Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хатан - Дангина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №004/2014 от 12 марта 2014 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Хатан - Дангина» (далее – ООО «Хатан -Дангина», Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству промышленности и торговли Республики Бурятия (далее – Министерство) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 12 марта 2014 года №004/2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 10 апреля 2014 года заявление общества с ограниченной ответственностью «Хатан - Дангина» принято в порядке упрощенного производства.

Стороны о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Из заявления, дополнения, изложенного в ходатайстве от 28.05.2014, следует, что оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу декларации об объеме розничной продажи алкогольной и спиртсодержащей продукции за 4 квартал 2013 года. Вместе с тем, данная декларация представлена Обществом своевременно – 15 января 2014 года посредством программного обеспечения «1С», технически настроенного на площадку по приему декларации Росаклькогольрегулирования. Ввиду того, что контролирующим органом декларация по техническим причинам не была зарегистрирована, эта же декларация представлена Обществом 24 января 2014 года. В ходе рассмотрения административного дела протокол обработки от 15.01.2014 по приему декларации представлен в Министерство, однако к материалам дела не приобщен и не исследован. Таким образом, в действиях Общества отсутствует вина. В случае признания вины просили учесть характер совершенного правонарушения, отсутствие причиненного вреда, а также тяжелое материальное положение и отменить постановление в связи с малозначительностью совершенного правонарушения либо снизить размер назначенного штрафа.

Из отзыва представленного Министерством следует, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным. Вина Общества в совершенном правонарушении установлена и подтверждена материалами дела. Общество при подаче декларации за 4 квартал 2013 года должно было убедиться в том, что декларация сдана успешно, получив квитанцию о приеме декларации, чего сделано не было. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению обязанности по своевременному представлению декларации в срок Обществом не представлено.

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Хатан -Дангина» зарегистрировано в качестве юридического лица (л.д. 26-30).

19 июня 2006 года Республиканской службой по потребительскому рынку и лицензированию Республики Бурятия Обществу выдана лицензия регистрационный номер А- 96-00 на розничную продажу алкогольной продукции, сроком действия до 19 июня 2016 года.

Согласно сведениям Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, Обществом в 4 квартале 2013 года отгружено алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков) в объеме 6,25 дал.

21 января 2014 года определением должностного лица Министерства по факту уклонения Общества от подачи декларации в объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртсодержащей продукции за 4 квартал 2013 года возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.

Уведомлением Министерства от 21 января 2014 законному представителю Общества предложено явиться 12 февраля 2014 года в период времени с 08:30 ч до 17:30 ч для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

С определением и уведомлением ознакомлена 22 января 2014 года представитель Общества ФИО1

24 января 2014 года в 11:33 ч Обществом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка подана декларация за 4 квартал 2013 года в электронном виде по форме №11, что подтверждается квитанцией №3538995 о приеме декларации.

12 февраля 2014 года в отношении Общества в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

Уведомлением Министерства от 18 февраля 2014 года Общество извещено о явке на 12 марта 2014 года в 10:30 ч для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.13 КоАП РФ.

12 марта 2014 года заместителем министра промышленности и торговли Республики Бурятия в присутствии представителя Общества ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, за несвоевременную подачу декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года. Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает необходимым заявление удовлетворить.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) установлена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно статье 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их розничной продажи. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 26 названного Федерального закона запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 августа 2012 года №815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила N 815). Данными Правилами определен порядок представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 13 названных Правил установлено, что организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11.

Пунктом 15 Правил N 815 предусмотрено, что Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с пунктом 16 указанных Правил декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи".

В силу пункта 19 Правил №815 декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы.

Пунктом 21 Правил №815 установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не вправе отказать в принятии деклараций, представленных организацией (индивидуальным предпринимателем) в соответствии с настоящими Правилами. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и (или) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации при получении деклараций в тот же день передают квитанции о приеме деклараций в форме электронного документа организациям (индивидуальным предпринимателям) по телекоммуникационным каналам связи. При представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Приказом Росалкогольрегулирования от 05.08.2013 N 198 "О формате представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей" установлены требования к формату представления в электронной форме декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Версия 4.30) (на основе XML).

Из оспариваемого постановления следует, что ООО «Хатан Дангина» привлечено к административной ответственности за несвоевременную подачу декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции за 4 квартал 2013 года. Указанную декларацию Общество должно было представить не позднее 20 января 2014 года, а фактически представило 24 января 2014 года.

По мнению Министерства, декларация представлена Обществом с нарушением установленного срока и в его действиях наличествует состав указанного административного правонарушения.

Вместе с тем, заявитель отрицает вину в совершении правонарушения, утверждая, что данная декларация была представлена Обществом своевременно – 15 января 2014 года, однако по техническим причинам не была зарегистрирована.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В объяснениях, изложенных в протоколе об административном правонарушении, представитель Общества указал, что декларация об объеме розничной продажи алкогольной продукции была составлена и направлена в уполномоченный орган 15.01.2014. Файл был загружен, но не прошел обработку, так как не являлся документом установленного формата. О том, что декларация не принята, представитель узнал 22.01.2014 после звонка из отдела лицензирования.

В обоснование своей позиции Общество представило протоколы обработки файлов декларации от 15 января 2014 года, согласно которому файл декларации R1_<***>_003_15012014_AС701В8D-F96F-4C4F-9458-AC03653EE38.xml.sig.zip.enc успешно прошел проверку криптографии, однако не является электронным документом установленного формата, с 4 квартала 2013 года подача деклараций возможна только в формате 4.30 (л.д.18).

Однако непринятие поданной декларации в связи с не соответствием файла установленному формату противоречит требованиям пункта 21 Правил N 815, поскольку уполномоченный орган не вправе отказать в ее приеме, при представлении декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки.

Декларация направлена Обществом 15 января 2014 года, т.е. в установленный срок, что указывает на отсутствие событие правонарушения.

Доводы представителя Министерства о том, что Общество не убедилось в том, что декларация успешно прошла форматно-логический контроль и не получило квитанцию о приеме декларации, на требованиях действующего законодательства не основаны.

Министерством не указан конкретный нормативно-правовой акт, возлагающий на Общество обязанность по получению подтверждения уполномоченного органа о принятии декларации. Положения Приказа от 01.09.2010 n 52н "Об утверждении порядка представления в электронном виде деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" спорные правоотношения не регулируют, поскольку не распространяются на розничную продажу.

Суд отмечает, что статьей 15.13 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) административная ответственность установлена не только за нарушение сроков предоставления указанной декларации, но и за нарушение порядка ее предоставления.

По мнению суда, несоответствие формата электронной декларации может свидетельствовать о нарушении порядка ее предоставления. Вместе с тем, Обществу и в протоколе об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении вменено только нарушение сроков подачи декларация, нарушение порядка предоставления декларации заявителю не вменялось.

При этом в силу своего статуса как органа осуществляющего правосудия суд лишен правовой возможности изменить квалификацию деяния на нарушение порядка предоставления декларации, поскольку этим будет существенно ухудшено положение заявителя.

В связи с этим, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью «Хатан- Дангина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия по делу об административном правонарушении №004/2014 от 12 марта 2014 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Хатан - Дангина» к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.П. Кушнарева