Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Экспертное бюро» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии:

заявителя: ФИО1, представителя по доверенности №70 от 30.06.2011;

ответчика: ФИО2, директора общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Экспертное бюро»;

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Экспертное бюро» (далее – ООО СП «Экспертное бюро», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях( далее Кодекс).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, дал пояснения согласно заявлению. Просит привлечь ООО СП «Экспертное бюро» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель ответчика установленные в ходе проверки обстоятельства не опровергает. Просит при вынесении решения не применять штрафные санкции, предусмотренные санкцией части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи со сложным финансовым положением.

Выслушав пояснения представителей Управления, ответчика, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО СП «Экспертное бюро» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19.05.2010.

На основании лицензии № ЗАГ-00402Г от 10 июля 2006 года ООО СП «Экспертное бюро» предоставлена лицензия на право на осуществления следующих видов работ, относящихся к геодезической деятельности:

1. 5.1.0.0.0. Построение и развитие геодезических сетей сгущения при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;

2. 5.2.0.0.0. Построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ;

3. 5.3.0.0.0. Создание специальных геодезических сетей при проведении инженерных изысканий, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, а также иных изысканий и специальных работ.

Срок действия лицензии установлен до 10 июля 2011 года.

10 мая 2011 года на основании распоряжения руководителя Управления №Р/1695 от 27.04.2011 проведена плановая проверка соблюдения законодательства в области геодезии и картографии в отношении ООО СП «Экспертное бюро», о чем составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №19/5-2011 от 10.05.2011.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 4 «а, б» Положения о лицензировании геодезической деятельности (далее – Положения о лицензировании геодезической деятельности), утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705, геодезические работы выполняются специалистами, не имеющими профессионального образования по специальности «геодезия»: специалисты ФИО3 и ФИО4 .имеют образование по специальности «Землеустройство», и стаж работы по этой же специальности. Руководителем подразделения, выполняющем работы по межеванию земельных участков, назначена ФИО5, имеющая диплом высшего образования по специальности «Землеустройство». В штате юридического лица не имеется в наличии сотрудников, имеющих высшее или среднее образование по специальности «геодезия».

2. В нарушение пункта 4 «в» Положения о лицензировании геодезической деятельности отсутствует документ, подтверждающий наличие у юридического лица на законном основании оборудования, необходимого для выполнения заявленных на лицензирование работ.

3. В нарушение пункта 4 «г» Положения о лицензировании геодезической деятельности отсутствуют действующие документы, подтверждающие обеспечение контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности - положение о контроле за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности. Назначенный приказом ответственным за приемку и контроль качества работ сотрудник ФИО6 не имеет образования по специальности «геодезия».

11 мая 2011 года заместителем главного государственного инспектора по надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Республики Бурятия ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «СП «Экспертное бюро» по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии директора общества ФИО2

В результате вышеуказанного Управлением выявлено, что обществом не соблюдаются лицензионные требования и условия, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании части 3 пункта 3 статьи 23.1 Кодекса материалы административного дела направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Бурятия.

Выслушав пояснения представителя Управления, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия в соответствии с Положением об Управлении, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2010 г. № П/152, осуществляет полномочия по лицензированию геодезической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионный контроль проводится лицензирующим органом в целях проверки полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, возможности выполнения им лицензионных требований и условий, а также проверки сведений о лицензиате и соблюдения им лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 26.12.1995 №209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 42 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» геодезическая деятельность, за исключением геодезической деятельности, осуществляемой в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 №705 утверждено Положение о лицензировании геодезической деятельности. Подпунктами «а, б, в, г» пункта 4 указанного Положения предусмотрено, что лицензионными условиями осуществления геодезической деятельности являются:

а) наличие в штате юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) работников, имеющих высшее профессиональное или среднее профессиональное образование по специальности "геодезия" и стаж работы в области осуществления лицензируемой деятельности не менее 3 лет;

б) наличие у руководителя или заместителя руководителя юридического лица - соискателя лицензии (лицензиата) или у руководителя структурного подразделения юридического лица, выполняющего работы, относящиеся к геодезической деятельности, у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии (лицензиата) высшего профессионального или среднего профессионального образования по специальности "геодезия" и стажа работы по специальности не менее 3 лет;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании геодезических приборов и оборудования, необходимых для проведения заявленных геодезических работ;

г) обеспечение лицензиатом контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что ООО «СП «Экспертное бюро» допущены следующие нарушения Положения о лицензировании геодезической деятельности: в штате общества отсутствуют работники, имеющие соответствующее образование и стаж работы; у руководителя общества – ФИО2, заместителя руководителя ФИО6 отсутствует высшее или среднее профессиональное образование по специальности «геодезия» и стаж работы по специальности не менее 3 лет; отсутствуют принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании геодезические приборы и оборудование, необходимые для выполнения заявленных геодезических работ; у общества отсутствуют действующие документы, подтверждающие обеспечение контроля за соответствием качества выполняемых геодезических работ требованиям нормативно-технических документов в области геодезической деятельности.

Факт осуществления геодезической деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается представленными документами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 11.05.2011, Актом проверки №19/5-2011 от 10.05.2011, пояснениями ФИО2 к акту проверки.

Таким образом, в действиях общества имеется состав административного правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Требование административного органа о привлечении к административной ответственности ООО «СП «Экспертное бюро» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является обоснованным.

Судом проверено соблюдение процессуальных требований при привлечении ответчика к административной ответственности, нарушений не выявлено.

Установленный статьей 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» о квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Анализируя материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях общества признаков малозначительности и не нашел оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку ООО «СП «Экспертное бюро» ранее к административной ответственности не привлекалось, вину в совершении административного правонарушения признало, суд считает возможным признать указанные обстоятельства смягчающим административную ответственность и возможным применить к обществу меру ответственности в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Заявленное требование удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Специализированное предприятие «Экспертное бюро» (ОГРН <***>, ИНН <***>), юридический адрес: Республика Бурятия, пгт. Заиграево, ул. Ленина 2б, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде объявления предупреждения.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Принятые по настоящему делу решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайтах Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru//.

Судья Рабдаева Л.Ю.