Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное предприятие «Жилищник» (далее МП «Жилищник») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к муниципальному образованию «город Северобайкальск» (далее МО «город Северобайкальск») о взыскании 7 435, 48 руб. суммы процентов за пользование чужими денежными средствами.

В обоснование исковых требований истец указал, что решением № 349 от 09.11.2006 г. Северобайкальский городской совет местного самоуправления создано МП «Жилищник».

Распоряжением № 778 от 29.12.2006 г. администрация муниципального образования «город Северобайкальск», в связи ликвидацией МП «Единый расчетно-кассовый центр» возложила функции паспортного стола на МП «Жилищник» с 09.01.2007 г.

Расчет затрат по содержанию паспортного стола был произведен Комитетом по экономике и имущественным отношениям Администрации МО «Город Северобайкальск» и составил 870 496 руб.

Решением № 497 от 25.10.2007 года Северобайкальский городской совет местного самоуправления решил внести изменения в местный бюджет на 2007 г. и предусмотреть затраты МП «Жилищник», связанные с ведением регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания в размере 870 496 руб. Паспортно-учетная работа финансируется из средств местного бюджета. За период с 09.02.2008 года по 09.03.2008 года ответчик обязан выплатить истцу проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 7 435, 48 руб. (ставка банковского рефинансирования Центрального Банка РФ – 10,25%). Руководствуясь статьей 16, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации просит взыскать с ответчика 7 435, 48 руб.

До рассмотрения дела по существу истец изменил основание иска. В качестве основания заявленных требований истец указал, что оказывал услуги ответчику по содержанию паспортного стола, в связи с чем нес затраты по содержанию и обслуживанию помещения, выплатам заработной платы, охраны помещения, содержанию и обслуживанию техники и других затрат согласно калькуляции в сумме 870 496 руб. Ответчик должен был израсходовать указанную сумму на оплату услуг, но не израсходовал.

На сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами, за период 09.02.2008 г. по 09.03.2008 г. проценты за пользование чужими денежными средствами составили 7 435, 48 руб. В качестве правового обоснования истцом сделаны ссылки на статьи 1105, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации.

До рассмотрения дела по существу истец увеличил размер заявленного требования, просит взыскать с ответчика неосновательное обогащение в размере 870 496 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 37 177, 4 руб.

Увеличение размера заявленных требований и изменение основания иска судом принято в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Третьим лицом представлен отзыв на исковое заявление в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Администрация МО «город Северобайкальск» с исковыми требованиями не согласилась. На основании статьи 16 федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержание паспортного стола не относится к обязательствам муниципального образования «город Северобайкальск». Решение № 497 от 25.10.2007 года было отменено решением № 520 от 30.11.2007 г.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия по делу № А10-1339 от 25 августа 2008 года исковые требования были удовлетворены. С муниципального образования «город Северобайкальск» в лице его казны, то есть финансового управления взыскано 907 673, 40 руб. в пользу муниципального предприятия «Жилищник».

Дополнительным решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2008 года по делу А10-1339/08 с муниципального образования «город Северобайкальск» в лице финансового управления в пользу МУ «Жилищник» взысканы расходы истца по уплате госпошлины в размере 500 руб.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11 января 2009 года решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 25 августа 2008 года и дополнительное решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 04 сентября 2008 года по делу № А10-1339/08 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме с учетом их увеличения, дал пояснения так, как они изложены в исковом заявлении. Уточнил, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация муниципального образования «город Северобайкальск», просит произвести замену ответчика. Также пояснил, что фактические расходы на содержание паспортного стола превышают расходы, указанные в смете, отсутствие в бюджете запланированных расходов на содержание паспортного стола не освобождает ответчика от обязанности возместить истцу понесенные расходы. Уведомление о прекращении деятельности паспортного стола не получали, о принятии решения № 520 истец узнал только в судебном заседании. У истца имеются документы, подтверждающие факт передачи в полном объеме функций паспортного стола, перечень адресов жилых домов, которым оказывались услуги паспортно-учетной службы , а также Положение о паспортном столе МП «Жилищник», перечень услуг и калькуляция на услуги паспортного стола. Просит взыскать неосновательное обогащение за период с 01 .01.2007 года по 31.12.2007 г.

На основании статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве ответчика привлечена Администрация муниципального образования «город Северобайкальск».

Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласился, дал пояснения так, как они изложены в отзыве на исковое заявления. Пояснил, что за действия МО «город Северобайкальск» отвечает Администрация МО «город Северобайкальск», денежные средства на содержание паспортного стола не заложены в бюджет, главой превышены его полномочия. Решение № 497 было отменено. Кроме того, согласно уточненному расчету затрат по содержанию паспортного стола на 2007 г. сумма затрат к возмещению составляет 701 329 руб. Содержание паспортного стола должно быть долевым. Просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Предметом иска является требование истца о взыскании неосновательного обогащения в размере 870 496 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в сумме 37 177, 4 руб.

В обоснование исковых требований истец указал на сбережение указанной суммы ответчиком за счет истца.

Как установлено ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают в частности из неосновательного обогащения.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Данные правила применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Таким образом, в предмет установления по данному делу входит наличие обстоятельств неосновательного сбережения ответчиком имущества за счет истца, отсутствие оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой для сбережения ответчиком суммы в размере 870 496 руб., факт понесенных истцом затрат по содержанию паспортного стола в 2007 году, их оплата истцом, наличие оснований для применения ответственности за просрочку оплаты.

Пунктами 3.1 и 3.4.10 Положения о финансовом управлении администрации муниципального образования «город Северобайкальск» к полномочиям Управления отнесено осуществление нормативно-правового регулирования в сфере финансовой, бюджетной, налоговой деятельности и управления муниципальным долгом.

Кроме того, полномочием Управления является осуществление функций главного распорядителя бюджетных средств и получателя бюджетных средств муниципального образования «город Северобайкальск», предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на Управление функций;

Финансовое управление администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является структурным подразделением администрации муниципального образования «город Северобайкальск», исполнительным органом местного самоуправления и входит в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями.

Следовательно, надлежащим ответчиком по делу является администрация муниципального образования «город Северобайкальск» в лице финансового управления.

Распоряжением администрации муниципального образования «город Северобайкальск» № 778 от 29 декабря 2006 года в связи с ликвидацией муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр» функции паспортного стола возложены на муниципальное предприятие «Жилищник» с 09.01.2007 года. Директору МП «Жилищник» предписано внести изменения в штатное расписание предприятия, с включением трех единиц (паспортист), осуществить прием на работу лиц, увольняемых в связи с ликвидацией МП «Единый расчетно-кассовый центр».

Решением Северобайкальского городского Совета местного самоуправления № 497 от 25 октября 2007 года предписано финансовому управлению муниципального образования «город Северобайкальск» внести изменения в местный бюджет на 2007 год, предусмотреть затраты муниципальному предприятию «Жилищник», связанные с ведением регистрационного учета граждан по месту жительства и месту пребывания, т.е. затраты, связанные с содержанием паспортного стола в размере 870 496 руб. и подготовить документы на возмещение затрат.

Ведущим специалистом Комитета по экономике и имущественным отношениям составлен расчет затрат по содержанию паспортного стола на 2007 года. Размер таких затрат – 870 496 руб.

Следовательно, у истца возникла обязанность по ведению паспортно-учетной работы.

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов (органов законодательной и исполнительной власти) и органов местного самоуправления.

Факт осуществление функций паспортного стола и размер расходов на их осуществление за 2007 года подтвержден следующими документами:

- оборотно-сальдовой ведомостью по счету 20 и 26 за 2007 год;

- отчетом о прибылях и убытках за 2007 год;

- бухгалтерским балансом на 31 декабря 2007 год;

- расходами паспортного стола на охрану объекта, актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2007 г. между истцом и Государственным учреждением «Отдел вневедомственной охраны при ОВД по г. Северобайкальск РБ» ;

- договором об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел № 147-06 от 16.11.2006 г. с приложениями;

- актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 22.10.2007 года между истцом и ООО «Частное охранное предприятие «Гарант»;

- договором № 9-ПЦН от 20.06.2007 г. с ООО «Частное охранное предприятие «Гарант» с приложениями;

- актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 26.06.2008 г. с ООО «Джедай»;

- договором № 04-ПЦН от 01.11.2007 г. с ООО «Джедай» с приложениями;

- счетами-фактурами на оплату теплоэнергии, горячей и холодной воды за 2007 год;

- актом сверки взаимных расчетов на 31.12.2007 г. между истцом и ООО «Управляющая компания «Теплоэнергосервис»;

- актом сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.01.2008 г. между истцом и ОАО «Бурятэнергосбыт»;

- расходами паспортного стола на канцелярские товары; авансовыми отчетами; товарными чеками; счетами на оплату за изготовление бланков;

- актом сверки расчетов за оказанные услуги с ОАО «Сибирьтелеком» на 25.06.2008 г.;

- справкой о размере зарплаты и справками о доходах физического лица за 2007 год работников МП «Жилищник».

Справкой подтверждено наличие постоянных должностей (паспортисты, уборщики) в штатном расписании МП «Жилищник».

07.02.2007 г. МП «Жилищник» утверждено Положение о паспортном отделе.

Таким образом, расходы истца согласно калькуляции фактически составили 886 353, 01 руб.

Суд приходит к выводу, что не возмещение ответчиком затрат на содержание паспортного стола является для ответчика неосновательным сбережением денежных средств в размере 870 496 руб., так как ответчик должен был израсходовать указанную сумму на оплату услуг по содержанию паспортного стола, но не израсходовал.

Письмом от 22.09.2004 года № ЮТ-4712/03 «Об организации паспортно-учетной работы», утвержденном Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, предусмотрено, что передача функций паспортно-учетной работы по выполнению задач совершенствования системы оплаты и сбора платежей населения за жилье и коммунальные услуги информационно-расчетным центрам и расчетно-кассовым центрам производится на договорной основе с хозяйственными обществами или государственными и муниципальными организациями, предприятиями, учреждениями, управляющими жилищным фондом, а при их отсутствии с местной администрацией.

В подтверждение факта передачи в полном объеме функций паспортного стола от муниципального предприятия «Единый расчетно-кассовый центр» к МП «Жилищник» представлен акт передачи функций паспортного стола от 29 декабря 2006 г.

Согласно акту МП «ЕРКЦ» передает а МП «Жилищник» принимает функции паспортного стола, в том числе: оформление документов на получение паспорта, оформление документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета граждан в муниципальном жилом фонде; выписка и выдача справок о составе семьи, места жительства и справок для начисления компенсации (жилищная субсидия) на оплату за жилье и коммунальные услуги; предоставление сведений об изменении места жительства граждан в бухгалтерию по начислению квартплаты; предоставлять списки военнообязанных в военкомат, списки избирателей в городскую избирательную комиссию, сведений в государственную налоговую инспекцию.

К акту прилагается перечень муниципального жилого фонда, обслуживаемого паспортным столом .

Кроме того, истцом представлены перечень услуг, оказываемых паспортным столом МП «Жилищник», калькуляции на услуги паспортного стола МП «Жилищник».

В соответствии с часть 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Истец просит взыскать проценты за период с 09.02.2008 года по 09.07.2008 года, при расчете процентов истцом применена ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации 10,25 % . Порядок расчета процентов за пользование чужими денежными средствами судом проверен. Размер процентов составляет 37 177, 4 руб.

Суд считает несостоятельным довод ответчика о невозможности финансирования деятельности паспортного стола за счет средств муниципального образования.

На основании статьи 4 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах – местная администрация (в ред. Федерального закона от 18.07.2006 г. № 121-ФЗ).

Данное требование содержится и в пункте 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. № 713.

Также Письмом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 22 сентября 2004 г. № ЮТ-4712/03 «Об организации паспортно-учетной работы» установлено, что одной из функций управления жилищно-коммунальным хозяйством является паспортно-учетная работа, составная часть которой – учет потребителей ЖКУ. Эта деятельность направлена на сбор, обработку, систематизацию и хранение информации о потребителях, фактически проживающих в жилых помещениях на территории муниципального образования, и финансируется из средств местного бюджета.

Ссылка ответчика на решение Северобайкальского городского Совета местного самоуправления от 30..2007 г. № 520, отменившим решение № 497 от 25.10.2007 г. Суд не считает основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований. Указанное решение было принято в конце 2007 года, доказательств того, что оно было доведено до истца суду не представлено.

Довод администрации МО «город Северобайкальск», что в бюджете на 2007 год не планировались денежные средства на погашение задолженности истцу является необоснованным, поскольку при формировании бюджета на очередной год администрация должна была предусмотреть указанные расходы.

Также суду не представлено доказательств наличия обязанности по содержанию паспортного стола у иных лиц.

Представленный ответчиком уточненный расчет затрат по содержанию паспортного стола на 2007 год не может служить основанием для удовлетворения требований истца в размере 701 329 руб., так как фактические расходы истца по содержанию паспортного стола превышают указанную сумму.

Таким образом, суд приходит к выводу о доказанности истцом неосновательного обогащения ответчика за счет истца на общую 870 496 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 37 177, 40 руб.

Расходы по госпошлине суд согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 169-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», то есть с финансового управления за счет его казны в пользу муниципального предприятия «Жилищник» 908 173, 40 руб., в том числе 870 496, 0 руб. – неосновательного обогащения, 37 177, 40 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами; 500, 00 руб. оплаченной госпошлины при обращении в суд.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в силу.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд вынесший решение.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья подпись А.Н.Степанова