Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Усиповой Д.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Молоновой Т. Л-Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Улан-Удэ
(ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия
(ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 3 240 211 рублей 81 копейки – убытков,

при участии в заседании представителей:

Администрации города Улан-Удэ – ФИО1 (доверенность от 15.01.2016 № 68, паспорт),

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия - ФИО2 (доверенность от 12.01.2015
№ 351-1-64, паспорт),

муниципального бюджетного учреждения «Городское лесничество» - ФИО3 (доверенность 20.04.2016, паспорт), ФИО4 (доверенность 20.04.2016, паспорт),

Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - ФИО2 (доверенность от 30.05.2016 № 1-43-1, паспорт),

установил:

Администрация города Улан-Удэ (далее – истец, Администрация г. Улан-Удэ) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (далее – ответчик, управление, ГУ МЧС России по Республике Бурятия) о взыскании 3 240 211 рублей 81 копейки – убытков, а в случае недостаточности денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет казны Российской Федерации.

Определениями от 25 марта 2016 года, 20 апреля 2016 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное бюджетное учреждение «Городское лесничество», Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – третьи лица).

В обоснование иска указано на то, что уполномоченным органом по тушению пожаров в городских лесах городского округа «город Улан-Удэ» является ГУ МЧС России по Республике Бурятия. Вместе с тем, ответчик в 2015 году не осуществлял указанные полномочия.

В соответствии с решением Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности г. Улан-Удэ от 03.03.2015 №1, в целях обеспечения пожарнойбезопасности в городских лесах г. Улан-Удэ в 2015 году принято распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 02.04.2015 № 432-р о выделении финансовых средств из средств Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ в размере 4 235 083 рублей, в том числе на содержание службы по тушению лесных пожаров, выполнение работ по тушению пожаров и окарауливание лесных пожаров, на работы, услуги по содержанию имущества, на услуги связи, на приобретение инвентаря, оборудование и оснастки, на обучение руководителей тушением, на приобретение автомобиля.

10 апреля 2015 года между Комитетом городского хозяйства и МБУ «Городское лесничество» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии, в соответствии с которым учреждению поручено осуществлять мероприятия, направленные на тушение лесных пожаров, с финансированием в размере 4 235 083 рублей.

06 августа 2015 года между Комитетом городского хозяйства и МБУ «Городское лесничество» заключено соглашение о предоставлении субсидии на возмещение понесенных затрат по доставке воды для тушения пожара в п. Забайкальский на сумму 23 796 рублей 80 копеек.

Учитывая изложенное, Администрация г. Улан-Удэ, выделяя из городского
бюджета денежные средстве на тушение пожаров в городских лесах, приняла на себя
расходные обязательства Российской Федерации, на что установлен прямой запрет
бюджетным законодательством. В связи с чем, бюджету г. Улан-Удэ причинены
убытки в размере 3 240 211 рублей 81 копейки.

ГУ МЧС России по Республике Бурятия является получателем бюджетных средств из федерального бюджета на исполнение полномочий по тушению пожаров в населенных пунктах, в том числе городских лесах.

Поскольку федеральным органом государственной власти в области пожарной
безопасности не исполняются полномочия по тушению пожаров в городских лесах,
усматривается незаконное бездействие ГУ МЧС Республики Бурятии, выразившееся в неисполнении обязанностей по компенсации Администрации г. Улан-Удэ понесенных расходов на исполнение полномочий по тушению пожаров в городских лесах. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Правовым основанием иска указаны статьи 15, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 86, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон о защите населения от чрезвычайных ситуаций), статья 16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении, в уточнениях исковых требований и письменных пояснениях (т. 1 л.д. 7-9, т. 3 л.д. 22-23, 53-54).

Ответчик исковые требования не признал в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на иск, в возражениях по предъявленным расходам (т. 1 л.д. 98-101,
т. 3 л.д. 39-40, 60-69). Указал на то, что ГУ МЧС России по Республике Бурятия является ненадлежащим ответчиком по делу. По мнению управления, ответчиком в рассматриваемом споре должен выступать финансовый орган или соответствующий главный распорядитель средств федерального бюджета - МЧС России.

Более того, ответчик указал на то, что истцом не представлены первичные документы, подтверждающие расходы на приобретение оборудования, инвентаря и оснастки, необходимых для тушения лесных пожаров, а также расходы по выплате заработной платы. Управление полагает, что истцом необоснованно включены в сумму убытков расходы на приобретение палаток, биноклей, спец. одежды.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица – МБУ «Городское лесничество» полагает, что исковые требования заявлены обоснованно (т. 3 л.д. 1-2).

Третье лицо – МЧС России считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из представленных материалов дела, на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности, проведенном 03.03.2015, принято решение о подготовке к пожароопасному периоду в 2015 году в городских лесах (т. 1 л.д. 11-17).

Во исполнение указанного решения Администрацией г. Улан-Удэ издано распоряжение от 02.04.2015 № 432-р (т. 1 л.д. 10) о выделении Комитету городского хозяйства денежных средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов на выполнение следующих работ:

- по содержанию службы тушения лесных пожаров,

- по окарауливанию лесных пожаров,

- на услуги связи,

- на приобретение инвентаря, оборудование и оснастки,

- на обучение руководителей тушения лесных пожаров,

- на приобретение автомобиля.

Всего на выполнение указанных работ администрацией выделено комитету 4 235 083 рубля.

20 мая 2015 года Администрацией г. Улан-Удэ внесены изменения в распоряжение от 02.04.2015 № 432-р, касающиеся размера выделенной суммы. Принято решение о выделении 4 315 133 рублей на вышеуказанные цели (распоряжение от 20.05.2015
№ 691-р, т. 1 л.д. 18).

10 апреля 2015 года между Комитетом городского хозяйства (далее - комитет) и МБУ «Городское лесничество» (далее - учреждение) заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии № 31 (т. 1 л.д. 19-25).

Предметом заключенного соглашения явилось выполнение мероприятий по содержанию службы и тушению лесных пожаров городского округа «город Улан-Удэ», приобретение инвентаря, оборудования, оснастки и обучение руководителей тушения лесных пожаров, приобретение автомобиля УАЗ (пункт 1).

Размер субсидии составил 4 235 083 рубля (пункт 3.1.2).

26 мая 2015 года, 21 декабря 2015 года комитет и учреждение заключили дополнительные соглашения (т. 1 л.д. 26-34). Предмет соглашения о предоставлении субсидии дополнен сторонами. Учреждению выделены средства на выполнение также следующих мероприятий: окарауливание лесных пожаров, оказание услуг связи, приобретение спец. одежды, приобретение рубительной машины. Окончательная сумма выделенной субсидии составила 4 199 799 рублей 85 копеек.

Распоряжением от 31.07.2015 № 1161-р Администрация г. Улан-Удэ поручила дополнительно выделить Комитету городского хозяйства денежные средства в размере 23 796 рублей 80 копеек на возмещение фактически понесенных затрат по доставке воды для тушения пожара в п. Забайкальский (т. 1 л.д. 35).

На основании указанного распоряжения между Комитетом городского хозяйства и МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ» заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии № 71 (т. 1 л.д. 36-40).

Факт перечисления денежных средств в размере 4 199 799 рублей 85 копеек подтверждается платежными поручениями от 15.04.2015 № 308, 05.05.2015 № 341, 01.06.2015 № 391, 01.07.2015 № 442, 04.08.2015 № 503, 21.08.2015 № 608, 04.09.2015
№ 657, 23.09.2015 № 699, 09.10.2015 № 773, 12.10.2015 № 841, 23.10.2015 № 850, 23.12.2015 № 1146 (т. 1 л.д. 68-79).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, администрация указала, что в соответствии с действующим законодательством полномочия по тушению пожаров в городских лесах возложены на органы МЧС России, при этом органы МЧС России соответствующие полномочия не выполняли, в связи с чем, по мнению администрации, затраченные ею на исполнение данной функции денежные средства являются невозмещенными убытками местного бюджета.

В соответствии со статьями 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В предмет судебного исследования по спорам о взыскании убытков необходимо включить следующие обстоятельства: противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями; размер вреда (убытков); вину причинителя вреда.

В соответствии со статьей 24 Закона о защите населения от чрезвычайных ситуаций финансовое обеспечение установленных настоящим Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера, а также чрезвычайных ситуаций в лесах, возникших вследствие лесных пожаров, является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 5 Закона о пожарной безопасности установлено, что государственная противопожарная служба подразделяется на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится, в том числе, осуществление тушения пожаров в городских лесах.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров).

Средства на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета (пункт 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 20.06.2005 № 385, входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Федеральная противопожарная служба осуществляет свою деятельность через структурные подразделения территориальных органов МЧС России - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о федеральной противопожарной службе одной из основных задач федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы является осуществление тушения пожаров в населенных пунктах.

Согласно Порядку тушения пожаров подразделениями пожарной охраны, утвержденному Приказом МЧС России от 31.03.2011 № 156, на территории каждого субъекта Российской Федерации создаются территориальные гарнизоны пожарной охраны. Начальником территориального гарнизона пожарной охраны является начальник главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, допущенный в установленном порядке к руководству тушением пожаров.

Таким образом, ГУ МЧС России по Республике Бурятия создано с целью координации деятельности различных видов пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований при реагировании на пожары и чрезвычайные ситуации различного характера и уполномочено решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Республике Бурятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что деятельность органов пожарной охраны Российской Федерации по тушению пожаров, в том числе в городских лесах, является законодательно установленной обязанностью органов МЧС России, в силу чего она должна финансироваться из федерального бюджета.

В этой связи довод ГУ МЧС России по Республике Бурятия о том, что оно является ненадлежащим ответчиком по делу и на него не возложены функции по тушению пожаров в городских лесах, подлежит отклонению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации от имени казны по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, выступает главный распорядитель федерального бюджета по ведомственной принадлежности при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Главное управление является получателем бюджетных средств из федерального бюджета на исполнение полномочий по тушению пожаров в населенных пунктах, в том числе городских лесах.

В процессе рассмотрения дела истец неоднократно корректировал в сторону уменьшения размер убытков с учетом возражений ответчика. Окончательная сумма, заявленная ко взысканию с ГУ МЧС России по Республике Бурятия, составила
3 240 211 рублей 81 копейку, которая сложилась из следующих составляющих:

- заработная плата - 2 096 809 рублей 18 копеек (в обоснование суммы представлены расшифровка начисления заработной платы по резервному фонду за 2015 год, трудовые договоры с работниками от 15.04.2015 № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 , № 6, № 7, № 8, № 9, № 10, № 11, № 12, № 13, № 14, № 15, № 16, от 21.04.2015 № 17, от 30.04.2015
№ 18, от 15.04.2014 № 3, № 5, от 17.10.2014 № 6, от 18.10.2010 № 60, дополнительные соглашения от 16.04.2015 № 1, от 27.04.2015 № 2, т. 2 л.д. 5-58),

- начисления на выплаты по оплате труда – 632 566 рублей 52 копейки (свод начислений и удержаний, выплат за 2015 год, свод отчислений и налогов за 2015 год,
т. 2 л.д. 3-4),

- приобретение палатки, бинокля – 12 278 рублей (договор на поставку товаров для нужд бюджетного учреждения от 10.08.2015 № 67, универсальный передаточный документ от 24.08.2015 № 935, платежное поручение от 27.08.2015 № 753, договор на поставку товара от 10.08.2015 № 68, счет-фактура от 24.08.2015 № БМФ00000668, платежное поручение от 27.08.2015 № 754, т. 2 л.д. 59-72),

- приобретение инвентаря для тушения пожаров - 149 000 рублей (договор на поставку пожарного инвентаря от 26.06.2015 № 2015.219946, платежное поручение от 10.07.2015 № 553, счет-фактура от 26.06.2015 № 1191, т. 2 л.д. 73-83),

- расходы на питание - 59 224 рубля 43 копейки(договор на поставку продуктов питания от 28.04.2015 № 29/1, универсальные передаточные документы от 06.05.2015
№ УТПоТ365358, от 18.05.2015 № УТПоТ370798, платежные поручения от 20.05.2015
№ 366, 20.05.2015 № 367, договор на поставку продуктов питания от 07.06.2015 № 52, универсальный передаточный документ от 15.06.2015 № УТПоТ384064, платежное поручение от 30.06.2015 № 527, договор на поставку продуктов питания от 17.08.2015
№ 2015.305455, универсальный передаточный документ от 21.08.2015 № 1282, платежное поручение от 03.09.2015 № 797, т. 2 л.д. 84-110),

- приобретение запасных частей - 39 170 рублей(договор на поставку товара от 26.04.2015 № 27, счет-фактура от 27.04.2015 № 17, платежное поручение от 05.05.2015
№ 296, договор от 05.05.2015 № 34/1, счет-фактура от 05.05.2015 № 83, платежное поручение от 12.05.2015 № 314, договор от 07.05.2015 № 33, счет-фактура от 07.05.2015
№ 133, платежное поручение от 12.05.2015 № 313, договор от 18.06.2015 № 55,
счет-фактура от 18.06.2015 № 857, платежное поручение от 29.06.2015 № 488, договор от 07.06.2015 № 46, универсальный передаточный документ от 07.06.2015 № 368, платежное поручение от 16.06.2015 № 471, т. 2 л.д. 111-146),

- расходы на ГСМ - 76 217 рублей 75 копеек (договор на поставку горюче-смазочных материалов от 30.06.2015 № 2015.225270, счет-фактура от 31.08.2015
№ 8-1065-Т, платежное поручение от 17.09.2015 № 864, счет-фактура от 30.06.2015
№ 6-1095-Т, платежное поручение от 14.07.2015 № 557, т. 2 л.д. 155-170),

- приобретение спец. одежды - 53 685 рублей (договор на поставку товаров
от 22.04.2015 № 26, универсальные передаточные документы от 28.04.2015 № 446, от 05.05.2015 № 472, платежное поручение от 28.04.2015 № 247, договор от 19.05.2015
№ 2015.169142, счет-фактура от 20.05.2015 № 552, платежное поручение от 01.06.2015
№ 412, ведомость № 1 на выдачу спецодежды работникам, привлеченным на тушение лесного пожара, акты о списании материальных запасов т. 2 л.д. 171-186),

- услуги по техническому осмотру транспортных средств – 36 521 рубль(ремонтные карты, договор технического осмотра автотранспорта от 08.06.2015 № 51, счет-фактура от 08.06.2015 № 479, платежное поручение от 18.06.2015 № 474,
счет-фактура от 09.09.2015 № 752, платежное поручение от 16.09.2015 № 858, договор по ремонту автотранспорта от 29.06.2015 № 59, счет-фактура от 29.06.2015 № 3496, платежное поручение от 08.07.2015 № 545, договор по ремонту автотранспорта от 13.07.2015 № 64, счет-фактура от 13.07.2016 № 3557, платежное поручение от 14.07.2015 № 556, договор по ремонту автотранспорта от 11.09.2015 № 72, универсальный передаточный документ от 11.09.2015 № 272, платежное поручение от 16.09.2015 № 863, договор по ремонту автотранспорта от 01.10.2015 № 81, универсальный передаточный документ от 02.10.2015 № 292, платежное поручение от 13.10.2015 № 947,
т. 2 л.д. 187-224),

- услуги связи, в том числе: доступ контроллеров бортовых «Locarus 702R»к серверу 16 197 рублей 50 копеек, услуги сотовой связи – 23 426 рублей 11 копеек (расходы на услуги доступа к серверу передачи данных, договор на оказание услуг доступа к серверу передачи данных от 01.01.2015 № 01, универсальные передаточные документы от 30.06.2015 № 536, от 31.07.2015 № 685, 31.08.2015 № 771, 20.10.2015 № 972, платежные поручения от 10.07.2015 № 550, 10.08.2015 № 667, 07.09.2015 № 808, 22.10.2015 № 998, 06.11.2015 № 1049, договор на предоставление услуг связи от 14.04.2015 № 10083405, счет-фактура от 30.04.2015 № 78454, платежное поручение от 22.05.2015 № 369,
счет-фактуры от 31.05.2015 № 95228, 30.06.2015 № 109200, 31.07.2015 № 126874, 31.08.2015 № 141158, 30.09.2015 № 157954/2030, 31.10.2015 № 164647/2030, платежные поручения от 18.06.2015 № 472, 14.07.2015 № 558, 18.08.2015 № 736, 11.09.2015 № 819, 29.10.2015 № 1016, 19.11.2015 № 1119, т. 2 л.д. 225-261),

- ОСАГО – 40 316 рублей 32 копейки (договор на страхование граждан от несчастных случае от 06.06.2015 № 45, счет-фактура от 10.06.2015 № 015-084-0001999, платежное поручение от 22.06.2015 № 477, договор по обязательному страхованию гражданской ответственности от 05.06.2015 № 45/1, счет-фактура от 10.06.2015
№ 015-084-0002001, платежное поручение от 18.06.2015 № 473, счет-фактура от 03.09.2015 № 015-084-0003264, платежное поручение от 15.09.2015 № 857, договор от 11.09.2015 № 73, счет-фактура от 11.09.2015 № 015-084-0002985, платежное поручение от 29.09.2015 № 878, т. 2 л.д. 262-289),

- обучение руководителей тушения лесных пожаров – 4 800 рублей (договор на оказание услуг по подготовке кадров от 13.04.2015 № 19, счет-фактура от 13.04.2015
№ 00000081, платежное поручение от 05.05.2015 № 297, т. 2 л.д. 290-294).

Таким образом, истцом представлены надлежащие доказательства несения расходов, связанных с тушением пожаров в городских лесах.

В возражениях по предъявленным расходам ответчик указывал на необоснованность включения в состав убытков расходов на приобретение палаток, биноклей, спец. одежды, обучение руководителей тушения лесных пожаров. Арбитражный суд отклоняет указанный довод ответчика по следующим основаниям.

Приказом Рослесхоза от 19.12.1997 № 167 утверждено Положение о
пожарно-химических станциях (далее – Положение).

Пунктом 4 раздела 2 Положения предусмотрено, что в состав команд пожарно-химических станций зачисляются радиооператоры на постоянную работу или (при необходимости) переводятся с других работ на пожароопасный сезон.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 13.04.2010 № 147 утвержден лесохозяйственный регламент МАУ «Городское лесничество», в соответствии с которым в структуру лесничества входят два участковых лесничества (Аршанское и Октябрьское). В связи с чем, в штат пожарно-химических станций принято два радиооператора по одному в каждое участковое лесничество.

Разделом 6 Положения предусмотрено, что пожарно-химические станции оснащаются техникой, оборудованием, инвентарем, средствами транспорта, структура и состав которых зависит от лесопирологических условий региона, количества лесных пожаров, возникающих на закрепленной территории.

Согласно пунктам 8, 9, 15 приложения № 2 к Положению предусмотрено оснащение пожарно-химической станций палаткой, спальными мешками, биноклями.

Не согласившись с суммой предъявленных расходов на горюче-смазочные материалы (далее – ГСМ) ответчик заявил довод о том, что норматив потребления ГСМ превышен на 70%, представил свой расчет ГСМ на сумму 76 217 рублей 75 копеек.

В этой связи истец согласился с расчетом ответчика и уточнил исковые требования в данной части, просил взыскать расходы на ГСМ в сумме 76 217 рублей 75 копеек.

Что касается услуг сотовой связи, истец также с учетом возражений ответчика исключил из расчета затраты, понесенные на междугородние/международные звонки и интернет. Иные доводы ответчика о неправомерности предъявления ко взысканию сумм, понесенных на услуги связи, в том числе, доступ контроллеров бортовых «Locarus 702R», систему ГЛОНАСС/GPS-мониторинга проверены судом и отклоняются, поскольку данные расходы также были непосредственно связаны с осуществлением деятельности по тушению пожаров, необходимость несения таких расходов не опровергнута ответчиком. Истец, напротив, обосновал несение таких расходов со ссылкой на статью 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС», раздел 3 постановления Госстандарта Российской Федерации от 07.05.2003 № 139-ст «ГОСТ Р 52051-2003. Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения». Суду пояснил, что поскольку транспорт МБУ «Городское лесничество», задействованный при тушении пожаров в городских лесах, осуществляет доставку на место пожара работников пожарно-химических станций (категория «М»), пожарный инвентарь, бульдозер (категория «N»), то оснащение системой ГЛОНАСС/GPS-мониторинга транспорта Locarus (информационной системой экстренного реагирования при авариях) данного транспорта предусмотрено законодательством.

Отклоняя довод ответчика о том, что срок носки спецодежды составляет один год, тогда как истец предъявил расходы с учетом использования спецодежды 6 месяцев, арбитражный суд исходит из представленных в материалы дела актов о списании материальных запасов и соглашается с истцом о том, что по истечении полугода одежда пришла в непригодное для использования состояние.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик не выполнил законодательно установленную обязанность по обеспечению тушения пожаров в городских лесах, при этом муниципальное образование городской округ
«город Улан-Удэ» было вынуждено самостоятельно осуществлять соответствующую деятельность, в связи с чем, затратило на противопожарные мероприятия 3 240 211 рублей 81 копейку.

В связи с изложенным исковые требования Администрации г. Улан-Удэ подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 181, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Бурятия (ОГРН <***>), а при недостаточности у него денежных средств с Российской Федерации в лице Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>) 3 240 211 рублей 81 копейку - убытков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в Четвертый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или, если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба подается в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Д.А. Усипова