Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Устиновой М.П., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в заседании:

заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 24.05.2010 № 05-06с/

ответчика: не явился, извещен,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее Роскомнадзор по РБ, Управление) обратилось с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания (расписка от 24.05.2010) не явился. Руководствуясь частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что проверка произведена на основании материалов, поступивших из УФСБ по РБ, содержащих признаки административного правонарушения – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно. ИП ФИО1 осуществлялось предоставление услуг по доступу к сети Интернет на возмездной основе без специального разрешения (лицензии).

Просила привлечь ответчика к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в предварительном судебном заседании пояснил, что с выявленными Роскомнадзором по РБ нарушениями согласен, вину признает. Пояснил, что документы для получения лицензии были направлены, но их рассмотрение затянулось, что и стало причиной установленного Роскомнадзором по РБ, правонарушения. Лицензия на осуществление деятельности в области оказания услуг связи оформляется на ООО «Эгрегор», где он является директором и единственным учредителем.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе реализации ст.13 Федерального закона от 03.04.1995 № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» Управлением ФСБ России по Республике Бурятия установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 предоставляет услуги по доступу к сети Интернет на возмездной основе по адресу: <...>.

22.04.2010 материалы проверки направлены в Роскомнадзор по РБ для рассмотрения.

30.04.2010 государственным инспектором, заместителем начальника отдела надзора в сфере связи Роскомнадзора по РБ ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 029 в отношении ИП ФИО1 по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1

Из указанного протокола следует, что основной целью деятельности ИП ФИО1 является получение прибыли путем достижения наилучших экономических результатов деятельности на основе хозяйственного расчета и самофинансирования. Одним из предметов деятельности является возмездное оказание услуг по предоставлению доступа к сети Интернет. ИП ФИО1 допущены нарушения пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Постановления Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87.

Лицензирование деятельности осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций согласно пункту 5.1.4. «Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций».

В соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона «О связи» государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Согласно пункту 3 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 22.05.2009 (далее Положение) Управление является государственным органом, находящимся в подчинении Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций.

В соответствии с пунктом 9.3 Положения Управление имеет право направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Роскомнадзор по РБ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения заявителя, арбитражный суд находит заявление о привлечении к административной ответственности подлежащим удовлетворению.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего свою деятельность без образования юридического лица ИНН <***>, ОГРН <***>, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ от 30.04.2010.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктами 14 и 16 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, в данный перечень включены телематические услуги связи и услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации. Услуги обеспечения предоставления абоненту и (или) пользователю доступа к сети связи лицензиата, доступа к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передача телематических электронных сообщений отнесены к Перечню лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи.

Согласно части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Материалами дела установлен факт приема ФИО1 денежных средств в размере 400 руб. от ФИО4 и возмездное предоставление ей услуг доступа в Интернет в соответствии с договором на оказание услуг Интернет от 22.03.2010 № 27/И-10. ИП ФИО1 с выявленными нарушениями согласен.

Факт осуществления предпринимателем деятельности по возмездному предоставлению телематических услуг связи, доступа в Интернет без соответствующей лицензии подтверждается самим предпринимателем и имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно: протоколом от 30.04.2010 № 029 об административном правонарушении в области связи, протоколом опроса ФИО4 от 19.04.2010, протоколом опроса ФИО5 от 20.04.2010, протоколом опроса ФИО1 от 20.04.2010, договором на оказание услуг Интернет от 22.03.2010 № 27/И-10, приложением к договору № 1 Прейскурант цен на услуги Интернет, квитанцией к приходному кассовому ордеру № 67 от 22.03.2010 на сумму 400 руб.

Таким образом, суд считает, что административным органом доказано наличие в действиях предпринимателя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Имея возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, ИП ФИО1 не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в виде оформления лицензии на оказание телематических услуг связи в уставленном порядке.

Поскольку материалами дела подтверждается факт осуществления ИП ФИО1 предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), суд делает вывод, что событие административного правонарушения имеет место и действия ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела установлено, что заявителем соблюдена процедура составления протокола об административном правонарушении, каких-либо нарушений не допущено. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, ему разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.ст.24.2, 25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции Российской Федерации. При составлении протокола получено объяснение ИП ФИО1

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая существо совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, принцип соразмерности и справедливости наказания, привлечение к административной ответственности впервые, признание виныиндивидуальным предпринимателем, а так же то, что обстоятельств, отягчающих ответственность индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено, считает возможным назначить административное наказание в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.

Суд исследовал вопрос о возможности применения малозначительности правонарушения, вменяемого в вину ИП ФИО1

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Объективной стороной правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку в данном случае такая угроза присутствует, правонарушение не может быть признано малозначительным.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу <...>. ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 4 000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия) Банк получателя: ГРКЦ НБ Республики Бурятия Банка России г.Улан-Удэ ИНН <***>. КПП 032601001. БИК 048142001. сч.40101810600000010002. код 09611690040040000140. ОКАТО 81401000000

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

Согласно ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вынесения в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

При отсутствии такого документа выдать исполнительный лист на взыскание административного штрафа в принудительном порядке.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья подпись А.Т.Пунцукова