Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Серебренниковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Зверевой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А10-1349/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения от 23.12.2021
№ 249467 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии в заседании:

заявителя: не явился, извещен,

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее – ООО «Лидер») обратилось в суд с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» о признании незаконным решения от 23.12.2021 № 249467 и обязании устранить допущенные нарушения.

Определением производство по делу № А10-1349/2021 приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-1625/2019.

Определением суда назначено судебное заседание для разрешения вопроса о возобновлении производства по делу №А10-1349/2021 и рассмотрения дела по существу.

Стороны на судебное заседание не явились, извещены (почтовое отправление №№ 67000872897963, 67000872897956).

Согласно заявлению, 30.09.2014 ООО «Лидер» заключил с МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности для строительства объекта социального обслуживания населения. 05.04.2018 заявитель получил от ответчика уведомление о расторжении договора аренды в течение трех месяцев. 16.06.2018, 11.02.2019 заявитель обращался с заявлениями о продлении срока аренды без торгов. От ответчика поступал отказ. 23.12.2020 Комитет вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. Заявитель считает указанное решение незаконным, так как право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрирован в ЕГРН, заявитель имеет право для получения указанного земельного участка в аренду для окончания строительства.

Отзыв в материалы дела не представлен.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 30.09.2014 между Комитетом по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Лидер» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №343, в соответствии с условиями которого, арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 03:24:033202:709, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пос. Забайкальский, перед поворотом в п. Светлый, площадью 4000 кв.м., для строительства объекта социального обслуживания населения. Земельный участок предоставлен на срок с 23.09.2014 по 22.08.2017.

11.12.2017 Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ ответчику было выдано разрешение на строительство № 04-302000-884-2017 здания для социального обслуживания в Октябрьском районе г. Улан-Удэ на земельном участке с кадастровым номером 03:24:033202:709.

05.04.2018 арендодателем в адрес арендатора направлено уведомление об окончании срока договора аренды земельного участка и необходимости передать его по акту приема-передачи в течение 10 дней после окончания срока действия договора аренды.

28.04.2018 зарегистрировано право собственности за ответчиком на объект незавершенного строительства со степенью готовности 59 % с кадастровым номером 03:24:033202:939, площадью 69,4 кв. м, расположенный на арендованном земельном участке.

Письмом от 18.06.2018 ответчик обратился в адрес истца с заявлением о предоставлении земельного участка для завершения строительства.

20.07.2018 истец отказал в предоставлении земельного участка.

23.07.2018 ответчик обратился в Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта капитального строительства.

Приказом от 17.08.2018 №89 Комитетом по строительству Администрации г. Улан-Удэ прекращено действие разрешения на строительство №04-302000-884-2017 от 11.12.2017.

11.02.2019 заявителем повторно подано заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

Распоряжением Комитета от 15.03.2019 №ЗО-6 отказано в заключении договора аренды для завершения строительства.

23.11.2020 заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без торгов.

23.12.2020 Комитетом вынесено Решение № 249467 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду.

Полагая Решение Комитета от 23.12.2020 № 249467 незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Как следует из материалов дела, определением суда приостановлено рассмотрение дела до вступления в законную силу решения суда по делу № А10-1625/2019.

В рамках дела №А10-1625/2019 рассмотрено требование муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» к обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой и об обязании снести её.

Решением суда по делу № А10-1625/2019 от 27.10.2021 исковые требования удовлетворены полностью.

Признан самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пос. Забайкальский, перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м., принадлежащий на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН<***>, ИНН <***>).

Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Лидер» (ОГРН<***>, ИНН <***>) снести объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пос. Забайкальский, перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м.

В рамках дела №А10-1625/2019 арбитражным судом при рассмотрении по ходатайству ответчика была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой была поручена эксперту общества с ограниченной ответственностью «Проект-Мастер» ФИО1. Перед экспертом были поставлен вопрос:

- соответствует ли объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, автодорога на пос. Забайкальский перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м.:

- разрешению на строительство №04-302000-884-2017 от 11.12.2017 и приложенной к нему проектной документации, согласно которой объект должен был быть возведен. В случае обнаружения каких либо несоответствий дать оценку данным несоответствиям;

- правилами землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 № 817-82 в части градостроительного зонирования;

- установленному виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:24:033202:709 – согласно кадастровой выписке на земельный участок – «для строительства объекта социального обслуживания населения» и договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 176 от 30.09.2014.

Экспертом и судом в рамках дела № А10-1625/2019 установлено, что объект незавершенного строительства: «Здание для социального обслуживания населения в Октябрьском районе, г. Улан-Удэ» прямоугольной формы в плане с размерами 9,46x7,64 м (по крайним осям).

Здание запроектировано одноэтажным с высотой помещений от пола до потолка 2,8 метра.

Проектная документация разработана ООО «Удапроект» г. Улан-Удэ. Исполнительный директор ФИО2, ГИП ФИО3

Технико-экономические показатели объекта:

- общая площадь - 69,3 кв.м;

- площадь застройки - 78,25 кв.м;

- количество этажей - 1;

- общая площадь участка - 4000 кв.м.

- коэффициент застройки Кз =1,96 %.

Характеристики строительных конструкций.

Фундаменты - бетонные монолитные ленточные;

Стены наружные - брусовые 180x180 мм;

Стены внутренние - брус толщиной 100 мм;

Перекрытия - дощатые по деревянным балкам;

Оконные блоки — ПВХ;

Входная дверь — металлическая;

Крыша - стропильная, чердачная;

Кровля — асбестоцементные листы;

Полы — дощатые, покрытые линолеумом.

Согласно заключению от 13.05.2021, подготовленному экспертом ООО «Проект-Мастер», эксперт пришел к выводам, что спорный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу г. Улан-Удэ, Октябрьский район, автодорога на пос. Забайкальский перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м., соответствует разрешению на строительство № 04-302000-884-2017, правилам землепользования и застройки городского округа «город Улан-Удэ» в части градостроительного зонирования, установленному виду разрешенного использования земельного участка.

Однако, при этом одновременно с указанными выводами эксперт указал, что разрешение на строительство выдано в нарушение требований градостроительного плана земельного участка, проектная документация разработана с нарушением требований постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», не соответствует градостроительным правилам, нормам землепользования и застройки, градостроительному плану земельного участка.

Также эксперт указал, что объект незавершенного строительства не соответствует договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № 176 от 30.09.2014. Градостроительным планом земельного участка зона определена как общественно-деловая зона, установлен градостроительный регламент. При этом в соответствии с требованиями СП 141.13330.2012 в общественно-деловой зоне размещаются следующие виды учреждений социального обслуживания населения: лечебно-профилактические и физкультурно-оздоровительные центры, центры реабилитации, учреждения органов соцзащиты, дома для лиц, не имеющих постоянного места жительства.

Объект незавершенного строительства «Здание для социального обслуживания населения в Октябрьском районе, г. Улан-Удэ» не соответствует указанным выше учреждениям социального обслуживания населения. Основные технико-экономические характеристики объекта, планировочные решения объекта социального обслуживания населения не отвечают требованиям нормативных документов, площадь застройки земельного участка и процент застройки не соответствуют градостроительным правилам, нормам землепользования и застройки г. Улан-Удэ.

Также в рамках дела № А10-1625/2019 экспертом установлено, что на момент визуального осмотра на земельном участке фактически построены следующие объекты – деревянный брусовой дом, беседка и уличный туалет. Площадь застройки составляет порядка 72,0 кв.м., при площади арендованного земельного участка 4000 кв.м. При этом возведенный брусовой дом визуально и технически не отвечает требованиям учреждения социального обслуживания населения.

Указанные в проектной документации площадь щебеночного покрытия 448,0 кв.м., площадь озеленения 3480,0 кв.м. не входит в процент застройки земельного участка (озеленение в виде существующего газона и существующих сосен) фактически отсутствуют - они должны быть выделены, иметь границы территорий, благоустроены.

Градостроительным планом земельного участка, утвержденным Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ от 01.08.2017 г. № 6965 для строительства объекта: «Здание для социального обслуживания населения в Октябрьском районе, г. Улан-Удэ» предусмотрена застройка 4000 кв. м.

Фактически процент застройки в границах земельного участка составляет 1,8 %, тогда как в соответствии с ГПЗУ может быть застроено 65 % земельного участка (2600 кв.м), по Решению Горсовета - 50% (2000 кв.м).

Суд, исследовав и оценив в рамках дела № А10-1625/2019 в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации экспертное заключение и иные доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу, что фактически спорный объект незавершенного строительства, не соответствует установленным требованиям градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Кроме того, возведенный ответчиком объект незавершенного строительства не отвечает требованиям, которым должно соответствовать учреждение социального обслуживания населения. Тем самым, возведенный объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пос. Забайкальский, перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м., отвечает признакам самовольной постройки.

В связи с установлением судом факта о том, что спорный объект является самовольной постройкой, а также то, что указанный объект зарегистрирован на праве собственности за ответчиком, суд пришел также к выводу о том, что требование об обязании его снести подлежит удовлетворению.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2022 решение суда оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.08.2022 решение суда и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда оставлены без изменения.

В рамках настоящего дела оспаривается Решение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 23.12.2020 № 249467 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в связи с рассмотрением дела А10-1625/2019.

На основании изложенного, поскольку в рамках дела №А10-1625/2019, имеющего преюдициальное значение для настоящего дела, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 03:24:033202:939, расположенный по адресу: г. Улан-Удэ, Октябрьский район, пос. Забайкальский, перед поворотом в п. Светлый, площадью 69,4 кв.м. признан самовольной постройкой и требование о его сносе удовлетворено, Решение МУ «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» от 23.12.2020 № 249467 суд признает законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что нарушений не имеется, оспариваемый ненормативный акт издан в пределах соответствующей компетенции и в соответствии с нормами действующего законодательства.

Поскольку совокупность условий, при наличии которых оспариваемый акт может быть признан недействительным, отсутствует, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 201, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Т.Г. Серебренникова