Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о признании бездействия незаконным и обязании передать имущество.

при участии:

от заявителя – ФИО1 доверенность от 07.04.08г. (пост.)

от ответчика – ФИО2 доверенность от 24.01.08г. (пост.)

- ФИО3 доверенность от 29.12.07г. (пост)

от третьего лица – ФИО4 доверенность от 29.12.07г. (пост)

установил:

Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия о признании бездействия выразившегося в непередаче имущества: теплохода «Циклон» проекта 376-КБ, судового двигателя ДРА-150 с р/р 525 в комплекте, административного здания с гаражом в г.Северобайкальск незаконным и обязании передать Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству указанное имущество.

Заявитель в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил требования в части пункта 2 заявления, просит обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ устранить нарушения и включить в перечень передаваемого имущества теплоход «Циклон» проекта 376 КБ, судовой двигатель ДРА – 150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административное здание с гаражом в г.Северобайкальск.

Определением суда от 01.07.08г. суд по собственной инициативе привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Территориальное управление Федерального агентства по Управлению Федеральным имуществом по РБ.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 09 часов 55 минут 28.07.08г. до 09 часов 29.07.08г.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Указом Президента РФ от 24.09.07г. №1274 функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными и биологическими ресурсами и средой их обитания переданы Государственному комитету РФ по рыболовству. Указанные функции контроля и надзора за водными и биологическими ресурсами и средой их обитания не только сохранены за Федеральным агентством по рыболовству в Указе Президента РФ от 12.05.08г. №724, но и вновь четко прописаны в Указе Президента РФ от 30.05.08г. №863 «О Федеральном агентстве по рыболовству».

На основании Указа Президента РФ от 224.09.07г. №1274 Правительством РФ издано распоряжение от 19.01.08г. №34р, обязывающее Россельхознадзор осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовство РФ имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

На основании данного распоряжения был издан совместный приказ Госкомитета РФ по рыболовству и Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в РФ от 14.03.08г. №38/232 «О передаче имущества и бюджетных ассигнований на его содержание от территориальных управлений Россельхознадзора территориальным органам Госкомрыболовства России, необходимых для осуществления контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания», с указанием срока завершения работы совместных комиссий до 01 мая 2008 года.

В перечень передаваемого ответчиком не было включено имущество, ранее принятое Управлением Россельхознадзора по РБ от ФГУ Байкалрыбвод: теплоход «Циклон» проекта 376 КБ, судовой двигатель ДРА – 150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административное здание с гаражом в г.Северобайкальске.

Теплоход с двигателем является судном, переоборудованным для осуществления патрулирования по озеру Байкал. Это единственный теплоход на территории Республики Бурятия, который предназначен к патрулированию по Байкалу, остальные теплоходы – 6 штук могут патрулировать только реки, заливы, 3 теплохода подлежат ремонту, 1 находится в Иркутской области. Штатная численность отдела государственного контроля, надзора и охраны в г.Северобайкальске составляет 4 человека. Кроме площадей для размещения штатного состава необходима площадь для размещения 2-х водителей, ремонтной базы автотранспорта и плавсостава, а также хранения изъятых орудий лова, плавсредств и иного имущества.

В связи с отсутствием теплохода под угрозой срыва находятся мероприятия по сохранению нерестового омуля.

Бездействия ответчика не соответствуют требованиям закона и создают препятствия для осуществления истцом возложенных на него функций.

Ответчик требования не признал, сослался на следующее.

Структурные подразделения агентства по рыболовству еще не созданы, нет положения, свидетельства о государственной регистрации, приказа о создании. Заявителем не принимались меры к урегулированию разногласий, возникающих в процессе работы совместных комиссий, в порядке, предусмотренном совместным приказом №38/232 от 14.03.08г.

Взамен теплохода «Циклон» предлагали истцу новое навигационное оборудование на сумму 1 140 400р.

В приказе отсутствует указание передать всё имущество.

В адрес руководителей Россельхознадзора направлялись письма от 20.03.08г., от 17.04.08г. с обоснованием необходимости оставить в оперативном управлении административное здание с гаражом и теплоход «Циклон». Данные объекты не включены в перечень имущества, подлежащего передаче истцу.

Истцу передано четыре теплохода такого же класса и пять теплоходов иных классов.

Передачу здания площадью 194 кв.м. для двух служащих истца считаем нецелесообразным.

Третье лицо в отзыве по иску сослалось на наличие совместного приказа от 14.03.08г. №38/232 о передаче имущества. Перечень имущества для осуществления действий по перезакреплению в адрес ТУ Росимущества по РБ не поступало.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, выслушав доводы и возражения сторон, суд установил следующее.

В соответствии с Указом Президента РФ от 24 сентября 2007 г. № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству с передачей ему функций Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функций Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.

Распоряжением Правительства РФ от 19 января 2008г. № 34-р Россельхознадзору предписано осуществить в установленном порядке передачу Госкомрыболовству России имущества, необходимого для обеспечения выполнения им функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания, а также бюджетных ассигнований на его содержание,

Росимуществу предписано обеспечить закрепление в установленном порядке за Госкомрыболовством России и его территориальными органами относящегося к федеральной собственности имущества, предусмотренного в пункте 1 настоящего распоряжения.

В целях обеспечения выполнения указанного распоряжения Приказом Госкомрыболовства РФ и Россельхознадзора от 14 марта 2008 г. № 38/232 «О передаче имущества и бюджетных ассигнований на его содержание от территориальных управлений Россельхознадзора территориальным органам Госкомрыболовства России, необходимых для осуществления функций по контролю и надзору за водными биоресурсами и средой их обитания» руководителям территориальных управлений Россельхознадзора, территориальных управлений Госкомрыболовства России приказано:

а) создать совместные комиссии по организации передачи имущества от
территориальных управлений Россельхознадзора территориальным управлениям
Госкомрыболовства России, необходимого для осуществления функций по контролю и
надзору за водными биоресурсами и средой их обитания;

б) организовать работу комиссий исходя из следующего:

при подготовке перечня имущества, подлежащего передаче территориальным управлениям Госкомрыболовства России от территориальных управлений Россельхознадзора, включать имущество, принятое территориальными управлениями Россельхознадзора от Росрыболовства;

- сформировать перечень имущества, находящегося в неисправном состоянии и не подлежащего использованию, для оформления актов списания.

В данный перечень не было включено имущество: теплоход «Циклон» 376-КБ, судовой двигатель ДРА – 150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административное здание с гаражом в г.Северобайкальске инвентарный номер 01020066 площадью 250 кв.м. (л.д. 11,58, 66).

Заявитель полагая, что при этом было допущено нарушение требований закона и его прав и законных интересов, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Положению об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (утв. приказом Госкомрыболовства РФ от 13 февраля 2008 г. № 112) Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству является территориальным органом Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, рационального использования, охраны, изучения, сохранения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (за исключением промышленного рыбоводства), рыбопереработки.

Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству в соответствии с закрепленной сферой деятельности;

- осуществляет охрану на внутренних водных объектах анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных биологических ресурсов в соответствии с перечнем таких водных биологических ресурсов, утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации порядке, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

-осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства
Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических
ресурсов, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо
охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу
Российской Федерации;

-организует в установленном порядке государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биоресурсов, включая обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга водных биоресурсов и наблюдения за деятельностью рыбопромысловых судов.

Представитель заявителя пояснил, что теплоход «Циклон» проекта 376-КБ с двигателем является единственным судном, переоборудованным и приспособленным для патрулирования по озеру Байкал и без данного имущества Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству не может осуществлять возложенные на него функции. Имеющиеся другие плавсредства предназначены только для патрулирования рек, заливов, а три теплохода неисправны и подлежат ремонту.

Учитывая изложенное, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что теплоход «Циклон» проекта 376-КБ с двигателем необходим Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству для осуществления возложенных на него функций.

Также обоснованным является довод заявителя о том, что исходя из структуры и штатного расписания для осуществления возложенных на Ангаро-Байкальское территориальное управление Государственного комитета РФ по рыболовству функций ему необходимо административное здание с гаражом. Так, штатная численность отдела государственного контроля, надзора и охраны - 4 единицы, кроме того необходимы помещения для водителей - 2 единицы, плавсостава - 9 единиц, а также помещения для хранения изъятых орудий лова, плавсредств и другого имущества.

Довод ответчика о том, что Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору 22.04.08г. согласован перечень имущества, подлежащего передаче Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Госкомрыболовства и в этом перечне указанное имущество отсутствует не принят во внимание, так как ответчиком при составлении перечня вышеуказанное имущество не было включено. Не включив в перечень имущества, передаваемого от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по РБ Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству теплоход «Циклон» проекта 376-КБ, судовой двигатель ДРА -150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административное здание с гаражом в г.Северобайкальске инвентарный номер 01020066 площадью 250 кв.м., ответчик нарушил права и законные интересы заявителя, так как в результате бездействия, выразившегося в невключении в перечень и непередаче указанного имущества, заявитель лишен возможности исполнять функции, возложенные на него Указом Президента РФ от 24.09.2007г. №1274 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти», положением об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Государственного комитета РФ по рыболовству (утв. Приказом Госкомрыболовства РФ от 13.02.08г. №112).

На основании изложенного суд признает бездействия ответчика незаконными и обязывает ответчика включить в перечень вышеуказанное имущество.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия, выразившееся в непередаче Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству имущества: теплохода «Циклон» проекта 376-КБ, судового двигателя ДРА – 150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административного здания с гаражом в г.Северобайкальске, инвентарный номер 01020066, площадью 250 кв.м. как противоречащее Указу Президента РФ от 24.09.07г. №1274 «Вопросы структуры Федеральных органов исполнительной власти», Распоряжению Правительства РФ от 19 января 2008г. №34-р, Приказу Госкомрыболовства РФ и Россельхознадзора от 14 марта 2008г. № 38/232 «О передаче имущества и бюджетных ассигнований на его содержание от территориальных управлений Россельхознадзора территориальным органам Госкомрыболовства России, необходимых для осуществления функций по контролю и надзору за водными биоресурсами и среды их обитания».

Обязать Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия включить в перечень передаваемого Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Государственного комитета РФ по рыболовству имущество: теплоход «Циклон» проекта 376-КБ, судовой двигатель ДРА – 150 – 1 с р/р 525 в комплекте, административное здание с гаражом в г.Северобайкальске, инвентарный номер 01020066, площадью 250 кв.м.

Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Бурятия в пользу Ангаро-Байкальского территориального управления Государственного комитета РФ по рыболовству 2 000 рублей госпошлину.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения в Четвертый Арбитражный апелляционный суд.

Судья (подпись) Н.В. Устинова