Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л. Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования сельского поселения «Туркинское» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> уч. №4, выданную главой Туркинской поселковой администрации 16.01.2008,

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности № 406 от 19.10.2010;

ответчика – не явился, извещен;

третьего лица - ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО2, представителя по доверенности №1-18/1505 от 27.07.2011;

третьего лица- ФИО3 - не явился, извещен;

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Бурятия (далее ТУ Росимущества по РБ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования сельское поселение «Туркинское» (далее Администрация) о признании незаконной выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> уч.4. , выданную главой Туркинской поселковой администрации 16.01.2008.

Определением суда от 04.07.2011 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Государственное учреждение «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее - ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Учреждение) и гражданка ФИО3 (далее ФИО3).

Представители ответчика и третьего лица ФИО3 в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлены (почтовые уведомления от 06.07.2011г) в судебное заседание не явились.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом уведомленных ответчика и третьего лица.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержала. В обосновании своих доводов пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 03:16:050139:001, общей площадью 8600 кв.м., расположенный по адресу: Республика Бурятия , <...> уч.№2 является собственностью Российской Федерации и предоставлен на праве постоянного ( бессрочного ) пользования ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды».

На основании договора передачи №2 от 25.11.1996 года была произведена передача дома №4 по ул.Комсомольской в с.Горячинск в личную собственность гр.ФИО3, в 2007 году гр.ФИО3 проведено межевание земельного участка площадью 600 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 03:16:050139:001. Земельный участок занимаемый жилым домом гр.ФИО3 поставлен на кадастровый учет 22 ноября 2007 года кадастровый номер 03:16:050139:0014. Право собственности на данный земельный участок зарегистрировано за гр.ФИО3 23.01.2008 года. Основанием для государственной регистрации права собственности указана выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина прав на земельный участок. Запись в похозяйственную книгу внесена 01.01.1997 года главой Туркинской поселковой администрации. Указанная выписка из похозяйственой книги не соответствует требованиям законодательства и является недействительной и запись произведена незаконно так как у гр.ФИО3 правоустанавливающие документы о предоставлении спорного земельного участка отсутствуют на основании которых внесена запись . Просит удовлетворить заявленные требования.

Администрация направила в суд отзыв на заявление в котором указала, что в лицевом счете ФИО3 по адресу: <...> уч.4 с 1997 года по 2005 год земельный участок числился общей площадью 2400 кв.м., с 2005 по 2008 гг. числился 2800 кв.м. С 2008 года числится 600 кв.м., все данные по земельному участку в похозяйственные книги заносятся со слов хозяина домовладения. Оспариваемая выписка была выдана на основании письма ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» и изменения были внесены на основании этого же письма, а также на основании выписки из кадастрового плана на земельный участок.

Представитель третьего лица ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» поддержала доводы. изложенные в отзыве и пояснила, что земельный участок с кадастровым номером 03:16:050139:001 был поставлен на кадастровый учет 02.04.2003, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями законодательства. В 1996 году была произведена передача дома №4 по ул. Комсомольская в с.Горячинск в личную собственность гр.ФИО3, работнику Учреждения, ФИО3 зарегистрировала право собственности на жилой дом, с учетом внесенных Федеральным законом от 30.06.2006 года №93-ФЗ изменений по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества, ФИО3 зарегистрировала право собственности на земельный участок на основании выписки из похозяйственной книги. Учреждение обратилось в адрес заявителя запрос о внесении изменения в свидетельство о регистрации права собственности РФ , в связи с изменением юридического адреса метеостанции Горячинск и уточнением границ и площади земельного участка с кадастровым номером 03:16:050139:001. Заявитель отказал в совершении указанных действий. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.

Третье лицо ФИО3 направила в суд отзыв на заявлении в котором указала, что с 1963 года работала в Бурятском центре по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в должности техника , а с 1989 года начальником метеостанции М-П Горячинск , ушла на пенсию в 1994 году. В1996 году ей передан жилой дом №4 по ул. Комсомольская в с.Горячинск на основании договора №2 от 25.11.1996 года, в 2002 году зарегистрировала право на жилой дом , в 2007 году была выдана выписка из похозяйственной книги о наличии права на земельный участок площадью 600 кв.м. по результатам межевания. В январе 2008 года зарегистрировано право собственности на земельный участок общей площадью 600 кв.м. с кадастровым номером 03:16:050139:0014. В июне 2010 года по просьбе ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» она обращалась в ТУ Росимущества для приобретения прав на земельный участок на что получила ответ ТУ Росимущества от 11.08.2010 № 02/1-5232, что земельный участок уже принадлежит мне на праве собственности и дополнительных решений не требуется.

Суд, выслушав стороны изучив материалы дела выяснил следующее.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 22.11.2004 года №03 АА №193907 (л.д.9) зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок , площадью 8600 кв.м. в Республике Бурятия , <...> уч.№2 .

Согласно договора передачи №2 ( л.д.7) Бурятский ЦГМС передал квартиру №4 по ул.Комсомолькая в с.Горячинск Прибайкальского района , жилой площадью 37,3 кв.м. в собственность ФИО3

Согласно выписки из похозяйственной книги №1 о наличии у гражданина права на земельный участок от 16.01.2008 года ( л.д.6) гр.ФИО3 принадлежит на праве пользования земельный участок , предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 600 кв.м. кадастровый номер 03:16:050139:0014.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 03.04.2002 года №03 АА №088128 (л.д.8) ФИО3 имеет в личной собственности жилой дом №4 по ул.Комсомольская в с.Горячинск Прибайкальского района .

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 23.01.2008 года №03 АА №395816 (л.д.10) ФИО3 имеет в собственности земельный участок площадью 600кв.м. по адресу : Республика Бурятия с.Горячинск Прибайкальского района ул. Комсомольская,4. Основанием выдачи указанного свидетельства явилась выписка из похозяйственной книги.

06.09.2010 года за №4-16/2010 ГУ «Бурятский республиканский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» направил заявителю заявление о решение вопроса об уменьшении площади земельного участка с кадастровым номером 03:16:050139:001, так как данный земельный участок был поставлен на кадастровый учет как ранее учтенный , площадью 0,86 га, без уточнения границ земельного участка. 31.08.2010 года заявитель ответил третьему лицу о невозможности рассмотреть указанное заявление.

11.08.2010 года за № 02/1-5232 заявитель направил ответ на запрос третьего лица ФИО3 о том, что право собственности на испрашиваемый участок уже зарегистрировано и дополнительных решений не требуется.

Заявитель считая , что выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданки ФИО3 права на земельный участок, расположенный по адресу: Республика Бурятия, <...> уч.4. выданная главой Туркинской поселковой администрации 16.01.2008г явилась основанием для регистрации права собственности незаконна и нарушает права и интересы заявителя обратилась в суд.

Дело по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2, частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 133 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на стадии подготовки дела к судебному разбирательств у суд должен определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы права подлежат применению при разрешении дела.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и законные интересы гражданина или организации, несогласных с ненормативным правовым актом, решением, действиями или бездействием органа государственной власти или органа местного самоуправления, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд.

В рассматриваемом случае предметом судебного рассмотрения представитель заявителя в судебном заседании указал, что требование о признании незаконной выписки из похозяйственной книги ненобходимо рассматривать как ненормативный правовой акт органа местного самоуправления.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Таким образом, по мнению суда под правовым актом индивидуального характера (ненормативным правовым актом) понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц.

Выписки из похозяйственной книги свойствами ненормативного правового акта не обладают.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены приказом Минсельхоза России от 11.10.2010 № 345, а в период возникновения спорных правоотношений применялись и Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг. Данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывают из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

Форма похозяйственной книги была утверждена постановлением Госкомстата СССР от 05.12.1989 № 219 «Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов». Обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов статьей 11 Закона РСФСР от 19.07.1968 «О поселковом, сельском Совете народных депутатов ».

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от 25.05.1990 № 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов – для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1).

Основанием для государственной регистрации права собственности гражданина на такой земельный участок является, в том числе, выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства) (пункт 2).

Пунктом 4 статьи 18 этого Федерального закона предусмотрено, что форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок устанавливается федеральным органом в области государственной регистрации.

В настоящее время применяется форма, утвержденная приказом Федеральной регистрационной службы от 29.08.2006 № 146.

Следовательно, выписки из похозяйственной книги (документа первичного учета личных подсобных хозяйств) являются правоустанавливающими документами, на основании которых возможна государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок. Однако наделение выписки из похозяйственной книги статусом правоустанавливающего и первичного учетного документа не придает ей характера ненормативного правового акта.

Таким образом, оспаривание выписки из похозяйственной книги возможно не в качестве ненормативных правовых актов , а в качестве правоустанавливающего документа (в исковом порядке). В этом случае ответчиком по иску должен являться не только орган местного самоуправления, выдавший выписку из похозяйственной книги, но и обладатель такого правоустанавливающего документа.

В рассматриваемом случае ответчиками по делу должны являться Администрации муниципального образования сельское поселение «Туркинское» и гражданка ФИО3

Положения главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливают порядок производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, в рамках которого спор о вещных и иных правах на земельные участки разрешаться не может. Такой спор рассматривается в порядке искового производства.

Кроме того, как уже отмечалось выше, на основании оспариваемых выписок из похозяйственной книги было зарегистрировано право собственности гражданки ФИО3 на земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при оспаривании выписок из похозяйственной книги суд одновременно разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество (земельные участки), соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

В пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 10/22 «О некоторы х вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 названного постановления).

Выяснение же вопроса о правах ФИО3 на спорный земельный участок и о наличии в связи с этим у Администрации оснований для выдачи ей выписки из похозяйственной книги от 16.01.2008г , также о нарушении прав Российской Федерации возможно только при рассмотрении соответствующего спора в рамках искового производства, который должен разрешаться арбитражным судом или судом общей юрисдикции в зависимости от статуса ответчика.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л. Ю. Рабдаева