Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Азия-Сервис» о признании незаконными постановлений Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 14.05.08г.),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 14.01.08г.)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью (ООО) «Байкал-Азия-Сервис» обратилось с заявлением о признании незаконными постановлений Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия (Управление) №№8.76.08/юл, 8.77.08/юл, 8.78.08/юл от 02.06.08г. о назначении административного наказания.

Представитель заявителя в судебном заседании в обоснование заявленного требования указал, что оспариваемые постановления вынесены с нарушением статьи 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды». Данной статьей определено, что перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, определяется постановлением Правительства Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации №777 от 29.10.02г. установлен Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Общество в указанный перечень не входит.

В соответствии с пунктом 7 статьи 5 Закона Республики Бурятия «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия» Правительство Республики Бурятия организует осуществление в установленном федеральным законодательством порядке государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Бурятия, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Постановлением Правительства Республики Бурятия №326 от 22.10.07г. функции по государственному управлению в области охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, в области обращения с отходами возложены на Республиканскую службу по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса.

Кроме того, в нарушение требований законодательства законный представитель ООО «Байкал-Азия-Сервис» не извещался о составлении протоколов и рассмотрении дел об административных правонарушениях.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленное требование не признал и пояснил, что проверку Управление проводило на основании письма прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ. Действительно, в приложении №1 к соглашению о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Республики Бурятия по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды ООО «Байкал-Азия-Сервис» не указано, но поскольку было указание прокурора, то Управление сочло необходимым провести проверку.

Доказательства извещения законного представителя общества о дате, времени и месте составления протоколов и рассмотрения дел об административных правонарушениях отсутствуют. При составлении протоколов присутствовал представитель общества ФИО1, являющийся заместителем генерального директора по правовым вопросам, по доверенности от 14.05.08г. Его же ставили в известность о рассмотрении дел об административных правонарушениях, о чем имеется его подпись в протоколах.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 12.05.08г. заместителем руководителя Управления издано распоряжение №946 о проведении в период с 13 мая по 13 июня 2008 года в соответствии с заданием прокуратуры Советского района г.Улан-Удэ внеплановой проверки соблюдения ООО «Байкал-Азия-Сервис» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

На основании данного распоряжения должностными лицами Управления была проведена проверка принадлежащей ООО «Байкал-Азия-Сервис» автозаправочной станции, расположенной в п.Аэропорт г.Улан-Удэ. По результатам проверки составлен акт №8.25 от 19.05.08г.

В ходе проверки выявлен факт невнесения обществом в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

По данному факту 19.05.08г. старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления составлен протокол об административном правонарушении №8.76.08/юл и 02.06.08г. начальником указанного отдела Управления вынесено постановление о привлечении ООО «Байкал-Азия-Сервис» к административной ответственности, установленной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50 000 руб.

Также в ходе проверки выявлено несоблюдение ООО «Байкал-Азия-Сервис» экологических требований при эксплуатации предприятия.

19 мая 2008 года по данному факту старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления составлен протокол об административном правонарушении №8.77.08/юл и 02.06.08г. начальником указанного отдела Управления вынесено постановление о привлечении ООО «Байкал-Азия-Сервис» к административной ответственности, установленной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Также в ходе проверки выявлено несоблюдение обществом экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

19 мая 2008 года по данному факту старшим государственным инспектором отдела государственного экологического надзора и государственной экологической экспертизы Управления составлен протокол об административном правонарушении №8.78.08/юл и 02.06.08г. начальником указанного отдела Управления вынесено постановление о привлечении ООО «Байкал-Азия-Сервис» к административной ответственности, установленной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав объяснения представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов в виде наложения административного штрафа от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 1 статьи 23.29 Кодека Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 8.1, 8.2, 8.41 Кодекса, уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Пунктом 1 статьи 65 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.02г. «Об охране окружающей среды» установлено, что государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 65 данного Федерального закона Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации №777 от 29.10.02г. утвержден Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Пунктом 2 указанного Перечня установлено, что федеральному государственному экологическому надзору подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации, а также объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации.

Доказательства нахождения ОАО "Байкал-Азия-Сервис" в ведении Российской Федерации, а также принадлежности ОАО "Байкал-Азия-Сервис" к объекту, способствующему трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающему негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов Российской Федерации, то есть к объекту, подлежащему федеральному государственному экологическому контролю, в материалах дела отсутствуют и Управлением не представлено.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится, в том числе осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) на объектах хозяйственной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (статья 6, пункт 3 статьи 65).

В силу пункта 7 статьи 5 Закона Республики Бурятия №1348-III от 25.11.05г. «Об охране окружающей среды в Республике Бурятия» организация осуществления в установленном федеральным законодательством порядке государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль), за охраной атмосферного воздуха и за деятельностью в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории Республики Бурятия, за исключением объектов хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, отнесена к полномочиям Правительства Республики Бурятия.

Согласно пункту 3.1 постановления Правительства Республики Бурятия №326 от 22.10.07г. специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим в порядке и на условиях, предусмотренных действующим законодательством, функции в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) за объектами хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящимися на территории Республики Бурятия, за исключением объектов, подлежащих федеральному экологическому контролю, является Республиканская служба по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Управления полномочий на проведение проверки соблюдения ООО «Байкал-Азия-Сервис» требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, выявленных в результате проверки.

Указанное обстоятельство также подтверждается Соглашением о взаимодействии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Правительства Республики Бурятия по вопросам разрешительной и контрольной деятельности в сфере охраны окружающей среды, статьями 1, 2 которого установлено, что Ростехнадзор осуществляет государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный контроль) в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, согласно приложению к соглашению, а Правительство Республики Бурятия – в отношении объектов государственного экологического контроля, не вошедших в приложение к настоящему соглашению. Согласно приложению к соглашению ОАО «Байкал-Азия-Сервис» в списке объектов негативного воздействия на окружающую среду, состоящих на учете в территориальном органе Ростехнадзора и подлежащих федеральному государственному контролю в сфере охраны окружающей среды по Республике Бурятия, не значится.

Кроме того, судом установлено, что Управлением нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с положениями частей 3, 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса).

Таким образом, в соответствии с названными нормами законный представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должен быть в обязательном порядке извещен о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела в целях обеспечения ему правовой возможности для защиты прав и законных интересов.

Исходя из изложенных норм права следует, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении установление факта надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении является обязательным. При этом при составлении протокола и рассмотрении дела в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, выяснение того, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными, относится к значимым для дела обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №10 от 02.06.04г. "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

В судебном заседании установлено, что протоколы об административных правонарушениях 19.05.08г. составлены и постановления от 02.06.08г. вынесены в отсутствие руководителя общества. При этом материалы дела не содержат сведений о его надлежащем извещении о времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрении дел.

Как следует из материалов дела, при составлении протоколов об административных правонарушениях 19.05.08г. и рассмотрении дел об административных правонарушениях 02.06.08г. присутствовал представитель общества ФИО1, являющийся заместителем генерального директора общества по правовому обеспечению его деятельности, действовавший на основании доверенности от 14.05.08г., которой определены общие полномочия на представление интересов общества во всех предприятиях, учреждениях, организациях, государственных органах. Указанная доверенность является общей, не содержит указания на полномочия ФИО1 по участию в конкретном административном деле и поэтому не может служить доказательством надлежащего извещения законного представителя общества о составлении протоколов и рассмотрении дел.

При таких обстоятельствах протоколы об административных правонарушениях составлены и постановления вынесены Управлением с нарушением статей 28.2, 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом о дате составления протоколов и рассмотрении дел.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктам 9, 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №10 от 02.06.04г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» принятие постановления неправомочным органом, а также нарушение порядка привлечения к административной ответственности являются основаниями для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить полностью.

Признать постановления Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Бурятия №8.76.08/Юл от 02.06.08г., №8.77.08/Юл от 02.06.08г., №8.78.08/юл от 02.06.08г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Байкал-Азия-Сервис», расположенного: <...>, к административной ответственности по статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 50 000 руб., по статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 20 000 руб., по статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 10 000 руб. незаконными и подлежащими отмене полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента вынесения в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья (подпись) Н.В. Устинова