовые акты, технические регламенты, проектную документацию, которые нарушило Общество. Акт проверки от 31 октября 2016 года в адрес ООО «РТ-СоцСтрой» не поступал. Службой не обеспечено участие представителя Общества при составлении протокола об административном правонарушении. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении Общество не извещалось. Срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Из материалов дела следует, что 20 июня 2013 года общество с ограниченной ответственностью «РТ-СоцСтрой» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.39-51).

20 ноября 2014 года между государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» (заказчик) и ООО «РТ-СоцСтрой» (подрядчик) заключен договор на проведение работ по строительству, оснащению и вводу в эксплуатацию перинатального центра в г. Улан-Удэ (т.1, л.д.73-93).

16 ноября 2015 года государственной корпорации выдано разрешение на строительство указанного объекта (т.1, л.д.94-96).

31 октября 2016 года Службой генеральному подрядчику ООО «РТ-СоцСтрой» и лицу, осуществляющему строительный контроль ООО «СтройИнвестХолдинг» выдано предписание, которым в срок до 03 февраля 2017 года предложено устранить следующие нарушения:

- не представлен приказ о назначении ответственных лиц за проектную документацию от генерального проектировщика ООО «РТ-СоцСтрой»;

- не представлены утвержденные застройщиком изменения в проектную документацию в связи с получением новых технических условий по водоотведению. В экспертизе проектной документации указаны одни технические условия, в проектной документации другие технические условия;

- не представлены утвержденные застройщиком изменения в проектную документацию (раздел 2) в связи с изменением планировки рельефа местности;

- не представлены утвержденные застройщиком изменения в проектную документацию по системе вентиляции и кондиционирования воздуха (т.1, л.д.23-24).

16 февраля 2017 года заместителем руководителя Службы издано распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки в отношении Общества с целью проверки исполнения предписания от 31 октября 2016 года в период с 22 февраля по 27 марта 2017 года (т.1, л.д.25-27).

09 марта 2017 года Обществу электронной почтой направлено извещение о составлении акта проверки, а также о необходимости явки к 15 ч 14 марта 2017 года для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ. В тот же день указанное извещение получено Обществом (т.1, л.д.30-31, 141).

14 марта 2017 года Службой в присутствии представителя Общества составлен акт проверки, согласно которому предписание от 31 октября 2016 года не исполнено, нарушения не устранены (т.1, л.д.32-34).

14 марта 2017 года главным специалистом отдела по надзору за строительством Службы в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ (т.1, л.д.8-12).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 21 сентября 2015 года №460 утверждено Положение о Республиканской службе государственного строительного и жилищного надзора.

Согласно пункту 1.1 указанного Положения Республиканская служба государственного строительного и жилищного надзора является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим на территории Республики Бурятия функции регионального государственного строительного надзора, регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости за деятельностью жилищно-строительного кооператива, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионного контроля.

В соответствии с Перечнем должностных лиц Республиканской службы государственного строительного и жилищного надзора, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Госстройжилнадзора РБ от 14.01.2016 N 1, главный специалист Госстройжилнадзора уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является модифицированной проектной документацией. Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса. Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией иных, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции предусмотрено осуществление государственного строительного надзора. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В силу частей 3 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что ООО «РТ-СоцСтрой» является генеральным подрядчиком объекта капитального строительства: «Перинатальный центр г. Улан-Удэ» на основании договора на выполнение работ.

Таким образом, ООО «РТ-СоцСтрой» как лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией, требованиями технических регламентов и действующим законодательством.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 №54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 24 данного Положения, должностные лица органов государственного строительного надзора по результатам проведенных проверок составляют акты, на основании которых выдают предписания об устранении выявленных нарушений.

Исходя из изложенных положений, Служба правомочна осуществлять строительный надзор в отношении объекта капитального строительства и выдавать предписания об устранении нарушений, допущенных в ходе строительства.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Обществом не исполнено ранее выданное предписание в части представления приказа о назначении ответственных лиц за проектную документацию от генерального проектировщика ООО «РТ-СоцСтрой».

В обоснование заявленных требований в этой части Служба сослалась на нарушение Обществом формы 6 абзаца 15 ГОСТ Р 21.1101-2013, пункта 1.3 СНиП 1.06.04-85, пунктов 5.4 и 5.5 СП 48.13330.2011, а также Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87.

Пунктом 1.3 СНиП 1.06.04-85 «Положение о главном инженере (главном архитекторе) проекта» определено, что главный инженер (главный архитектор) проекта назначается для организации разработки проектно-сметной документации и технического руководства проектно-изыскательскими работами на протяжении всего периода проектирования, строительства, ввода в действие объекта и освоения проектных мощностей.

Согласно форме 6 абзаца 15 ГОСТ Р 21.1101-2013 «Система проектной документации для строительства (СПДС). Основные требования к проектной и рабочей документации» подписи лица, разработавшего данный документ, и нормоконтролера являются обязательными. Подписи лица, ответственного за подготовку проектной или рабочей документации (главного инженера (архитектора) проекта), являются обязательными на листах общих данных по рабочим чертежам, наиболее значимых листах графической части проектной документации и рабочих чертежей.

В силу пунктов 5.4 и 5.5 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004» проектная и рабочая документация передается в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях и должна быть принята к производству работ застройщиком (техническим заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта документация разработана в соответствии с заданием на проектирование и требованиями Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Лицо, осуществляющее строительство, выполняет входной контроль переданной ему для исполнения рабочей документации, передает застройщику (заказчику) перечень выявленных в ней недостатков, проверяет их устранение. Срок выполнения входного контроля проектной документации устанавливается в договоре.

Таким образом, проектировщик обязан назначить лицо ответственное за проектную документацию для технического руководства проектно-изыскательскими работами на стадии строительства.

Однако данные нормы не обязывают лицо, осуществляющее строительство (подрядчика), иметь приказ проектировщика о назначении лица ответственного за проектную документацию на стадии строительства.

Вместе с тем из статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что государственный строительный надзор в отношении проектировщиков не осуществляется.

Как видно из материалов дела Общество одновременно выступает проектировщиком и подрядчиком при строительстве перинатального центра.

При этом Службой не указаны иные нормы действующего законодательства (в т.ч. СНиПы, ГОСТы) или проектной документации, возлагающие на подрядчика обязанность иметь в наличии приказ проектировщика о назначении лица ответственного за проектную документацию на стадии строительства. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" такой обязанности на подрядчика не возлагает.

С учетом этого, суд считает, что обязанность по предоставлению указанного приказа на Общество возложена необоснованно и неисполнение данной обязанности не образует состава вмененного правонарушения.

Сведения о том, что в отношении указанного объекта капитального строительства со стороны проектировщика осуществлялся авторский надзор, судом не установлены.

Из протокола об административном правонарушении видно, что Обществом не исполнено ранее выданное предписание в части представления утвержденных застройщиком изменений в проектную документацию в связи с получением новых технических условий по водоотведению (пункт 2), изменением планировки рельефа местности (пункт 3), по системе вентиляции и кондиционирования воздуха (пункт 4).

В силу статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Согласно части 7 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из объяснений представителей Службы, изложенных в письменном виде 03 мая 2017 года, следует, что выполненные подрядчиком работы по водоотведению, планировке местности, по системе вентиляции и кондиционирования воздуха не соответствуют проектной документации. Изменения проектной документации должны быть надлежащим образом оформлены и направлены на экспертизу. Генеральный подрядчик не вправе осуществлять работы не соответствующие проектной документации, не прошедшей экспертизу (т.2, л.д. 4-7).

По мнению суда, обстоятельства правонарушения в этой части, так как они изложены в протоколе об административном правонарушении, не образуют состава вменяемого Обществу правонарушения.

Как отмечено выше лицо, осуществляющее строительство (в данном случае Общество), обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией. Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком. В случаях, предусмотренных законом, застройщик или технический заказчик до утверждения проектной документации направляет ее на экспертизу. При этом проектная документация утверждается застройщиком или техническим заказчиком при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации.

Таким образом, обязанность по утверждению изменений в проектную документацию возлагается на застройщика (в данном случае – государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех»). После выполнения указанной обязанности застройщик должен передать измененную проектную документацию генеральному подрядчику.

Строительство с отступлением от проектной документации образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.4 КоАП РФ.

Вместе с тем изложенное в предписании от 31 октября 2016 года требование адресованное Обществу о представлении утвержденных застройщиком изменений в проектную документацию не зависит от воли ООО «РТ-СоцСтрой». Соответственно, в этой части предписание не является исполнимым.

Данный вывод суда основывается на том, что застройщик в случае отступления подрядчика от проектной документации при выполнении строительных работ не обязан согласовывать изменения проектной документации, а вправе потребовать их выполнения в строгом соответствии с первоначальным проектом. В случае согласия с допущенными отступлениями от проектной документации застройщик вправе утвердить изменения в проектную документацию, предварительно получив заключение соответствующей экспертизы.

Помимо этого суд учитывает, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют ссылки на нормы права, технические регламенты, проектную документацию, которые нарушило Общество в этой части.

При этом как видно из материалов дела по ходатайству застройщика – государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» продлевался срок исполнения предписания в части прохождения повторной государственной экспертизы проектной документации по устранению замечаний (т.1, л.д.18, т.2, л.д.42-46). Сведения о том, что изменения в проектную документацию утверждены застройщиком и переданы Обществу, судом не установлены.

Ссылки Службы на часть 3.6 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд считает необоснованными.

Согласно данной норме в случае, если в проектной документации имеются изменения, затрагивающие конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства и (или) приводящие к увеличению сметы на его строительство или реконструкцию в сопоставимых ценах, орган исполнительной власти или организация, проводившие экспертизу проектной документации такого объекта капитального строительства, отказывают в выдаче указанного в настоящей части заключения. В этом случае проектная документация, в которую внесены изменения, подлежит экспертизе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 11 настоящей статьи.

Однако названная норма не регулирует вопросов, связанных с непосредственным осуществлением строительства, и отношениями между застройщиком и подрядчиком.

Доводы Службы о том, что необходимые изменения были внесены в рабочую документацию, а в проектную документацию внесены не были, не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В силу пункта 4 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года N 87, в целях реализации в процессе строительства архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации на объект капитального строительства, разрабатывается рабочая документация, состоящая из документов в текстовой форме, рабочих чертежей, спецификации оборудования и изделий.

Следовательно, рабочая документация разрабатывается на основании проектной, а не наоборот, поэтому сначала в установленном порядке должны быть внесены и утверждены изменения в проектную документацию, а затем в рабочую.

Представленные Службой документы в подтверждение доводов об исполнении ООО «РТ-СоцСтрой» предписания и фактического согласия с ним не подтверждают наличие законных оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

Общество выступает во взаимоотношениях с государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех» и как генеральный проектировщик и как генеральный подрядчик.

Договор на выполнение работ по корректировке проектной документации от 17 апреля 2017 года (т.2, л.д.34-39) заключен Обществом как генеральным проектировщиком. При этом скорректированная проектная документация требует заключения государственной экспертизы и утверждения государственной корпорацией по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции «Ростех».

Принятие мер к выполнению предписания не свидетельствует о законности последнего.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П. Кушнарева