Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Устиновой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 06.05.2010 № 532,

ответчика: ФИО1 - индивидуального предпринимателя, паспорт № <...> выдан ОВД Кяхтинского района Республики Бурятия 05.01.2003,

установил:

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия (далее – ТУ Росздравнадзора по РБ) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель).

Представитель заявителя требования поддержала, просила привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование требований указала, что в ходе проверки был выявлен факт продажи в аптеке, принадлежащей ИП ФИО1, жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно зарегистрированные отпускные цены. А также реализация незарегистрированных лекарственных средств по 9 наименованиям.

ИП ФИО1 представила письменный отзыв, в судебном заседании указала, что данные нарушения имели место. В настоящее время устранены, проведена переоценка лекарственных средств, входящих в перечень ЖНВЛС, более 200 наименований, незарегистрированные лекарственные средства возвращены поставщикам.

Переоценка начата после селекторного совещания при главе Администрации Кяхтинского района, проведенного 13 апреля 2010 года. До 13.04.2010 о переоценке лекарственных средств не знала.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, арбитражный суд находит заявление о привлечении к административной ответственности обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Территориального управления Росздравнадзора по Республике Бурятия ФИО2 проведена проверка реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства» ИП ФИО1 в аптечном пункте, расположенном Кяхтинском <...>.

Проверка проведена на основании поручений от 09.04.2010 № 26 руководителя Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, от 13.04.2010 № 160 руководителя ТУ Росздравнадзора по РБ.

В ходе проверки в аптеке, принадлежащей ИП ФИО1, выявлен факт продажи жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств по ценам, превышающим предельно зарегистрированные по состоянию на 31.03.2010 отпускные цены, а именно:

ФИО3 200 мг № 100, зарегистрированная цена - 257,59 руб., цена реализации – 274 руб.,

ФИО3 100 мг № 100, зарегистрированная цена - 161,40 руб., цена реализации – 163 руб.,

ФИО4 10 мг № 20, зарегистрированная цена – 183,32 руб., цена реализации – 216 руб.,

ФИО5 10 мг № 7, зарегистрированная цена – 209,07 руб., цена реализации – 223 руб.,

Миг 400, зарегистрированная цена – 87,29 руб., цена реализации – 89,5 руб.,

ФИО6 5 мг № 50, зарегистрированная цена – 50,86 руб., цена реализации – 59 руб.,

Панкреатин № 60 (производитель Валента), зарегистрированная цена – 41,18 руб., цена реализации – 43 руб.,

Аспирин кардио 100 мг № 20, зарегистрированная цена – 91,39 руб., цена реализации – 95 руб.,

ФИО7 0,05% - 10,0, зарегистрированная цена – 33,78 руб., цена реализации – 38 руб.,

ФИО7 0,15% - 10,0, зарегистрированная цена – 39,87 руб., цена реализации – 43 руб.,

Верошпирон 25 мг № 20, зарегистрированная цена – 88,31 руб., цена реализации – 98 руб.,

Бисептол 480 мг № 20, зарегистрированная цена – 73,96 руб., цена реализации – 83 руб.,

Бисептол 120 мг № 20, зарегистрированная цена – 35,14 руб., цена реализации – 36 руб.,

Кавинтон 5 мг № 50, зарегистрированная цена – 206,47 руб., цена реализации – 210 руб.,

Диротон 20 мг № 28, зарегистрированная цена – 394,54 руб., цена реализации – 428 руб.,

Диротон 20 мг № 28, зарегистрированная цена – 394,54 руб., цена реализации – 401,7 руб.,

ФИО8 № 50, зарегистрированная цена – 149,9 руб., цена реализации – 159 руб.,

Сенаде 13.5 № 20, зарегистрированная цена – 28,08 руб., цена реализации – 34 руб.,

Нурофен гель 5% - 50,0, зарегистрированная цена – 179,45 руб., цена реализации – 198 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснила, что о завышении цены на лекарственные препараты: Кавинтон 5 мг № 50, Диротон 20 мг № 28, в протоколе об административном правонарушении указано ошибочно.

Кроме того, на реализации находились незарегистрированные лекарственные средства, в том числе:

Левомицетин 0,5 № 10 (Тюмень) – 20 упаковок, по цене 15 руб.,

Пензитал № 10 (Шрея) по цене 16,9 руб.,

ФИО9 0,1% спрей – 15,0 - 3 упаковки по цене 198 руб.,

ФИО9 0,05% спрей 15,0 - 3 упаковки по цене 189 руб.,

ФИО9 0,1% 10,0 - 1 упаковка по цене 103,5 руб.,

Имодиум № 6 - 1 упаковка по цене 148 руб.,

ФИО10 0,1% 0 10,0 – 4 упаковки по цене 178 руб.,

Эффералган сироп 90 мл – 2 упаковки по цене 77,5 руб.

Документы, подтверждающие изъятие из реализации незарегистрированных лекарственных средств, предпринимателем в ходе проверки не представлены. В судебном заседании ИП ФИО1 подтвердила факт реализации указанных лекарственных препаратов.

По результатам проверки составлен акт проверки от 14 апреля 2010 года в присутствии ИП ФИО1, выдано предписание от 14.04.2010 № 40 об устранении нарушений реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства».

15 апреля 2010 года должностным лицом ТУ Росздравнадзора по РБ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 15.04.2010 составлен в присутствии ИП ФИО1 в соответствии с требованиями ст.ст.28.4, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании ст.ст.202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ ТУ Росздравнадзора по РБ обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 04.09.2007 за основным государственным регистрационным номером 307031824700056, о чем Межрайонной инспекцией ФНС России № 3 по Республике Бурятия выдано свидетельство серии 03 № 001158083.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.

ИП ФИО1 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития выдана лицензия от 20.12.2007 № 03-02-000028 на осуществление фармацевтической деятельности на срок до 20 декабря 2012 г.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.

На основании пункта 4 Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности являются, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах", правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 08.08.2009 № 654 "О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства" при реализации производителем, организацией оптовой торговли или аптечным учреждением жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, не прошедших государственную регистрацию предельных отпускных цен производителя, при включении организацией оптовой торговли в протокол согласования цен поставки жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств недостоверных сведений о фактической отпускной цене производителя и (или) размере фактической оптовой надбавки виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 данного Постановления установлено, что предельные отпускные цены производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, как зарегистрированные, так и не зарегистрированные до вступления в силу пункта 1 настоящего Постановления, подлежат государственной регистрации (перерегистрации) до 1 апреля 2010 г. в соответствии с методикой определения предельных отпускных цен производителя на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации совместно с Федеральной службой по тарифам.

В аптечном пункте ИП ФИО1 реализовывались незарегистрированные лекарственные препараты 9 наименований, на которые отсутствовали документы, подтверждающие изъятие, а также цены на перечень жизненно-необходимых и важнейших лекарственных средств на 16 наименований не приведены в соответствие с зарегистрированными предельно-отпускными ценами на территории республики, что является нарушением Постановления Правительства РФ от 08.08.2009г № 654 «О совершенствовании государственного регулирования цен на жизненно-необходимые и важнейшие лекарственные средства».

Допущенные ИП ФИО1 нарушения в силу подпункта «в» пункта 4 и пункта 5 Положения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе, событие административного правонарушения.

Заявителем в подтверждение совершенного предпринимателем правонарушения представлены акт проверки от 14.04.2010, протокол об административном правонарушении от 15.04.2010, объяснение ИП ФИО1, предписание от 14.04.2010 № 40, информация о предельных отпускных ценах, зарегистрированных и внесенных в Государственный Реестр цен на ЖНВЛС по состоянию на 31 марта 2010 года.

Материалами дела подтверждается факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1. КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Получив лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, предприниматель принял на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Одним из данных требований является соблюдение установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства. Следовательно, вина предпринимателя в совершении вменяемого административного правонарушения выразилась в том, что ИП ФИО1 не приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

На основании изложенного, суд делает вывод, что событие административного правонарушения имеет место, и действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая существо совершенного предпринимателем правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным взыскать с ответчика минимальный размер штрафа, установленный частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину ИП ФИО1

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является грубое нарушение условий лицензии, выразившееся в нарушении действующих правил продажи лекарственных средств и установленных предельных розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на жизненно необходимые и важнейшие лекарственные средства.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае такая угроза присутствует, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающую в Кяхтинском <...>, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 04.09.2007, выданное МРИ ФНС России № 3 по Республике Бурятия, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 4 000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Бурятия (Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Республике Бурятия) ИНН <***> КПП 032601001 БИК 048142001.

р/счет <***> Банк получателя: ГРКЦ НБ Респ.Бурятия Банка России г.Улан-Удэ. Назначение платежа: в бюджет городских округов – КБК 06011690040040000140, в бюджет муниципальных округов – КБК 06011690050050000140, ОКАТО – муниципальное.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья А.Т.Пунцукова