Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Найданова О.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мантуровой М.О. с использованием средств видеоконференц-связи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования сельское поселение «Аршан» (ИНН <***>)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу

об оспаривании постановления о назначении административного наказания № ОЗАТВ-84/2 от 26.04.2011г.

при участии:

от заявителя: ФИО1 - глава МО СП «Аршан»,

ФИО2 - представитель по доверенности от 20.07.2011г.;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.01.2011г. № 01.;

установил:

Муниципальное образование сельское поселение «Аршан» (далее - МО СП «Аршан», муниципальное образование) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (далее - Департамент, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №ОЗАТВ-84/2 от 26.04.2011г. о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 100 000руб.

Заявитель в обоснование предъявленного требования указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом не по месту совершения административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении составлен без проведения административного расследования.

В судебном заседании представители муниципального органа поддержали заявленное требование и пояснили, что МО СП «Аршан» не является субъектом вмененного административного правонарушения.

Ответчик с предъявленным требованием не согласился, его представитель пояснила, что поскольку Департамент осуществляет свою деятельность на всей территории Сибирского федерального округа, право рассматривать административные правонарушения, совершенные в Сибирском федеральном округе по месту нахождения Департамента вытекает из его полномочий. Инспектор обязан предоставить лицу, в отношении которого ведется производство по делу, время для реализации своих прав по представлению дополнительных материалов и пояснений, которые последний и представляет по месту совершения административного правонарушения. Полномочия должностных лиц Департамента, в отличие от других территориальных органов, распространяется на весь Сибирский федеральный округ.

Как следует из материалов дела, Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу в период с 01.04.2011г. по 14.04.2011г. проведена проверка в отношении МО СП «Аршан» по выполнению обязательных требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при осуществлении деятельности на территории, расположенной в границах 1 и 2 зонах горно-санитарного округа курорта федерального значения «Аршан».

В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требования федерального природоохранного законодательства:

- образование различных видов отходов 1-4 классов опасности в результате производственной деятельности МО СП «Аршан»: ртутные лампы отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные, масла моторные и трансмиссионные отработанные, автомобильные масляные и воздушные фильтры отработанные, шины пневматические отработанные, отходы из выгребных ям жидкие, мусор от бытовых помещений несортированный, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства, которые транспортируются.

Осуществляется деятельность по сбору и транспортированию отходов 4-5 класса опасности от населения и организаций пос. Аршан. При этом лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности МО СП «Аршан» не имеет;

- отсутствует проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР);

- не установлен лимит на размещение отходов;

- отсутствует приказ о назначении лица, допущенного к работе с опасными отходами и прошедшего профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельство (сертификатом) на право работы с опасными отходами. В МО СП «Аршан» отсутствует лицо, прошедшее профессиональную подготовку;

- не составлены паспорта на отходы 1-4 классов опасности, образующиеся в результате собственной деятельности и на отходы 4 класса опасности, с которыми осуществляется деятельность по сбору;

- госстатотчетность по форме № 2-ТП (отходы) за 2009, 2010 годы отсутствует;

- договоры с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями на передачу отходов 1-4 класса опасности (ртутные лампы отработанные, аккумуляторы свинцовые отработанные, масла моторные и трансмиссионные отработанные, автомобильные масляные и воздушные фильтры отработанные, обтирочный материал, загрязненный маслами, шины пневматические отработанные, отходы из выгребных ям жидкие) и имеющими лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-4 класса опасности, отсутствует.

Передача моторного масла отработанного произведена при его замене в 2010 году (кол. 5л) на стационарной станции технического обслуживания, заказ-наряд от 26.02.2010г. чек № 9159 с ИП ФИО4, у которого отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов;

- не разработаны инструкции по обращению с отходами. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

- транспортировка отходов 4 класса опасности осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами: отсутствуют паспорта опасных отходов, специальные знаки на транспортных средствах, документация для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

По результатам проверки инспекторами Департамента составлен акт проверки Администрации МО СП «Аршан».№ ОЗАТВ-84 от 14.04.2011г.

Усмотрев в действиях администрации муниципального образования признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административный орган составил протокол № ОЗАТВ-84 от 14.04.2011г. об административном правонарушении, на основании которого административным органом вынесено постановление от 26.04.2011г. № ОЗАТВ-84 о признании МО СП «Аршан» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и назначен штраф в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, МО СП «Аршан» обратилось с заявлением в суд о признании его незаконным и отмене.

Выслушав объяснение представителей заявителя, ответчика, изучив материалы дела, суд считает, что заявление администрации МО СП «Аршан» подлежит удовлетворению.

За несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Объективной стороной состава данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (часть 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ). Аналогичное положение закреплено пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Исходя из толкования правовых норм следует, что администрация, с одной стороны, как юридическое лицо выступает субъектом деятельности по обращению с отходами, а с другой стороны - органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципального образования.

Как усматривается из материалов дела, в выявленных административным органом нарушениях МО СП «Аршан» не выступает в качестве юридического лица, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в границах городских, сельских поселений статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена.

Таким образом, МО СП «Аршан» не является субъектом вменяемого административного правонарушения и у административного органа не имелись правовые основания для привлечения ее к административной ответственности.

Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности доказывание обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как полагает суд, административным органом объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. КоАП РФ в действиях (бездействиях) заявителя не установлена. Материалами проверки не подтверждено, что в результате производственной деятельности юридического лица – МО СП «Аршан» образуются различные виды отходов 1-4 классов опасности, также как не подтверждено обращение заявителя с собственными отходами. Административным органом не установлено какие экологические и санитарно-эпидемиологические нормы нарушены органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Довод заявителя о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено не по месту совершения административного правонарушения, судом отклоняется как несостоятельный.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

В части первой этой статьи закреплено общее правило, в соответствии с которым дело рассматривается по месту совершения правонарушения. Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку в соответствии с Положением о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу, утвержденному Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 5 от 13.01.2009г., Департамент осуществляет свою деятельность на всей территории Сибирского федерального округа, право рассматривать административные правонарушения, совершенные в Сибирском федеральном округе по месту нахождения Департамента вытекает из его полномочий.

Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Согласно части 3 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Из содержания названной правовой нормы следует, что проведение административного расследования является правом, а не обязанностью административного органа.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Суд полагает, и заявитель не оспаривает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Департаментом не были нарушены положения части 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, было надлежащим образом извещено, что не лишило его возможности воспользоваться своими процессуальными правами, предусмотренными частью 1 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление Муниципального образования сельское поселение «Аршан» удовлетворить.

Признать постановление № ОЗАТВ-84/2 от 26.04.2011г. Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу о привлечении к административной ответственности Муниципального образования сельское поселение «Аршан» по статье 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100000руб. незаконным и отменить его.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья О.С. Найданов