Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурановой Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению дачного некоммерческого товарищества «Сапсан-1» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670018, <...>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 670000, <...> Е) о признании незаконным решения от 19 января 2015 года №03/001/363/2014-401 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельных участков, возложении обязанности зарегистрировать договор аренды,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 01.04.2015;

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 12.01.2015 №2, ФИО3, представителя по доверенности от 10.06.2015 №63;

от третьих лиц:

Администрации муниципального образования «Иволгинский район»: представители не явились, извещены (судебная расписка от 20.05.2015);

Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»: представители не явились, извещены (судебная расписка от 20.05.2015);

установил:

Дачное некоммерческое товарищество «Сапсан-1» (далее – ДНТ «Сапсан-1») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) о признании незаконным решения от 19 января 2015 года об отказе в государственной регистрации договора аренды земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:300102:181, 03:08:300102:190 и 03:08:300102:203, возложении обязанности зарегистрировать договор аренды.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Администрация муниципального образования «Иволгинский район» (далее – Администрация) и Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ).

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ДНТ «Сапсан-1» в судебном заседании поддержал заявленные требования и пояснил, что предоставленные в аренду заявителю земельные участки для размещения дачного товарищества не относятся к сельскохозяйственным угодьям (пашням), поэтому на них допускается ведение дачного хозяйства, в т.ч. с возведением жилых строений. Обжалуемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и не соответствует статье 20 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Представители Управления заявленные требования не признали и пояснили, что оспариваемое решение является законным и обоснованным. Представленные заявителем на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства. При формировании земельных участков допущены существенные нарушения. В соответствии с имеющимися материалами спорные земельные участки образованы из земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям. Согласно требованиям градостроительного законодательства для земель сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются, поэтому вид разрешенного использования названных земель изменен быть не может. В связи с этим на сельскохозяйственных угодьях невозможно размещение дачных хозяйств, а также строительство каких-либо объектов.

Представитель Администрации в отзыве указал, что заявленные требования являются обоснованными.

Из материалов дела следует, что 06 ноября 2012 года дачное некоммерческое товарищество «Сапсан-1» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.62).

28 февраля 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:08:300102:181, площадью 21192+/-1274 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов (т.1, л.д. 32-33).

13 марта 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:08:300102:190, площадью 41143+/-1775 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов (т.1, л.д. 34-35).

07 июня 2013 года на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 03:08:300102:203, площадью 100000+/-100 кв.м., относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов (т.1, л.д. 36-37).

Постановлением Администрации от 27 марта 2013 года №358 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:203 изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение дачного хозяйства с правом строительства жилых домов» (т.1, л.д.28).

Постановлением Администрации от 24 апреля 2013 года №522 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:190 изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение дачного хозяйства с правом строительства жилых домов» (т.1, л.д.29).

Постановлением Администрации от 24 апреля 2013 года №523 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:181 изменен с «для сельскохозяйственного производства» на «ведение дачного хозяйства с правом строительства жилых домов» (т.1, л.д.30).

Постановлением Администрации от 01 декабря 2014 года №1575 земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:300102:181, 03:08:300102:190 и 03:08:300102:203, площадью 21192 кв.м., 41143 кв.м. и 100000 кв.м. соответственно, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов, предоставлены ДНТ «Сапсан-1» в аренду сроком на 3 года (т.1, л.д.15-16).

01 декабря 2014 года между Администрацией и ДНТ «Сапсан-1» подписан договор аренды названных земельных участков сроком на 3 года. В тот же день земельные участки переданы ДНТ «Сапсан-1» по передаточному акту (т.1, л.д.17-23).

04 декабря 2014 года Администрация обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации указанного договора аренды земельных участков, приложив к нему ряд документов (т.2, л.д.54, 56-57).

17 декабря 2014 года государственная регистрация договора аренды приостановлена на срок до 16 января 2015 года (т.2, л.д.69-71).

19 января 2015 года Управлением отказано в государственной регистрации договора аренды земельного участка в связи с тем, что представленные на государственную регистрацию документы не соответствуют требованиям действующего законодательства (л.д.7-8).

Не согласившись с указанным решением, ДНТ «Сапсан-1» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. К подведомственности арбитражных судов федеральным законом могут быть отнесены и иные дела.

Статьей 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в т.ч. об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В силу статьи 7 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность обращения дачного некоммерческого товарищества в арбитражный суд с заявлением об оспаривании актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или действий их должностных лиц, нарушающих его права и законные интересы.

Суд также считает необходимым отметить, что ДНТ как некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей.

При этом основу для деятельности ДНТ, имеющую по своей сути экономический характер, составляет земельный участок, предоставленный для осуществления основного вида деятельности. Ведение дачного хозяйства направлено, в т.ч. на удовлетворение материальных потребностей, и соответственно, носит экономический характер.

С учетом этого, суд считает, что настоящее дело подведомственно арбитражному суду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Статьей 164 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Согласно статье 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, договоры аренды земельных участков на срок свыше одного года подлежат государственной регистрации.

Статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации) под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу абзаца 4 части 1 статьи 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Как следует из обжалуемого решения, основанием для его принятия послужило то, что постановление Администрации о предоставлении ДНТ «Сапсан-1» земельных участков принято с нарушением действующего законодательства. Земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:300102:181, 03:08:300102:190 и 03:08:300102:203 образованы из земель сельскохозяйственных угодий, в отношении которых градостроительный регламент не устанавливается. В связи с чем, изменение вида разрешенного использования на «для ведения дачного хозяйства с правом строительства жилых домов» невозможно, поэтому земельные участки не могли быть предоставлены для ведения дачного хозяйства.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, к которым в том числе относятся земли сельскохозяйственного назначения. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законамии требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В силу статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд считает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не осуществляется градостроительное зонирование и виды разрешенного использования не устанавливаются, поэтому они не могут быть изменены. Следовательно, на землях сельскохозяйственных угодий не допускается размещение каких-либо объектов, а также ведение дачного хозяйства.

В то же время суд полагает, что на иных землях сельскохозяйственного назначения, не относящимся к сельскохозяйственным угодьям, но предназначенных для сельскохозяйственного производства допускается изменение вида разрешённого использования и размещение дачных хозяйств.

При этом суд учитывает, что в силу статьи 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 год N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

С учетом этого Управление должно представить суду доказательства, достоверно подтверждающие факт образования земельных участков с кадастровыми номерами 03:08:300102:181, 03:08:300102:190 и 03:08:300102:203 из земель сельскохозяйственных угодий.

В обоснование своих доводов Управление представило материалы дела по вычислению площадей контуров сельхозугодий землепользования учхоза Байкал и совхоза – техникума Иволгинский (т.1, л.д.98-114), а также ведомости координат окружных границ учхоза Байкал и совхоза - техникума Иволгинский (т.1, л.д.86-97), схемы расположения земельных участков, составленные с использованием программного обеспечения QuantumGIS (т.2, л.д.79-81, 171-175).

По мнению Управления, из указанных документов следует, что спорный земельный участок образован из земель сельскохозяйственных угодий.

Из ведомости вычисления площадей сельскохозяйственных угодий учхоза Байкал видно, что на контурах под номерами 49 и 50 расположены пашни и орошаемые пашни (т.1, л.д.103). Контуры обозначены на схеме под соответствующими номерами (т.1, л.д.114).

С помощью программы QuantumGIS изготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:203 (т.2, л.д.80 и 173). Как видно из данной схемы указанный земельный участок расположен в границах контуров 49 и 50, соответственно, он образован из сельскохозяйственных угодий (пашен).

Из ведомости вычисления площадей сельскохозяйственных угодий совхоза-техникума Иволгинский видно, что на контуре под номером 357 расположены пашни (т.1, л.д.109). Контур обозначен на схеме под соответствующим номером (т.1, л.д.111).

С использованием программы QuantumGIS изготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:181 (т.2, л.д.81 и 172). Как видно из данной схемы указанный земельный участок расположен в границах контура 357 и 51 соответственно, он образован из сельскохозяйственных угодий (пашен). При этом часть земельного участка располагается на пашнях учхоза Байкал (контур 51) (т.1, л.д.103).

Из ведомости вычисления площадей сельскохозяйственных угодий учхоза Байкал видно, что на контурах под номерами 50 и 51 расположены пашни (т.1, л.д.103). Контуры обозначены на схеме под соответствующими номерами (т.1, л.д.114).

С помощью программы QuantumGIS изготовлена схема расположения земельного участка с кадастровым номером 03:08:300102:190 (т.2, л.д.79 и 174). Как видно из данной схемы указанный земельный участок расположен в границах контуров 50 и 51, соответственно, он образован из сельскохозяйственных угодий (пашен).

При этом судом были исследованы оригиналы дел по вычислению площадей контуров сельхозугодий землепользования учхоза Байкал и совхоза-техникума Иволгинский, инвентарные номера 2-О/4156 и 2-О/4157, сведения в которых соответствуют названным выше ведомостям.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорные земельные участки образованы из сельскохозяйственных угодий и не могут быть предоставлены в аренду для дачного строительства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию. Градостроительные регламенты для земель сельскохозяйственных угодий и виды разрешенного использования не устанавливаются и не изменяются, поэтому на таких землях не допускается размещение каких-либо объектов, а также ведение дачного хозяйства.

Оснований не доверять представленным Управлением доказательствам суд не находит.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 года №457 утверждено Положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с пунктами 1 и 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно пунктам 5.1.11, 5.1.12, 5.1.18 названного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; федеральный государственный надзор в области землеустройства; федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, в том числе за передачей гражданами и юридическими лицами геодезических и картографических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды, хранением и использованием этих материалов и данных.

В связи с этим Управление является уполномоченным органом государственной власти в области землеустройства и обладает специальными знаниями в данной сфере. Представленные суду доказательства основаны на данных государственного фонда данных землеустройства с использованием специального программного обеспечения, позволяющего сопоставлять схемы земельных участков с материалами землеустройства. На представленных скриншотах (схемах) имеются координатные точки, указаны номера контуров, что позволяет определить правильность нанесения на них спорных земельных участков. Поэтому суд считает, что спорные земельные участки сопоставлены Управлением с материалами землеустройства верно.

Доводы заявителя о недоказанности обстоятельств послуживших основанием для принятия оспариваемого решения являются несостоятельными. Обжалуемое решение соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Ссылка заявителя о том, что вид разрешенного использования земельного участка изменен на основании постановления, которое не отменено, а договор аренды в установленном порядке не оспорен, не является достаточным основанием для удовлетворения заявления.

Как отмечено судом выше в отношении земель сельскохозяйственных угодий градостроительные регламенты не устанавливаются и не могут быть изменены без перевода данных земель в иную категорию. По настоящему делу обстоятельств, указывающих на перевод названных земель в иную категорию, не установлено.

Правовые последствия по договору аренды недвижимого имущества возникают после его государственной регистрации.

Ссылка заявителя на экспертное заключение, которым установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 03:08:300102:181, 03:08:300102:190, 03:08:300102:203 не могут относиться к ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям и пашням (т.2, л.д. 152-170), не опровергает вышеизложенные выводы суда. Судом установлено, что спорные земельные участки образованы из сельскохозяйственных угодий – пашни, факт отнесения либо не отнесения земельных участков к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям, правового значения по настоящему делу не имеет.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Н.П. Кушнарева