Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д.-С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Местной религиозной организации Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа» (ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Бурятской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 14.04.2014;

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 28.04.2014 №09-34/04879; ФИО4, представителя по доверенности от 17.10.2013 №06-60/11996; ФИО5, представителя по доверенности от 19.06.2014 №09-17/06991; ФИО6, представителя по доверенности от 21.03.2014 №1-03-18/03204;

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Местная религиозная организация Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа» (далее – Церковь) обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Бурятской таможни Сибирского таможенного управления Федеральной таможенной службы о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

22 апреля 2014 года определением суда вышеуказанное заявление принято к производству с рассмотрением в упрощенном порядке.

4 июня 2014 года определением суд перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Оксен» (далее – ООО «Оксен»).

Третье лицо своего представителя судебное заседание не направило о времени, месте его рассмотрения уведомлено надлежащим образом, что подтверждается материалами дела (почтовое уведомление от 4 июня 2014 года), в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, пояснил, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

В ходе производства об административном правонарушении в отношении заявителя таможенным органом не установлено событие административного правонарушения. Товар - книги «Новый завет для детей в картинках» (21 штука) заявителем не использовались, не были вьпущены на рынок, хранились на складе Церкви. Заявитель не является профессиональным участником таможенных правоотношений, его интересы по таможенному оформлению представлял ООО «Оксен». Заявитель выполнял все требования и предоставлял все документы, которые требовало от него Общество. Церковь предприняла все зависящие меры по соблюдению действующих правил и норм, в связи с чем, в ее действиях отсутствует вина в совершении вменяемого административного правонарушения. Рассматриваемое правонарушение является малозначительным. Все книги (21 штуки) изъяты, до детей они не дошли, что свидетельствует о том, что охраняемые законом общественные интересы не нарушены. Заявителем предпринимались меры по недопущению совершения вменяемого правонарушения – привлечение специалиста по таможенному оформлению - ООО «Оксен», каких – либо обстоятельств, отягчающих ответственность заявителя, в ходе производства об административном правонарушении установлено не было.

С учетом приведенных обстоятельств возможно применение к заявителю наказания ниже низшего предела санкции части 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители таможенного органа заявленные требования не признали, дали пояснения согласно письменному отзыву (л.д.23-30 т.1).

Оспариваемое постановление является законным, обоснованным и принятым в пределах предоставленных полномочий. В ходе таможенной проверки было установлено, что товар № 1 - книги «Новый завет для детей в картинках» оформлен заявителем в количестве 21 штука без предоставления декларации о соответствии, выдаваемой аккредитованной испытательной лабораторией (центра), что свидетельствует о совершении Церковью административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалами дела об административном правонарушении, состав вменяемого правонарушения, в том числе вина заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения доказана. При достаточной степени внимательности и осмотрительности Церковь имела возможность для соблюдения норм таможенного законодательства, то есть для предотвращения совершения административного правонарушения, однако ей не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению. В ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя процессуальных нарушений допущено не было. Рассматриваемое правонарушение не может быть признано малозначительным. Вменяемый заявителю состав административного правонарушения является формальным, для привлечения к ответственности виновных лиц не требуется обязательное наличие нанесенного ущерба или вреда охраняемым общественным интересам. Существенная угроза общественным отношениям при совершении административных правонарушений с формальным составом в данном случае заключается в пренебрежительном отношении участника таможенных правоотношений к исполнению своей обязанности по соблюдению порядка выдачи товаров, находящихся под таможенным контролем. То обстоятельство, что ввезённые книги не дошли до детей без сертификации, не может рассматриваться в качестве критерия малозначительности. В удовлетворении заявленных требований просили отказать.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа» зарегистрирована в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 28 февраля 2014 года (л.д.19 т.1).

20 июля 2007 года общим собранием учредителей Церкви утвержден Устав Местной религиозной организации Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа», из которого следует, что организация представляет собой добровольное объединение граждан Российской Федерации, достигших возраста 18 лет, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории г. Улан-Удэ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры евангельской. Целью деятельности Церкви является совместное исповедание и распространение евангельского христианского вероучения.

30 июля 2013 года между Церковью и Компанией «Всемирная Миссионерская Пресса» было заключено Соглашение на распространение буклетов со Священным писанием (л.д.83-84 т.1).

Как следует из вышеуказанного Соглашения в адрес Церкви Компанией «Всемирная Миссионерская Пресса» безвозмездно направляются 1522 коробки с буклетами Священного писания, Библии, Новым заветом и псалмов, общей таможенной стоимостью 986 долларов США.

28 ноября 2013 года между Церковью (заказчик) и ООО «Оксен» (исполнитель) был заключен договор №03-87 на оказание услуг таможенным представителем, по условиям которого исполнитель обязался от имени по поручению и за счет заказчика в силу полномочия основанного на законе совершать в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза и России таможенные операции, необходимые для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также предоставлять заказчику информационные и консультационные услуги по вопросам применения законодательства Российской Федерации связанным с совершением таможенных операций (л.д.126-129 т.1)

28 ноября 2013 года в рамках исполнения вышеуказанного Соглашения на распространение буклетов со Священным писанием от имени декларанта - Церкви специалистом по таможенному оформлению ООО «Оксен» ФИО7 с применением процедуры электронного декларирования на Улан-Удэнский таможенный пост Бурятской таможни подана ДТ № 10602040/281113/0009396 в соответствии с таможенной процедурой «выпуск для внутреннего потребления», в которой задекларирован товар №1. В графе 31 декларации заявлено описание товара - «Книги сброшюрованные - духовная литература на русском языке. Не содержит рекламного и эротического характера, не содержит призывов к насилию. Изготовитель: «Всемирная Миссионерская пресса» марка: отсутствует, модель: отсутствует», 1520 мест (л.д.47-48 т.1)

В дополнении к вышеуказанной ДТ №10602040/281113/0009396 заявлено описание товара, согласно которому под порядковым номером 8 описан товар - книги «Новый завет для детей в картинках», 1 коробка, 21 штука (л.д.49 т.1).

В период с 4 марта 2014 года по 17 марта 2014 года должностным лицом таможенного органа в отношении Церкви была проведена камеральная таможенная проверка по вопросу проверки соблюдения запретов и ограничений в отношении части товара №1 – книги «Новый завет для детей в картинках», оформленного по ДТ №10602040/281113/0009396 за период с 28 ноября 2013 года по 4 марта 2013 года, о чем составлен акт камеральной таможенной проверки №10602000/400/170314/А0004/00 (л.д.50-56 т.1).

Как следует из вышеуказанного акта в результате камеральной таможенной проверки, проведенной в отношении Церкви по вопросу соблюдения запретов и ограничений в отношении части товара №1 – книги «Новый завет для детей в картинках» в количестве 21 штуки, установлено несоблюдение установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» требований, а именно осуществлен ввоз части товара №1 – книги «Новый завет для детей в картинках» без предоставления декларации о соответствии, выдаваемой аккредитованной испытательной лабораторией (центра), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств членов Таможенного союза при ее соответствии Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 №797, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза, в связи с этим Церкви необходимо:

- обеспечить проведение процедуры подтверждения книги «Новый завет для детей в картинках» на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков»;

- предоставить до 1 апреля 2014 года в Бурятскую таможню зарегистрированную декларацию о соответствии детской книжной продукции – книги «Новый завет для детей в картинках»;

- до проведения процедуры подтверждения книги «Новый завет для детей в картинках» на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» ограничить обращение указанных книг на территории таможенного союза.

21 марта 2014 года таможней в адрес Церкви направлена телеграмма о времени, месте (11 часов 00 минут 25 марта 2014 года) составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данная телеграмма получена Церковью 23 марта 2014 года (л.д. 45 т.1).

25 марта 2014 года страшим государственным таможенным инспектором отдела таможенного контроля таможни ФИО3 в отношении Церкви составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д.36-43 т.1). Протокол составлен в присутствии руководителя Церкви ФИО8

31 марта 2014 года должностным лицом Бурятской таможни вынесено определение о назначении времени, места (14 часов 00 минут 9 апреля 2014 года) рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Церкви (л.д.145 т.1).

1 апреля 2014 года таможенным органом в адрес Церкви направлена телеграмма о времени, месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которая получена последней 3 апреля 2014 года (л.д.146 т.1).

9 апреля 2014 года постановлением Бурятской таможни Церковь признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении ввоза на таможенную территорию таможенного союза по ДТ №10602040/281113/0009396 части товара – книги «Новый завет для детей в картинках» в количестве 21 штуки без сопровождения декларации о соответствии, Церкви назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.150-155 т.1). Постановление вынесено в присутствии руководителя Церкви ФИО8

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 вышеприведенной статьи установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Объективной стороной вмененного заявителю правонарушения является бездействие лица - участника внешнеэкономической деятельности, выразившегося в несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию.

Субъективная сторона правонарушения выражается в наличии вины, выражающейся в имеющейся у лица возможности для соблюдения требований законодательства (за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность), но не принятие им всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений.

Как следует из оспариваемого постановления, Церкви вменяется несоблюдение установленных Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» требований к продукции, предназначенной для детей и подростков, обеспечения свободного перемещения продукции, предназначенной для детей и подростков, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, выразившегося в осуществлении ввоза на таможенную территорию таможенного союза по ДТ №10602040/281113/0009396 части товара – книги «Новый завет для детей в картинках» в количестве 21 штуки без сопровождения декларации о соответствии.

В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза даны определения следующим понятиям:

- ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза - совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до их выпуска таможенными органами;

- выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры;

- запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 Таможенного кодекса Таможенного союза перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

На основании пункта 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Пунктом 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза предусмотрено, что выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий, в частности если таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 210 Таможенного кодекса Таможенного союза товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий, в том числе:

- уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

- соблюдения запретов и ограничений.

Таким образом, приведенными правовыми нормами установлена обязанность для участников таможенных правоотношений по соблюдению установленных запретов и ограничений при ввозе того или иного товара на таможенную территорию таможенного союза.

Решением Коллегии Евразийской Экономической Комиссии от 05.03.2013 № 28 утвержден Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), в пункте 40 которого указана детская литература, журналы и продолжающиеся издания детские, для которой установлен документ об оценке (подтверждении) соответствия - декларация о соответствии или сертификат соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 (далее – Технический регламент) Технический регламент распространяется на продукцию, предназначенную для детей и подростков, ранее не находившуюся в эксплуатации (новую), выпускаемую в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения.

К продукции, на которую распространяется действие настоящего технического регламента, относятся, в том числе издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

В приложении №1 Технического регламента определено, что требования Технического регламента установлены к продукции, в перечень которой входят, в том числе издательская, книжная, журнальная продукция, детская литература, журналы и продолжающиеся издания детские.

В статье 2 Технического регламента определено, что "выпуск продукции в обращение" это размещение на рынке государств - членов Таможенного союза продукции, отправляемой со склада изготовителя, продавца либо лица, выполняющего функции иностранного изготовителя, или отгружаемой без складирования, или экспортируемой для реализации на территории государств - членов Таможенного союза, а "обращение продукции для детей и подростков на рынке" - движение этой продукции от изготовителя к пользователю, охватывающее все процессы, которые проходит указанная продукция после завершения ее производства.

В силу пункта 1 статьи 3 Технического регламента продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Статьей 8 Технического регламента установлены требования безопасности издательской (книжной и журнальной) продукции, школьно-письменных принадлежностей.

Согласно пункту 2 статьи 12 Технического регламента оценка (подтверждение) соответствия продукции требованиям настоящего технического регламента в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия осуществляется, в том числе издательской книжной, журнальной продукции в виде принятия декларации о соответствии продукции требованиям настоящего технического регламента с участием третьей стороны - аккредитованной испытательной лаборатории (центра), срок действия декларации - не более 5 лет.

Таким образом, издательская, книжная, журнальная продукция, включающая детскую литературу при ввозе ее на таможенную территорию должна сопровождаться декларацией о соответствии, выдаваемой аккредитованной испытательной лабораторией.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение заключенного между Церковью и Компанией «Всемирная Миссионерская Пресса» Соглашения на распространение буклетов со Священным писанием Церковью на территорию таможенного союза осуществлен ввоз, в том числе книг «Новый завет для детей в картинках», 1 коробка, в количестве 21 штука без соблюдения установленных Техническим регламентом запретов и ограничений, а именно без предоставления декларации о соответствии, выдаваемой аккредитованной испытательной лабораторией.

В то же время в силу вышеприведенных правовых норм Церковь, являющаяся декларантом и лицом, на кого возложены обязанности по соблюдению установленных запретов и ограничений, обязана была предоставить декларацию о соответствии, выданную специализированной организацией на вышеуказанный товар - книги «Новый завет для детей в картинках».

Вместе с тем, указанные требования Церковью выполнены не были, в связи с чем, данные действия (бездействие) заявителя, выразившиеся в несоблюдении установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию таможенного союза, содержат противоправное деяние, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Доказательствами могут быть любые документы (материалы), на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.2 Кодекса.

Факт совершения Церковью вышеуказанного правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 25 марта 2014 года, актом проверки от 17 марта 2014 года и иными имеющими в материалах дела доказательствами и считается установленным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, у Церкви имелась возможность для соблюдения запретов и ограничений при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от юридического лица.

Церковь в силу изложенных выше положений законодательства должна была предпринять соответствующие меры по недопущению нарушения запретов и ограничений при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, чего ею, как это следует из материалов дела, сделано не было.

Иными словами Церковь, вступая в таможенные правоотношения, осуществив ввоз на таможенную территорию таможенного союза товара, должна была знать об установленных таможенным законодательством требованиях и предпринять все зависящие от нее меры по соблюдению данных требований для исполнения обязанностей, возложенных на нее как на участника внешнеэкономической деятельности, и получить декларацию о соответствии на вышеуказанный товар.

Доказательства принятия каких-либо мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства до проведения камеральной таможенной проверки заявителем не представлены.

Данные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что вина Церкви в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Таким образом, Церковью не представлены доказательства, свидетельствующие, что совершение правонарушения обусловлено чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне ее контроля.

Фактические обстоятельства совершения правонарушения свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность выполнить требования вышеперечисленных правовых норм.

При достаточной степени заботливости и осмотрительности Церковь с учетом осведомленности о требованиях закона, обязательности применения его норм могла установить соответствующий контроль за выполнением таможенного законодательства и надлежащим образом выполнить обязательные требования, однако не исполнила таковых ввиду пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей к требованиям публичного права.

То обстоятельство, что Церковь не является профессиональным участником таможенных правоотношений, ее интересы по таможенному оформлению представлял таможенный представитель ООО «Оксен», не может быть признано достаточным для постановки вывода об отсутствии вины заявления в допущенном правонарушении, поскольку именно на Церковь, являющуюся декларантом, возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений, а не таможенного представителя.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и считается установленным.

Вопреки утверждению заявителя о том, что таможенным органом не установлено событие административного правонарушения ввиду того, что товар - книги «Новый завет для детей в картинках» заявителем не использовался, не был выпущен на рынок, хранился на складе Церкви, суд отмечает следующее. Событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, образует неисполнение тем или иным лицом публично-правовой обязанности по соблюдению установленных запретов и ограничений при ввозе товаров на территорию таможенного союза безотносительно к фактическому использованию товара, размещению для реализации такого товара.

В рассматриваемом случае таможенным органом установлен факт несоблюдения Церковью обязанности по соблюдению установленных запретов и ограничений при ввозе товаров на территорию таможенного союза, что охватывается диспозицией части 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Суд не находит оснований для признания совершенного Церковью правонарушения малозначительным и применения к настоящему случаю положений статьи 2.9 КоАП РФ по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях (пункт 18.1 вышеназванного постановления).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие или отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Арбитражный суд не усматривает оснований для освобождения Церкви от административной ответственности, так как по смыслу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в сфере таможенного регулирования и таможенного контроля, соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений.

Следовательно, правонарушение, допущенное заявителем, выразившееся в нарушении установленных запретов и ограничений при ввозе товара на таможенную территорию таможенного союза, не может быть признано малозначительным, поскольку угроза охраняемым общественным интересам заключается в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публичных обязанностей в сфере соблюдения таможенного законодательства.

В связи с изложенным не могут быть учтены приводимые заявителем в качестве малозначительности обстоятельства, что книги изъяты, до детей они не дошли, заявителем предпринимались меры по недопущению совершения вменяемого правонарушения – привлечение специалиста по таможенному оформлению - ООО «Оксен». Тем не менее, данные обстоятельства подлежали учету при определении Церкви наказания за допущенное правонарушение.

Санкцией части 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, таможенный орган при вынесении оспариваемого постановления пришел к выводу о назначении Церкви в качестве наказания административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, суд полагает необходимым изменить постановление таможни в части назначенного Церкви наказания и снизать размер административного штрафа, назначенного заявителю оспариваемым постановлением таможни до 10 000 рублей, с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года N 4-П.

Названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации признаны положения части 1 статьи 7.3, части 1 статьи 9.1, части 1 статьи 14.43, части 2 статьи 15.19, частей 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьи 19.7.3 КоАП Российской Федерации, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1, 2 и 3) и 55 (часть 3), в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Конституционным судом Российской Федерации в постановлении указано, что федеральному законодателю надлежит - исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, - внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

Впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

По смыслу названного постановления в случае наложения административного штрафа в минимальном размере, который не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица, исключительной прерогативой суда является возможность снижения размера административного штрафа, установленного в сумме ста тысяч рублей и более ниже низшего предела санкции той или иной статьи.

В рассматриваемом случае, учитывая степень общественной опасности и вины нарушителя, характер совершенного правонарушения, критерии соразмерности, то, что заявитель является некоммерческой религиозной организацией целью которой является исповедание и распространение евангельского христианского вероучения, а также то, что наложение административного штрафа в размере, определенном оспариваемым постановлением таможни, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав Церкви, суд приходит к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления таможни в части назначенного штрафа и снижения размера штрафа, назначенного заявителю до 10 000 рублей.

Кроме того, делая вывод о возможности снижения размера административного штрафа назначенного Церкви таможенным органом в сумме 100 000 рублей, ниже низшего предела санкции части 1 статьи 16.3 КоАП РФ, судом также приняты во внимание и учтены установленные по делу обстоятельства - книги «Новый завет для детей в картинках» (1 коробка из ввезенного товара в количестве 1552 коробок) изъяты таможней, в пользование детей не передавались, заявителем предпринимались меры по недопущению совершения вменяемого правонарушения – привлечение специалиста по таможенному оформлению ООО «Оксен».

Таким образом, в настоящем случае суд усматривает основания для частичного удовлетворения заявленных Церковью требований и изменения оспариваемого постановления таможенного органа в части назначенного наказания.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования Местной религиозной организации Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа» (ОГРН <***>) удовлетворить частично.

Изменить постановление Бурятской таможни по делу об административном правонарушении №10602000-303/2014 от 09 апреля 2014 года, снизить размер административного штрафа, назначенного Местной религиозной организации Церковь Христианской ФИО1 «Каждый дом для Христа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях, до 10 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Г.Д.-С. Мархаева