Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (далее ОАО МРСК Сибири) обратилась с заявлением Администрации МО «Город Гусиноозерск» о признании недействительным распоряжения №80 от 18.04.08г.

В обоснование требований заявитель сослался на следующее.

Согласно п.2 ст.22 Закона «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что решением о заключении концессионного соглашения устанавливается: конкурсная документация, в том числе условия концессионного соглашения, состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения. Пунктом 4 указанной статьи предусмотрено, что решение о заключении концессионного соглашения может быть обжаловано.

Постановлением Правительства РФ от 11.11.06г. №673 предусмотрено, что концессионное соглашение в отношении конкретных объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии заключается в соответствии с типовым соглашением, утвержденным настоящим Постановлением, и может содержать не противоречащие законодательству РФ положения, не урегулированные этим типовым соглашением.

Концессионное соглашение, утвержденное распоряжением главы муниципального образования «Город Гусиноозерск» №80 от 18.04.08г. не соответствует типовому соглашению.

Пунктом 4 статьи 3 указанного закона установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения, должен находиться в собственности концедента и и быть свободным от прав третьих лиц.

Пункт 3 типового концессионного соглашения предусматривает, что объект соглашения передается концессионеру свободным от прав, третьих лиц и иных ограничений прав собственности концедента на указанный объект.

В пункте 3 концессионного соглашения установлено, что концедент гарантирует, передачу объекта соглашения концессионеру свободным от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности концедента на указанный объект.

Однако фактически на момент заключения концессионного соглашения с победителем конкурса действует договор аренды электросетевого комплекса МО «Город Гусиноозерск» №7 от 28.12.07г., заключенный Муниципальным учреждением «Комитет по управлению имуществом» с ОАО «Бурятэнерго» (правопредшественником ОАО «МРСК Сибири»), имущество находится у последнего.

Договор аренды является действующим, все расчеты по нему осуществляются согласно условиям договора.

Также предлагаемое ответчиком концессионное соглашение незаконно возлагает на участника конкурса обязанность по оказанию жилищно-коммунальных услуг (п.4, п.51 (п.п. «а», п.п. «в»), п.55, п.88, п.96 «е», в разделе VIII концессионного соглашения отсутствует условие о сроке реконструкции объектов недвижимого имущества, отсутствует состав и описание, технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, данные о сроках начала эксплуатации, условие о сроке ввода в эксплуатацию объекта соглашения, размере концессионной платы.

Помимо существенных условий допущены нарушения и иных условий, что свидетельствует о несоответствии соглашения типовому концессионному соглашению.

Что касается вопроса о том, какой договор считается заключенным, а именно №7 от 28.12.07г. или №3 от 01.01.07г., то следует признать действующим договор №7 от 28.12.07г.. Согласно данному договору оплачивалась арендная плата, в платежных поручениях на уплату арендной платы имелась ссылка на данный договор. Но если даже и согласиться с утверждением ответчика о существовании между сторонами договора №3 от 01.01.07г., то данный договор, согласно п.5.2, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении, считается продленным на тех же условиях на срок не более одного года. Ссылка в письме №109 от 21.04.08г. на ст.610 ГК РФ необоснованна, так как данная статья (часть 2) касается уведомления при договоре аренды, заключенном на неопределенный срок.

Ответчик требования не признал, сослался на следующее.

Договор аренды №7 от 28.12.07г. считается незаключенным, поскольку в нарушении ст.442-445 ГК РФ заявитель в разумные сроки не вернул направленный проект договора. Соответственно следует считать, что между сторонами действует договор аренды №3 от 01.01.07г. К правоотношениям, связанным с расторжением данного договора применяется ст.610 ГК РФ, предусматривающая право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. В соответствии с данной нормой ответчик направил заявителю 21.04.08г. уведомление о расторжении договора аренды с 22.07.08г. и о возврате муниципального имущества.

Проект концессионного соглашения не порождает возникновения прав и обязанностей заявителя и не препятствует осуществлению экономической деятельности. Указанный проект соглашения содержит все предусмотренные существенные условия.

Дело рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» учреждено по решению учредителя (Распоряжение Председателя Правления ОАО РАО «ЕЭС России» от 01.07.05г. №149р.), место нахождения общества: <...> «а».

На основании решения внеочередного общего собрания акционеров общества от 25.12.07г. общество реорганизовано в форме присоединения к нему ОАО «Алтайэнерго», ОАО «Бурятэнерго», ОАО «Красноярскэнерго», ОАО «Кузбассэнерго – РСК», ОАО АК «Омскэнерго», ОАО «ТРК», ОАО «Тываэнерго – Холдинг», ОАО «Хакасэнерго», ОАО «Читаэнерго». С момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности открытых акционерных обществ «Алтайэнерго», «Бурятэнерго», «Красноярскэнерго», «Кузбассэнерго – РСК», «Омскэнерго», «ТРК», «Тываэнерго – Холдинг», «Хакасэнерго», «Читаэнерго» общество является правопреемником каждого из указанных обществ по всем их правам и обязанностям (Т.1 л.д. 105-113).

Распоряжением Главы администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» №80 от 18.04.08г. определено провести открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении имущества электросетевого комплекса, по результатам проведенного открытого конкурса заключить концессионное соглашение, создать конкурсную комиссию по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, утвердить «Порядок заключения концессионного соглашения (приложение №4), утвердить конкурсную документацию по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения, в том числе условия концессионного соглашения, опубликовать извещение о проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения.

С указанным распоряжением ОАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Бурятэнерго» с указанным распоряжением не согласилось и обратилось в суд о признании его недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 10 Федерального закона РФ от 21.07.05г. №115 ФЗ (в редакции от 04.12.07г. №332 ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает типовые концессионные соглашения в отношении указанных в части 4 статьи 4 настоящего федерального закона отдельных объектов концессионных соглашений.

Частью 4 статьи 4 данного закона предусмотрено, что объектом концессионного соглашения являются объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии.

Типовая форма концессионных соглашений в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии утверждена Постановлением Правительства РФ от 11.11.06г. №673.

Статьей 2 указанного Постановления установлено, что концессионное соглашение в отношении конкретных объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии заключается в соответствии с типовым соглашением, утвержденным настоящим Постановлением и может содержать не противоречащие законодательству Российской Федерации положения, не урегулированные этим типовым соглашением.

Согласно части 2 статьи 22 указанного закона предусмотрено, что решением о заключении концессионного соглашения устанавливаются:

- конкурсная документация, в том числе условия концессионного соглашения;

- порядок заключения концессионного соглашения;

-состав конкурсной комиссии по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Частью 4 статьи 22 данного закона устанавливается возможность обжалования решения о заключении концессионного соглашения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

Условия концессионного соглашения, утвержденные распоряжением №80 от 18.04.08г. не соответствуют типовому соглашению и нарушают права и законные интересы заявителя.

Частью 4 статьи 3 указанного закона установлено, что объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, на момент заключения концессионного соглашения должен находиться в собственности концедента и быть свободным от прав третьих лиц.

Пунктом 3 типового концессионного соглашения установлено, что концедент гарантирует, что объект соглашения передается концессионеру свободным от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности концедента на указанный объект.

В пункте 3 концессионного соглашения установлено, что концедент гарантирует, что объект соглашения передается концессионеру свободным от прав третьих лиц и иных ограничений прав собственности концедента на указанный объект.

Однако фактически, к моменту заключения концессионного соглашения с победителем конкурса, действует договор аренды энергосетевого комплекса №3 от 01.01.07г. (Т.1 л.д. 18-24).

Договор был заключен на срок с 01.01.07г. по 30.12.07г.

В соответствии с п.5.2 данного договора, если по истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор считается продленным на тех же условиях на срок не более года.

Ответчиком был направлен в адрес заявителя 28.12.07г. проект договора аренды на 2008г. №7. (Т.2 л.д.18).

Указанный договор не был подписан заявителем в разумный срок.

21.04.08г. за №109 ответчиком в адрес заявителя было направлено уведомление о расторжении договора №3 от 01.01.07г. с 22.07.08г. на основании ст.610 ГК РФ.

В тексте уведомления указано, что предложение о заключении договора аренды электросетевого имущества на 2008г., направленное 28.12.07г., исходящий №452 считать отозванным. (Т.2 л.д. 17).

После получения данного уведомления, 05.05.08г. заявитель направил ответчику подписанный договор аренды №7 от 28.12.07г.

Доказательством действия в указанный период договора №3 от 01.01.07г. является также направленное директором филиала ОАО «МРСК Сибири» - «Бурятэнерго» письмо от 28.04.08г. за №13-0489 на имя Президента – Председателя Правительства РБ, в котором заявитель ссылается на пролонгацию договора №3 от 01.01.07г. на тот же срок и на тех же условиях.

Более того, в дополнениях к отзыву ответчик указывает и заявитель не оспаривает, что арендная плата заявителем за январь, февраль, март 2008г. оплачивалась по ставке, установленной договором №3 от 01.01.08г. следовательно, на 2008г. договор был пролонгирован на тот же срок и на тех же условиях, то есть следует признать договор заключенным на определенный срок, а не на неопределенный срок и соответственно не может быть применена статья 610 ГК РФ.

Порядок расторжения договора предусмотрен ст.450-452 ГК РФ.

Согласно ст.450 изменение и расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором.

Договором №3 от 01.01.07г. предусмотрено досрочное расторжение в одностороннем порядке в случае использования имущества не по назначению, просрочки оплаты на срок более чем 30 дней, однако в уведомлении от 21.04.08г. (Т.2 л.д. 17) заявитель ссылается на основания ст.610 ГК РФ, которые применимы лишь к случаям, когда договор считается заключенным на неопределенный срок.

Таким образом, суд признает обоснованным довод заявителя о том, что к моменту заключения концессионного соглашения электросетевой комплекс находится в аренде у заявителя.

Кроме того, условия концессионного соглашения, утвержденные распоряжением №80 от 18.04.08г. противоречат типовому соглашению, что является нарушением условия пункта 2 Постановления Правительства РФ от 11.11.06г. №673.

Так, концессионное соглашение (п.49, п.п. «а», «в», п.51, п.88, п.п. «е», п. 96) незаконно возлагает на участника конкурса обязанности по оказанию жилищно-коммунальных услуг, которые напрямую запрещены для сетевой организации, согласно статьи 6 Федерального закона от 26.03.03г. №36 ФЗ «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ и признанию утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального Закона «Об энергетике».

В нарушении подпункта 1 пункта 1 ст.10 Закона «О концессионных соглашениях», пункта 65 типового концессионного соглашения в разделе VIII концессионного соглашения ответчика отсутствует условие о сроке реконструкции объектов недвижимого имущества, а также в нарушении пункта 66 типового соглашения в указанном разделе VIII концессионного соглашения ответчика отсутствует условие о сроке модернизации, замены оборудования и улучшения имущества.

Подпунктом 4 пунктом 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение должно включать в себя состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения.

Между тем, в п. 6 концессионного соглашения ответчика идет речь о приложении № 7, содержащем: «Состав иного имущества и его описание, в том числе технико-экономические показатели». Однако же фактически само приложение № 7 содержит «Описание земельных участков, местоположение, площадь, кадастровый номер, выписка из государственного земельного кадастра». Таким образом, состав и описание, в том числе технико-экономические показатели объекта концессионного соглашения, в части иного имущества, отсутствует в концессионном соглашении ответчика полностью.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение должно включать в себя цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

Между тем, в нарушение указанных требований, в п. 20 концессионного соглашения ответчик предусматривает, что концессионер обязан приступить к эксплуатации объекта соглашения в срок, указанный в пункте 66 настоящего соглашения. Однако пункт 66 всего лишь устанавливает контроль концедента за соблюдением концессионером условий настоящего соглашения и не содержит данных о сроках начала эксплуатации.

Далее, подпункт 4 пункта 2 статьи 10 ФЗ «О концессионных соглашениях» предусмотрено, что концессионное соглашение включает в себя срок сдачи в эксплуатацию созданного и (или) реконструированного объекта концессионного соглашения с установленными концессионным соглашением технико-экономическим показателями.

В нарушение пункта 67 типового концессионного соглашения в разделе VIII концессионного соглашения ответчика отсутствует условие о сроке ввода в эксплуатацию объекта соглашения, хотя концессионер обязан ввести объект соглашения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Порядок ввода в эксплуатацию регламентирован ст. 55 «Градостроительного кодекса РФ», которым определена необходимость получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В пункте 62 концессионного соглашения отсутствует размер концессионной платы, в пункте 64 отсутствуют реквизиты для осуществления платежей, в пункте 96 «б» не определены обязательства и сроки их исполнения.

Таким образом, проект концессионного соглашения не соответствует требованиям, установленным Федеральным законом «О концессионных соглашениях», Постановлением Правительства РФ от 11.11.06г. №673.

Оспариваемое распоряжение не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя – арендатора имущественного комплекса, являющегося объектом концессионного соглашения.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать распоряжение Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» №80 от 18.04.08г. недействительным, как противоречащее Федеральному закону от 21.07.05г. №115 ФЗ «О концессионных соглашениях», Постановлению Правительства РФ от 11.11.06г. №673 «Об утверждении типового концессионного соглашения в отношении объектов по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии».

Обязать Администрацию Муниципального образования «Город Гусиноозерск» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири».

Взыскать с Администрации Муниципального образования «Город Гусиноозерск» в пользу ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» 2 000 рублей госпошлину.

Выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента вынесения в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья (подпись) Устинова Н.В.