Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С. при ведении протокола судебного заседаний Стопичевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к Администрации муниципального образования «Еравнинский район» о признании недействительными схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного расположения, утвержденной постановлением от 13 сентября 2012 года №635, межевого плана земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40, восстановлении положения существовавшего до нарушения права Российской Федерации и Агентства путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40,

при участии:

от заявителя: Кривобоковой В.В., представителя по доверенности от 05.07.2013;

от ответчиков:

Администрации муниципального образования «Еравнинский район»: Очировой С.В., представителя по доверенности от 1.02.2013;

Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": Евдокимова М.Н., представителя по доверенности от 28.01.2013 №03/2013-02;

от третьих лиц:

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия: не явился, извещен;

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия: не явился, извещен;

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства (далее – Агентство) обратилось в суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Еравнинский район» (далее – Администрация МО «Еравнинский район», Администрация,) о признании недействительной схемы расположения земельного участка для сельскохозяйственного расположения, утвержденной постановлением от 13 сентября 2012 года №635, межевого плана земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40, восстановлении положения существовавшего до нарушения права Российской Федерации и Агентства путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40.

В судебном заседании от 19 мая 2014 года представитель заявителя уточнил заявленные требования, просил признать недействительным постановление Администрации МО «Еравнинский район» от 13.09.2012 №635 «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования»; признать недействительной схему расположения земельного участка для сельскохозяйственного расположения, утвержденной постановлением Администрации от 13.09.2012 №635; снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 03:05:230139:40 (л.д.112 т.1).

Определением суда от 2 апреля 2014 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее – ТУ Росимущества в РБ), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее - Управление Росреестра по РБ), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее - Кадастровая палата).

Определением суда от 19 мая 2014 года Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» привлечено к участию в деле в качестве соответчика, исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Представители третьих лиц ТУ Росимущества в РБ, Управления Росреестра по РБ в судебное заседание не явились, представили отзывы. О времени, месте проведения судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнения, дал пояснения согласно заявлению и дополнению к нему. Администрацией принято постановление №635 от 13.09.2012 «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования», которым утверждена схема расположения земельного участка площадью 285255 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, АМО «Озерное», местность «Ульзутуй». На основании утвержденной схемы расположения земельного участка был изготовлен межевой план земельного участка и произведена постановка земельного участка на кадастровый учет с кадастровым номером 03:05:230139:40. 07 июня 2013 года работниками Еравнинского лесничества было произведено натурное обследование земельного участка, в соответствии с которым установлено, что вышеназванный земельный участок располагается в границах земель лесного фонда с местоположением: Еравнинское лесничество, Еравнинское сельское участковое лесничество, технический участок №10 СПК «Еравнинский», квартал 3, выделы 13, 15, 16. Факт наложения границ лесного участка и земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40 подтверждается заключением эксперта от 11 ноября 2013 года, проведенной экспертизы в рамках уголовного дела №23-2013-79 от 22.08.2013 (по факту незаконной рубки на землях лесного фонда). Границы и площадь Еравнинского лесничества установлены приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 16.10.2008 №310. Согласно лесохозяйственному регламенту Еранинского лесничества вышеуказанный земельный участок расположен на землях лесного фонда. Право собственности Российской Федерации на лесной участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В Республике Бурятия органом государственной власти в области лесных отношений является Агентство. На основании пунктов 2, 4, 6 части 1 статьи 83, 73 Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства Агентство осуществляет функции по использованию и распоряжению лесами. У Администрации отсутствовали полномочия по утверждению схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40. МО «Еравнинский район» и ЗАО «Синтэк» с заявлением лесного участка в пользование или переводе лесного участка из одной категории в другую в Агентство не обращались. Оспариваемые постановление и схема расположения земельного участка нарушают права Агентства на распоряжение лесным участком. О нарушении своего права заявитель узнал 21 марта 2014 года при вынесении Арбитражным судом Республики Бурятия решения по делу №А10-4014/2013. Следовательно, трехмесячный срок для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением заявителем соблюден.

Представитель ответчика – Администрации заявленные требования не признал, дал пояснения согласно представленному отзыву и дополнениям к нему. Земельный участок с кадастровым номером 03:05:230139:40 находится в границах земель МО «Озерное», ранее эта земля принадлежала совхозу «Еравнинский», что подтверждается государственным актом на землю №47 от 24.02.1988 и отнесена к категории «земли сельскохозяйственного назначения». Распоряжением Правительства Республики Бурятии от 17.04.2013 №235-р земельный участок был переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения» в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Земельный участок относится к неразграниченным землям. Администрация обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком на основании пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Экспертиза, проведенная в рамках уголовного дела, определила границы лесного фонда по лесоустроительным знакам, закрепленных в натуре граничными квартальными столбами, которые не являются основанием для утверждения границ лесного фонда. Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним следует, что сведения о границах носят условный характер. В проведении вышеуказанной экспертизы Администрация не принимала участие, следовательно, заключение не может носить объективный характер, поскольку эксперт не располагал документами, которые могла представить Администрация. Заявителем пропущен срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Об оспариваемых постановлении Администрации и схеме расположения земельного участка заявителю было известно в октябре, ноябре 2013 года, поскольку оно принимало участие в проведении экспертизы в рамках уголовного дела, заключение которого представлено в материалы дела.

Представитель ответчика - Кадастровой палаты пояснил, что при вынесении решения о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40 орган кадастрового учета не имел возможности установить, находится ли земельный участок в составе земель лесного фонда и соответственно в собственности Российской Федерации, а также отсутствовали основания для приостановления или отказа в осуществлении кадастрового учета. Государственный кадастр недвижимости содержит сведения о земельном участке с кадастровым номером 03:05:000000:148, по категории земель отнесенный к землям лесного фонда, по виду разрешенного использования является лесным участком. Данному земельному участку присвоен статус кадастровых сведений «ранее учтенный». Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о координатах характерных точек границ земельного участка препятствует органу кадастрового учета установить пересечение с земельными участками, учет которых осуществляется на землях лесного фонда. Признание судом недействительными оспариваемых постановления Администрации и схемы расположения земельного участка является основанием для снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по РБ дал пояснения согласно представленному отзыву, поддержал доводы Кадастровой палаты по настоящему делу.

Представитель третьего лица Управления Росимущества в РБ поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

Из материалов дела следует, что 24 февраля 1988 года совхозу «Еравнинский» Еравнинского района Бурятской АССР на основании решения Исполнительного комитета Еравнинского районного Совета народных депутатов Бурятской АССР выдан государственный акт на право пользования землей площадью 43151 гектаров для сельскохозяйственного использования (л.д.92-96 т.1).

1 апреля 2008 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано на основании части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 10605970000 кв.м. с местоположением Республика Бурятия, Еравнинский район, Еравнинское лесничество (л.д.20).

13 сентября 2012 года Администрацией МО «Еравнинский район» принято постановление №635 «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования». Данным постановлением на основании заявления и представленных материалов ЗАО «Синтэк» и в соответствии со статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации Администрацией утверждена схема расположения земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного использования, общей площадью 285255 кв.м., расположенного по адресу: Республика Бурятия, Еравнинский район, АМО «Озерное», местность «Ульзутуй»; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения (л.д.11 т.1).

09 октября 2012 года названный земельный участок поставлен на кадастровый учет в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером 03:05:230139:40 (л.д.18-19 т.1).

19 февраля 2013 года между МКУ «Комитет по инфраструктуре Администрации МО «Еравнинский район» и ЗАО «Синтэк» на основании постановления Администрации от 18.02.2013 №73 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40 со сроком действия с 19.02.2013 по 18.02.2014. В связи с истечением срока действия названного договора аренды земельного участка арендные отношения между сторонами прекращены.

Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с частью 1 статьи 113 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные настоящим Кодексом или иными федеральными законами, а в случаях, если процессуальные сроки не установлены, они назначаются арбитражным судом.

На основании части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года №367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 6 ноября 2007 года N 8673/07 разъяснено, что пропуск установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока служит достаточным аргументом для отказа в удовлетворении заявления.

Заявление об оспаривании постановления Администрации №635 от 13 сентября 2012 года подано в арбитражный суд 28 марта 2014 года.

Представитель заявителя пояснил, что о принятом 13 сентября 2012 года Администрацией постановлении Агентству стало известно только при вынесении решения от 21 марта 2014 года Арбитражным судом Республики Бурятия по делу №А10-4014/2013.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом Республики Бурятия рассмотрено дело №10-4014/2013 по исковому заявлению Республиканского агентства лесного хозяйства к Муниципальному казенному учреждению «Комитет по инфраструктуре Администрации МО «Еравнинский район» о признании недействительным договора аренды земельного участка №3 от 19 февраля 2013 года, решение по которому принято судом 21 марта 2014 года.

Представитель Администрации в обоснование доводов о пропуске заявителем трехмесячного срока указал, что Агентству об оспариваемом постановлении было известно ранее, поскольку оно принимало участие в рамках уголовного дела №23-2013-79 от 22 августа 2013 года.

Как следует из материалов дела, в рамках вышеназванного уголовного дела №23-2013-79 проведена экспертиза, заключение эксперта по которой от 11 ноября 2013 года представлено заявителем для приобщения к настоящему делу (л.д.13-14 т.1).

Согласно указанному заключению, экспертом изучены материалы уголовного дела №23-2013-79 от 22 августа 2013 года на основании постановления следователя проведены работы по определению границ и наложения земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40 на земли лесного фонда Еравнинского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства, выдел №15, 16 квартала №3 технического участка №10 СПК «Еравнинский».

Из заключения также видно, что в рамках проведенной экспертизы изучены материалы, представленные следователем, в том числе:

- межевой план от 21 сентября 2012 года в 1 экз. 21 стр.;

- кадастровый план территории от 30.05.2013 2 стр.;

- схема расположения земельного участка 1 стр.;

- акт натурного обследования;

- план-схема отвода и привязки лесосек.

В заключении экспертом перечислены лица, присутствовавшие во время проведения судебной экспертизы, в том числе:

1.Долинин Владимир Геннадьевич – заместитель директора Еравнинского лесничества;

2.Комогорцев Алексей Сергеевич – горный мастер ЗАО «Синтек»;

3.Чеченов Николай Валерьевич – инженер отдела охраны и защиты леса;

4.Ешеев Мунко Ламаханович – участковый лесничий Еравнинского лесничества.

Как следует из содержания межевого плана земельного участка от 21 сентября 2012 года, выполненного ООО «Геолайн» по заказу ЗАО «Синтэк», в составе документов на листах 11, 12 приложены постановление «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования» №635 от 13.09.2012 и схема расположения земельного участка (л.д.123 т.1).

Следовательно, вышеперечисленные должностные лица Агентства в рамках проведенной экспертизы были ознакомлены с оспариваемыми по настоящему делу постановлением Администрации «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования» №635 от 13.09.2012 и схемой расположения земельного участка.

Из приведенных фактических обстоятельств судом делается вывод, что заявителю об оспариваемых постановлении и схеме расположения земельного участка было известно в любом случае не позже 11 ноября 2013 года.

Вместе с тем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 28 марта 2014 года, то есть по истечении срока более 3 месяцев.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявителем пропущен установленный законом трехмесячный срок для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.

Заявитель с ходатайством о восстановлении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в суд не обращался.

Суд учитывает требования статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Пропуск заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обращения в арбитражный суд за защитой нарушенного права, при отсутствии уважительных причин к его восстановлению, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд также принимает во внимание, что требования заявителя к Кадастровой палате о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40 заявлены как способ устранения нарушенных прав заявителя в случае удовлетворения требований о признании недействительными постановления Администрации МО «Еравнинский район» от 13.09.2012 №635 «Об утверждении схемы расположения для сельскохозяйственного использования» и схемы расположения земельного участка, утвержденной указанным постановлением.

С учетом вышеизложенного вывода об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя в части оспаривания постановления от 13.09.2012 №635 и схемы расположения земельного участка суд полагает, что отсутствуют и основания для удовлетворения заявления Агентства к Кадастровой палате о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 03:05:230139:40.

При таких обстоятельствах заявленные требования заявителя к Администрации МО «Еравнинский район», ФГБУ«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. 1.В удовлетворении заявленных требований Республиканского агентства лесного хозяйства отказать полностью.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г. Д-С. Мархаева