Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Кушнаревой Н. П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Смолиной Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670033, <...>) к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес (место нахождения): 670031, <...>) о признании недействительным решения от 10 августа 2016 года №О-5 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта»,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 21.02.2017, ФИО2 – представителя по доверенности от 10.05.2017;

от ответчика: ФИО3 – представителя по доверенности от 07.03.2017 №31;

от третьих лиц:

Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ: ФИО3 – представителя по доверенности от 03.05.2017 № 2;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Вега» (далее – ООО «Вега», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному учреждению «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Комитет) о признании недействительным решения от 10 августа 2016 года №О-5 «Об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта».

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ и общество с ограниченной ответственностью управляющая организация «Эталон-С» (далее – ООО УО «Эталон-С».

Определением суда от 19 июня 2017 года ООО УО «Эталон-С» исключено из числа третьих лиц в связи с ликвидацией.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали и пояснили, что обжалуемым решением Обществу отказано в предварительном согласовании места размещения объекта в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне улично-дорожной сети, где градостроительным регламентом строительство объектов социального обслуживания не предусмотрено, а также за границами красных линий, на территории общего пользования; на земельном участке расположены инженерные сети, и он обременен правом аренды. Вместе с тем действие представленного Комитетом договора аренды, заключенного с ООО УО «Эталон-С» прекратилось, соответственно, земельный участок правом аренды не обременен. Строительство планируется на той части земельного участка, на которой инженерные сети отсутствуют. Наличие иных оснований для принятия обжалуемого решения также не подтверждено. Оспариваемое решение получено Обществом 20 октября 2016 года. Из испрашиваемого Обществом земельного участка в настоящее время сформирован земельный участок с кадастровым номером 03:24:000000:64811 с видом разрешённого использования для размещения торговой площадки, что опровергает доводы Комитетов о невозможности предоставления земельного участка. Градостроительный регламент зоны ИТ-2 не запрещает возможность размещения объектов социального обслуживания.

Представитель Комитетов возражал против удовлетворения заявленных требований и пояснил, что оспариваемое решение соответствует земельному и градостроительному законодательству. Испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны ИТ-2, градостроительным регламентом которой не допускается строительство объектов социальной инфраструктуры. Кроме того, данный земельный участок расположен за пределами красных линий, т.е. в границах территории общего пользования, приватизация которых запрещена законом. Согласно ситуационному плану по части земельного участка проходит подземный кабель высокого напряжения, для которого установлена охранная зона. В связи с чем строительство объекта невозможно. Договор аренды земельного участка заключенный с ООО УО «Эталон-С» является действующим.

Из материалов дела следует, что 13 октября 2014 года общество с ограниченной ответственностью «Вега» зарегистрировано в качестве юридического лица (т.1, л.д.7).

07 ноября 2014 года Общество обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка ориентировочной площадью 1300 кв.м., расположенного вблизи жилого дома №30 ул. Октябрьской г. Улан-Удэ, для строительства объекта социального обслуживания населения (л.д.38-39, 115).

21 ноября 2014 года Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ отказал Обществу в предоставлении земельного участка в связи с тем, что он может быть предоставлен только на торгах (л.д.61-65).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 мая 2015 года по делу №А10-6108/2014 указанное решение признано незаконным, на Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем рассмотрения заявления о выборе земельного участка в установленном порядке (л.д.61-65).

По результатам повторного рассмотрения указанного заявления решением Комитета от 10 августа 2016 года №О-5 отказано в предварительном согласовании места размещения объекта (л.д.6).

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьями 11 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления уполномочены распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в т.ч. предоставлять их заинтересованным лицам.

В силу статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ, утвержденного Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 30.11.2011 N 525 (действовавшего на момент принятия обжалуемого решения), Комитет принимает решения об утверждении схем расположения земельных участков, решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах суд полагает, что обжалуемое решение принято Комитетом в пределах предоставленных законом полномочий.

Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ с заявлением о выборе земельного участка для строительства 07 ноября 2014 года.

На момент обращения ООО «Вега» с указанным заявлением правовые отношения, связанные с предоставлением земельных участков для строительства, регулировались статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшими до 01 марта 2015 года.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05 мая 2015 года по делу №А10-6108/2014 на Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения заявления ООО «Вега» от 07 ноября 2014 года о выборе гражданином (юридическим лицом) земельного участка, государственная собственность на который не разграничена или находящегося в муниципальной собственности, для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В дальнейшем полномочия по утверждению схем расположения земельных участков, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка переданы Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

С учетом этого, суд считает, что заявление Общества о выборе земельного участка должно рассматриваться в порядке, действовавшем на момент его подачи (12.11.2014), т.е. в соответствии с ранее действовавшими статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации. С 01 марта 2015 года по общему правилу предоставление земельных участков в аренду или в собственность осуществляется только по результатам торгов. Рассматриваемый случай не относится к исключениям из общего правила, определенным частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов. Предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется в аренду. Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В обжалуемом решении в качестве одного из оснований для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта указано на то, что испрашиваемый земельный участок обременен правом аренды третьих лиц, в связи с чем он в силу пункта 2 статьи 39.16 и пункта 7 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен заявителю.

В обоснование данных доводов Комитет представил копию договора аренды №885 земельного участка с кадастровым номером 03:24:0:0031, заключенного 19 декабря 2005 года с ООО УО «Эталон-С» (т.1, л.д. 70-71, 73,74).

Вместе с тем ООО УО «Эталон-С» ликвидировано в 2013 году, следовательно, названный договор аренды прекратил действие, поэтому земельный участок правами названного лица не обременен (т.1, л.д. 94-99).

Доказательства обременения испрашиваемого земельного участка правом аренды иного лица суду не представлены.

Таким образом, довод Комитета об обременении земельного участка правами третьих лиц является несостоятельным.

Кроме того, Комитетом указано на то, что в связи с нахождением на земельном участке инженерных сетей (подземный кабель высокого напряжения) невозможно разрешенное использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, поэтому образование земельных участков не допускается.

Частью 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно статье 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Нормами земельного законодательства не запрещено образование и предоставление земельных участков, по которым проходят инженерные сети.

Доказательства установления охранной зоны в отношении спорного земельного участка, а также невозможности образования земельного участка на основании части 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, суду не представлены.

В связи с этим утверждение Комитета о том, что в результате прохождения по земельному участку инженерных сетей невозможно сформировать земельный участок, является необоснованным.

В то же время суд находит правильными доводы Комитета о том, что нахождение испрашиваемого земельного участка на территории общего пользования и в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-2) препятствует предварительному согласованию места размещения объекта и предоставлению земельного участка для строительства.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, к которым могут относиться иные территориальные зоны. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Определение понятий «территориальные зоны» и «градостроительный регламент» дано в статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, под ними соответственно понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты, а также устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Из представленных Комитетом выкопировок из карт градостроительного зонирования и проекта планировки, утвержденного 21 апреля 2015 года Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ №568-р (т.1, л.д.47, 49, 75) видно, что испрашиваемый Обществом земельный участок расположен на территории общего пользования, включенной в границы территориальной зоны улично-дорожной сети ИТ-2.

Оснований не доверять названным выкопировкам суд не находит, поскольку они выполнены компетентным органом в области градостроительства.

Визуальное сопоставление схемы, приложенной Обществом к заявлению, с названными выкопировками позволяет сделать вывод о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории общего пользования, включенной в границы территориальной зоны улично-дорожной сети ИТ-2.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Улан-Удэ".

Названными Правилами утверждены градостроительные регламенты различных территориальных зон, в том числе территориальной зоны улично-дорожной сети (зона ИТ-2).

Основными видами разрешенного использования земельных участков в названной зоне являются: обслуживание автотранспорта; железнодорожный транспорт; автомобильный транспорт; земельные участки (территории) общего пользования; трубопроводный транспорт; объекты придорожного сервиса; связь; коммунальное обслуживание, объекты инженерной инфраструктуры.

Таким образом, в территориальной зоне улично-дорожной сети (ИТ-2) и на землях общего пользования не допускается размещение (строительство) объектов социального обслуживания населения.

Данный вывод суда также базируется на Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 года N540, пунктом 3.2 которого определено, что вид разрешенного использования «социальное обслуживание» подразумевает размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи (службы занятости населения, дома престарелых, дома ребенка, детские дома, пункты питания малоимущих граждан, пункты ночлега для бездомных граждан, службы психологической и бесплатной юридической помощи, социальные, пенсионные и иные службы, в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат); размещение объектов капитального строительства для размещения отделений почты и телеграфа; размещение объектов капитального строительства для размещения общественных некоммерческих организаций: благотворительных организаций, клубов по интересам.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для предварительного согласования места размещения объекта не имелось.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и образования земельного участка.

Суд также учитывает, что в силу пункта 18 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.

Суд находит необоснованными доводы Общества о том, что проект планировки территории утвержден после обращения ООО «Вега» с заявлением о выборе земельного участка, поэтому названный проект не может быть учтен.

В соответствии со статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В силу статьи 41.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из содержания названных норм следует, что основой для разработки проекта планировки территории выступает генеральный план поселения. Проект планировки территории призван обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные с устойчивым развитием территорий муниципальных образований.

То обстоятельство, что проект планировки территории был утвержден после обращения Общества с заявлением о выборе земельного участка, не свидетельствует о незаконности решения Комитета и наличии оснований для удовлетворения заявления. Наличие препятствий для предоставления земельного участка, определенных градостроительным и земельным законодательством, определяется Комитетом на момент принятия соответствующего решения, а не на момент подачи заявления.

Проект планировки территории в установленном порядке не оспорен.

Формирование, по мнению заявителя, градостроительной документации не в полном объеме (отсутствует проект межевания территории) не свидетельствует о незаконности принятого решения, поскольку утвержденного проекта планировки и правил землепользования и застройки достаточно для отказа в предварительном согласовании места размещения объекта. Проект планировки территории является основанием для разработки проекта межевания территории.

Суд считает несостоятельными доводы ООО «Вега» о том, что доводы Комитетов о невозможности предоставления земельного участка опровергаются формированием из испрашиваемого земельного участка нового земельного участка с кадастровым номером 03:24:000000:64811 с видом разрешённого использования для размещения торговой площадки.

С учетом законности оспариваемого решения, факт формирования нового земельного участка не затрагивает прав и законных интересов Общества и не указывает на наличие оснований для удовлетворения заявления.

С учетом изложенного, суд считает обжалуемое решение соответствующим земельному и градостроительному законодательству.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Н.П.Кушнарева