Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В.., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Раднаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления внутренних дел по городу Улан-Удэ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Империал» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 21/6252 от 30.03.2011;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 28.06.2011,

установил:

Управление внутренних дел по городу Улан-Удэ обратилось в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Империал" к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Представитель заявителя пояснил, что в отношении общества с ограниченной ответственностью "Империал" (далее по тексту Общество) была проведена проверка. В ходе проведения проверки было установлено, что Общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр. Суть азартной игры заключается в том, что посетитель, выбрав игровой автомат, оплачивает администратору денежную сумму кратную 100 рублям, после чего администратор вводит в игровой автомат сумму, равную сумме оплаченной посетителем, при помощи ключа. При помощи кнопок посетитель может самостоятельно увеличивать сумму ставки. В случае выигрыша администратор фиксирует выигрыш и выдает выигранную денежную сумму.

При совершении указанных действий в арендуемом обществом помещении находилась кассир, которая должна была передать информацию о проведении проверки и составлении протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей, руководству общества. По истечении двух недель в Управление явился главный менеджер Общества ФИО2, у которого отсутствовала доверенность на представление интересов общества при составлении протокола. ФИО2 было указано на необходимость наличия указанной доверенности. При повторном появлении ФИО2 представил доверенность, в которой отсутствовали указания на возможность его участи при составлении протокола о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Указанные недостатки были устранены в течение 3 – 4 дней, после чего был составлено протокол об административном правонарушении, от подписания которого ФИО2 отказался.

Представитель ответчика пояснил, что при проведении проверки он был за пределами города, вернулся через две недели после проведения проверки. О том, что 05 марта 2011 года проводилась проверка, ему стало известно от кассира - ФИО3 После чего он приехал к инспектору ФИО1, написал объяснение. Инспектор пояснил, что для представления интересов общества при составлении протокола об административном правонарушении ему необходима доверенность. Об этом он сообщил директору общества ФИО4. Получив доверенность, он прибыл к инспектору для составления протокола, однако доверенность представленная им не предусматривала полномочия на участие в качестве представителя при составлении протокола об административном правонарушении. Инспектор пояснил, что необходимо, чтобы в доверенности было прямо оговорено право на участие ФИО2 при составлении протокола об административном правонарушении. Примерно через четыре дня он получил необходимую доверенность, был составлен протокол об административном правонарушении. От подписания протокола он отказался. Указал, что общество не осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр, а занимается деятельностью по предоставлению развлекательных услуг.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, общество с ограниченной ответственностью "Империал" поставлено на учет в налоговом органе в качестве юридического лица 22 ноября 2010 годаза основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 24 ноября 2010 года № 475283А/2010, свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 22 ноября 2010 года серия 77 № 013949664.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 24 ноября 2010 года № 475283А/2010, Общество может заниматься 108 видами экономической деятельностью, в том числе – прочая зрелищно-развлекательная деятельность.

02 марта 2011 года на имя начальника Отдела милиции № 2 Управления внутренних дел по г. Улан-Удэ поступило телефонное сообщение о том, что по проспекту Строителей, 40 находятся игровые автоматы (л.д. 13).

05 марта 2011 года инспектором Центра БПСПР и ИАЗ МВД по РБ лейтенантом милиции ФИО5 с участием заместителя прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ, кассира развлекательного клуба Общества Ромашкиной Ж..А. и двух понятых составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

Как следует из протокола осмотра от 05 марта 2011 года, в помещении, расположенном по адресу: <...>, принадлежащем ООО «Империал» находятся аппараты трех видов. Шесть развлекательных аппаратов первого вида имеют игры: "Золото фараонов", "У Оливера бар", "Книжка", "Сокровища Индии", "Коктейль" и другие. На панелях данного вида аппаратов расположены кнопки с надписями:"COLLECT", "SERVICE", "INFO", "Автостарт", "1 линия", "3 линии", "5 линий", "7 линий", "9 линий"; "ГАДАТЬ / МИНИМАЛЬНАЯ СТАВКА", "ГАДАТЬ / МАКСИМАЛЬНАЯ СТАВКА"; "СТАРТ / ЗАБРАТЬ ВЫИГРЫШ". Восемь развлекательных аппаратов второго вида имеют по одной из следующих игр: "Гараж", "Фрукты", "Обезьяна", "Пират 2", "Сейфы", "Скалолаз". Аппараты имеют монитор, под которым расположена панель с кнопками. Данные кнопки имеют следующие надписи: "ПОМОЩЬ", "МАКС. СТАВКА", "1 линия", "3 линии", "5 линий", "7 линий", "9 линий", "СТАВКА", "СТАРТ". Десять развлекательных аппаратов третьего вида имеют следующие игры: "Книжка", "Сокровища Индии", "Коктейль", "У Оливера бар","Золото фараонов 2". Напанелиуказанныхаппаратовимеютсянадписи: "COLLECT", "SERVICE", "INFO", "PLAY 1 LINE", "PLAY 3 LINE", "PLAY 5 LINE", "PLAY 7 LINE", "PLAY 9 LINE", "GAMBLE BET ONE", "GAMBLE MAX BET", "AUTOMATIC START", "START TAKE WIN". Все включенные развлекательные аппараты имеют визуальное сходство с игровыми автоматами с азартными играми, запрещенными Федеральным законом № 244 от 29.12.2006. Возле кассы находится терминал с сенсорным монитором, имеющий надпись "Pinaps" – электронная платежная система. Какие-либо кнопки у терминала отсутствуют. Со слов посетителя клуба 05 марта 2011 года администратор клуба зачислила с помощью ключа на развлекательный аппарат, выбранный им, денежные средства в размере 500 рублей. При этом никаких правил посещения клуба или правил игры не объясняла, никаких чеков, квитанций не выдала. Указанный посетитель увеличил зачисленные денежные средства до 1 000 рублей. Выигранную им сумму выдали в кассе зала, при выдаче денежных средства никаких квитанций, чеков, билетов не выдавали.

Таким образом, в развлекательном клубе общества с ограниченной ответственностью «Империал», расположенном по адресу: <...>, осуществляется деятельность с признаками организации и проведения азартных игр без специального разрешения (лицензии) в нарушение ФЗ № 244 от 29.12.2006.

Согласно объяснениям старшего менеджера ООО "Империал" ФИО2, суть развлекательных игр, предоставляемых обществом, заключается в том, что посетитель развлекательного клуба, ознакомившись с условиями договора, платит кассиру денежные средства кратные ста рублям. Кассир переводит их в "юниты" (1 "юнит" – 1 рубль) и переводит их на индивидуальную карту. Получив индивидуальную карту, клиент выбирает развлекательный аппарат, денежные средства, находящиеся на индивидуальной карте зачисляются на развлекательный аппарат администратором зала при помощи специального ключа. В процессе развлечения клиент может как потерять "юниты", так и приумножить их. В случае продолжения развлечения клиент подходит к кассе и кассир зачисляет "юниты" на карту клиента. Используя индивидуальную карту, при помощи терминалов, посетитель может выставить "юниты" на продажу, а также может их зачислить на свой электронный кошелек.

05 марта 2011 года инспектором ОБПСПР и ИАЗ УВД по г. Улан-Удэ ФИО1 при участии кассира общества с ограниченной ответственностью "Империал" ФИО6 и двух понятых составлен протокол изъятия компьютерных плат развлекательного оборудования в количестве 20 плат.

Согласно расписке, имеющейся в материалах дела, ФИО7 принял на ответственное хранение компьютерные платы развлекательного оборудования в количестве 20 штук согласно протоколу изъятия от 05 марта 2011 года. С правилами хранения ознакомлен, об уголовной, административной ответственности предупрежден.

В судебном заседании представитель Общества ФИО2 подтвердил, что изъятые компьютерные платы находятся на ответственном хранении у общества.

05 мая 2011 года инспектором ОБПСПР и ИАЗ УВД по г. Улан-Удэ лейтенантом милиции ФИО1 в присутствии представителя Общества ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившемся в осуществлении деятельности игорного бизнеса при помощи игрового оборудования без специального разрешения (лицензии)

05 мая 2011 года инспектором ОБПСПР и ИАЗ УВД по г. Улан-Удэ лейтенантом милиции ФИО1 вынесено определение о передаче материалов дела по подведомственности в Арбитражный суд Республики Бурятия.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Таким образом, правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации, ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан определены и установлены Федеральным законом от 29.12.2006г. №244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №244-ФЗ).

На основании части 1 статьи 3 Закона № 244-ФЗ государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем:

1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Статьей 4 Закона № 244-ФЗ определено, что азартная игра – основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками такого соглашения между собой либо с организатором азартной игры по правилам, установленным организатором азартной игры (пункт 1); ставка - денежные средства, передаваемые участником азартной игры организатору азартной игры или другому участнику азартной игры и служащие условием участия в азартной игре в соответствии с правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 3); выигрыш - денежные средства или иное имущество, в том числе имущественные права, подлежащие выплате или передаче участнику азартной игры при наступлении результата азартной игры, предусмотренного правилами, установленными организатором азартной игры (пункт 4); организатор азартной игры - юридическое лицо, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр (пункт 5); разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне - выдаваемый в соответствии с настоящим Федеральным законом документ, предоставляющий организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в одной игорной зоне без ограничения количества и вида игорных заведений (пункт 8), игровой автомат - игровое оборудование (механическое, электрическое, электронное или иное техническое оборудование), используемое для проведения азартных игр с материальным выигрышем, который определяется случайным образом устройством, находящимся внутри корпуса такого игрового оборудования, без участия организатора азартных игр или его работников (пункт 18).

Пунктом 4 статьи 5 Закона № 244-ФЗ предусмотрено, что игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. При этом согласно пунктам 1 и 2 статьи 9 Закона № 244-ФЗ на территории Российской Федерации создаются четыре игорные зоны. Игорные зоны создаются на территориях следующих субъектов Российской Федерации: Алтайский край; Приморский край; Калининградская область; Краснодарский край.

В соответствии со статьей 13 Закона № 244-ФЗ разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне предоставляет организатору азартных игр право осуществлять деятельность по организации и проведению азартных игр в игорной зоне при соблюдении требований и ограничений, установленных решением о создании соответствующей игорной зоны. Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне выдается органом управления игорной зоной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (соглашением между органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации), в том числе путем проведения аукциона или конкурса (пункты 1 и 2).

Из анализа приведенных норм следует, что деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться только на территории указанных зон и при наличии соответствующего разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что обществом с ограниченной ответственностью "Империал" 05 марта 2011 года осуществлялась в помещении развлекательного клуба, расположенном по адресу: <...> деятельность по проведению азартных игр, с использованием развлекательного оборудования (игровые аппараты), без соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра от 05 марта 2011 года (л.д. 14-16), протоколом изъятия от 05 марта 2011 года (л.д. 17), распиской ФИО7 (л.д. 18), объяснениями главного менеджера общества с ограниченной ответственностью "Империал" ФИО2 от 20.04.2011 (л.д. 24-25), объяснениями гр. ФИО8 (л.д. 23), объяснениями гр. ФИО9 (л.д. 22), объяснениями гр. ФИО10 (л.д. 21).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения правил и норм Закона №244-ФЗ, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.10.2010г. №5889/10, исходя из системного толкования норм Закона №244-ФЗ, существует запрет на деятельность по организации и проведению азартных игр вне игорных зон. Таким образом, запрещенная деятельность по организации азартных игр вне игорной зоны подлежит квалификации по части 2 статьи 14.1. КоАП РФ.

Согласно частям 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях общества с ограниченной ответственностью "Империал" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Между тем, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требований Управления внутренних дел по г. Улан-Удэ о привлечении общества с ограниченной ответственности "Империал" к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В силу части 3 статьи 23.1 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическим лицом, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 Кодекса. Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому, в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

В рассматриваемом деле срок следует исчислять с даты обнаружения административным органом вменяемого обществу с ограниченной ответственностью "Империал" административного правонарушения, зафиксированного в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов. По результатам составленного протокола осмотра от 05 марта 2011 года административным органом вынесено 06 марта 2011 года определение о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, выразившемся в осуществлении организации и проведении азартных игр с применением игрового оборудования. Таким образом, на момент рассмотрения дела арбитражным судом на 29 июня 2011 года срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, истек.

Согласно части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, является безусловным основанием, исключающее производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная жалоба и кассационная жалоба подаются в арбитражный суд апелляционной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Н.В Устинова