Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Устиновой Н.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем Раднаевой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации МО «Северо-Байкальский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Муниципального образования «город Северобайкальск» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.02.2011 № 4 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление»,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная школа туристско-экологического образования»: ФИО1 – директор, ФИО2 – представитель по доверенности №2 от 11.10.2010г.;

от третьего лица Администрация МО «Город Северобайкальск»: не явился, извещен.

установил:

Администрация МО «Северо-Байкальский район» обратилась в суд с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению городским хозяйством Администрации Муниципального образования «город Северобайкальск» от 18.02.2011 № 4 «О передаче муниципального имущества в оперативное управление».

Определением суда от 15.06.2011г. суд в порядке статьи 51 Арбитражного суда Республики Бурятия привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования».

Определением суда от 08.07.2011г. суд в порядке статьи 51 Арбитражного суда Республики Бурятия привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию муниципального образования «город Северобайкальск».

Заявитель в обоснование требований сослался на следующее.

Оспариваемым распоряжением о передаче Учреждению дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования» на праве оперативного управления недвижимого имущества – домик сторожей, здание корпуса секционной бытовки турбазы «Эхо», здание столовой турбазы «Эхо», расположенного на земельном участке заявителя, затрагивает права и законные интересы заявителя.

Основание возникновения права оперативного управления, то есть распоряжение подлежит оспариванию как ненормативный акт.

Данное распоряжение не соответствует закону, поскольку согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенными нарушениями градостроительных и строительных норм и правил, считается самовольной застройкой.

Земельный участок под строительство объектов в установленном порядке не отводился, доказательств получения при создании объектов необходимых разрешений также не имеется, соответственно предусмотренных законодательством оснований для принятия распоряжения не имелось.

Дополнительно заявитель сослался на то, что согласно статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжения имуществом на праве оперативного управления может осуществляться только собственником, и оценка законности решения Городского Совета депутатов Муниципального образования «город Северобайкальск» от 30.11.2010г. №252 «Об утверждении перечня объектов Городского отдела народного образования г. Северобайкальск, переданного в муниципальную собственность» должна быть дона в рамках настоящего дела. Оспариваемым решением горсовета осуществлено распоряжение имуществом, не находящимся в собственности данного муниципального образования.

Ответчик требования не признал, сослался на следующее.

Муниципальное образование «город Северобайкальск» в установленном порядке зарегистрировало право собственности на недвижимое имущество: домик сторожей, здание столовой, здание корпуса секционной бытовки турбазы «Эхо», о чем 30.12.2010г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведены записи о государственной регистрации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существующего зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Право муниципальной собственности на указанные объекты ни кем не оспорено.

Указанное имущество передано Учреждению дополнительного образования на праве оперативного управления, о чем 10.03.2011г. в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведены записи о государственной регистрации.

Оспариваемое распоряжение издано уполномоченным на это органом – Комитетом по управлению городским хозяйством администрации «город Северобайкальск». Положением о Комитете в его компетенцию входит владение и пользование закрепленным за ним имуществом (п. 6.3.).

Распоряжение издано в рамках полномочий собственника муниципального имущества, в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления.

Оспариваемый ненормативный акт не нарушает права и законные интересы заявителя, переданное на основании оспариваемого акта имущество не является муниципальной собственностью МО «Северо-Байкальский район».

Третье лицо Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования» требования не признало, пояснило, что зарегистрированные объекты недвижимости не являются самовольными строениями.

Приказом Северобайкальского городского отдела образования Бурятской АССР от 08.01.1985г. №3 открыта станция юных туристов г. Северообайкальск. На основании распоряжения Совета Министров Бурятской АССР от 16.06.1988г. №268-р для размещения туристко-оздоровительного лагеря городскому отделу народного образования г. Северобайкальск был выделен в пользование земельный участок на Слюдянских озерах Северо-Байкальского района, площадью 5,1 га. На основании постановления главы местного самоуправления г. Северобайкальск №621 от 16.11.1995г. учреждение дополнительного образования СЮТУР (станция юных туристов) реорганизовано в Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования».

В соответствии с пунктом 1.9 устава Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования» является правопреемником станции юных туристов Северобайкальского городского управления образования.

Более 25 лет на территории данного земельного участка, расположенного на Слюдянских озерах, база «Эхо» выполняет свои функции в соответствии с уставом.

Возведенные здания и строения были построены до введения Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответственно отдельного документа на разрешение строительства и акта ввода в эксплуатацию не предусматривалось.

На основании оспариваемого распоряжения Комитета, договора №33 от 18.02.2011г. о закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления, по акту приема передачи Учреждению переданы объекты недвижимости, право оперативного управления на которые учреждение зарегистрировало в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 10.03.2011г. произведена запись.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности муниципального образования «Северо-Байкальский район» имеется лесной участок, категория земель: земли лесного фонда – защитные леса, эксплуатационные леса, площадью 37191 га., расположенный по адресу: Северо-Байкальский район, Северо-Байкальское лесничество, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.09.2009г. имеется запись регистрации №03-03-22/013/2009-305.

В дополнении к заявлению, направленном 18.07.2011г., заявитель сослался на необходимость в рамках настоящего дела осуществить оценку законности решения Городского Совета депутатов муниципального образования «город Северобайкальск» от 30.11.2010г. №252 (в тексте заявителем ошибочно указано «Северо-Байкальский район»).

Указанным решением Горсовета утвержден перечень объектов Городского отдела народного образования, переданных в муниципальную собственность города Северобайкальск (л.д. 57-58).

Согласно перечню в муниципальной собственности города Северобайкальск находятся нежилые здания – корпус секционной бытовки турбазы «Эхо», площадью 229,7 кв.м., домик сторожей турбазы «Эхо», 75,2 кв.м., столовая турбазы «Эхо», 21,6 кв.м.; место нахождения: г. Северобайкальск, территория Слюдянских озер (л.д. 58).

Муниципальное образование «город Северобайкальск» в установленном порядке зарегистрировало право собственности на указанные объекты, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 30.12.2010г. (л.д. 53-55).

Распоряжением Комитета по управлению городским хозяйством Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 18.02.2011г. №4 передано Учреждению дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования» на праве оперативного управления муниципальное имущество согласно приложению (л.д. 90).

Учреждению согласно приложению переданы в оперативное управление основные средства, в том числе здания: корпус секционный бытовки турбазы «Эхо», домик сторожей, здание столовой, расположенные в Республике Бурятия, Северо-Байкальский район, территория Слюдянских озер, турбаза «Эхо» (л.д. 41-43).

Комитетом по управлению городским хозяйством Администрации МО «город Северобайкальск» и Учреждением дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления от 18.02.2011г. (л.д. 59).

Актами приема-передачи (приложения №№1, 2, 3, 4 к договору) Учреждению переданы в оперативное управление, в том числе здание корпуса секционной бытовки, домик сторожей, здание столовой турбазы «Эхо» (л.д. 63-69).

На указанные объекты Учреждением дополнительного образования в установленном порядке зарегистрировано 10.03.2011г. право оперативного управления, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 9-11).

Изучив представленные документы, заслушав пояснения третьего лица – Учреждение дополнительного образования, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают: во-первых, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; во-вторых, нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется наличие указанных в части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий в их совокупности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

Между тем, заявитель по делу - Администрация муниципального образования «Северо-Байкальский район», обращаясь с заявлением, оспорил распоряжение Администрации муниципального образования «город Северобайкаль» от 18.02.2011г. №4 о передаче муниципального имущества в оперативное управление Учреждению дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования», не доказав нарушение указанным ненормативным правовым актом своих прав.

Довод заявителя о том, что недвижимое имущество является самовольной постройкой, земельный участок под строительство объектов недвижимости не выделялся, судом отклоняется по следующим основаниям.

На основании приказа Северобайкальского городского отдела образования Республики Бурятия от 08.01.1985 г. №3 открыта (создана) «Станция юных туристов» г. Северобайкальск.

На основании распоряжения Совета Министров Бурятской АССР от 16.06.1988г. №268-р, для размещения туристко-оздоровительного лагеря городскому отделу народного образования г. Северобайкальска был выделен в пользование земельный участок на Слюдянских озерах Северо-Байкальского района площадью 5,1 га.

На основании постановления главы местного самоуправления г. Северобайкальск №621 от 16.11.1995г. станция туристов была реорганизована в Учреждение дополнительного образования детей «Северобайкальская муниципальная Школа Туристско-Экологического Образования», в целях осуществления дополнительного образования в сфере туризма, экологии и краеведения.

Согласно пункту 1.9 устава Учреждения дополнительного образования, учреждение является правопреемником станции юных туристов Северобайкальского городского управления образования.

Таким образом, вышеуказанным распоряжением Совета Министров Бурятской АССР от 16.06.1988г. земельный участок на Слюдянских озерах Северо-Байкальского района был выделен в пользование для размещения туристко-оздоровительного лагеря.

Оспариваемое распоряжение издано в рамках полномочий предусмотренных Положением о Комитете по управлению городским хозяйством. Пунктом 4.8. Положения Комитету предоставлено право реализации от имени муниципального образования права собственика муниципального имущества, закрепления находящегося в муниципальной собственности имущества на праве оперативного управления.

Вышеуказанное имущество – объекты недвижимости находятся в муниципальной собственности муниципального образования «город Северобайкальск», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление Пленума N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Как разъяснено в пункте 56 постановления Пленума N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты права.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме),

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Н.В. Устинова