Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Норд» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 11 марта 2019 №10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного наказания,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Норд» (далее – ООО «Норд», общество) обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (далее – Бурятстат) от 11 марта 2019 №10 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части административного наказания (далее – КоАП РФ).

Согласно заявлению, общество не согласно с оспариваемым постановлением в части наказания, поскольку правонарушение совершено впервые, отсутствует причиненный ущерб. Просил заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение согласно статье 4.1.1 КоАП РФ. Общество считает, что ходатайство об отложении дела административным органом неправомерно отклонено, с протокол об административном правонарушении представитель общества не ознакомлен, что является нарушением прав и законных интересов заявителя.

Согласно отзыву на заявление, общество несвоевременно представило первичную статистическую информацию по федеральному статистическому наблюдению за январь-декабрь 2018 года. Сведения представлены 26.02.2019, опоздание составило 27 календарных дней. При назначении административного наказания Бурятстат принял во внимание наличие смягчающего обстоятельства – совершение впервые правонарушения и назначил административный штраф в минимальном размере. Общество было надлежащим образом уведомлено о дате, месте, времени рассмотрения административного дела. Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении и протокол об административном правонарушении отправлены обществу заказным письмом и получены адресатом. ООО «Норд» было своевременно и заранее уведомлено о времени и дате рассмотрения административного дела посредством почтовой связи 01.03.2019 и с момента возбуждения административного дела на вызовы Бурятстат представители общества не являлись. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что ООО «Норд» является субъектом малого и среднего предпринимательства, заявлений, пояснений об этом не заявлялось.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено нарушение обществом требований действующего законодательства о предоставлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

25 февраля 2019 года в отношении ООО «Норд» составлен протокол об административном правонарушении №1 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Определением от 25 февраля 2019 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении ООО «Норд» на 11 марта 2019 года в 10 час. 00 мин.

11 марта 2019 года в адрес административного органа обществом представлено ходатайство об отложении рассмотрения административного дела, а также просьбой назначения административного наказания в виде предупреждения.

Определением Бурятстат от 11 марта 2019 года ходатайство общества оставлено без удовлетворения.

Постановлением руководителя Бурятстат от 11 марта 2019 года №10 ООО «Норд» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 6.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 420 «О Федеральной службе государственной статистики» Федеральная служба государственной статистики с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право получать от респондентов первичные статистические данные в целях формирования официальной статистической информации.

Согласно пункта 1 Положения о Территориальном органе Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия, утверждённого Приказом Росстата от 19.04.2018 № 198 (далее – Положение) территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия (далее - территориальный орган) является территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, действующим на территории субъекта Российской Федерации (Республики Бурятия), осуществляет функции по сбору и обработке первичных статистических данных и административных данных для формирования официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в субъекте Российской Федерации и предоставления ее Федеральной службе государственной статистики, органам государственной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления, организациям и гражданам.

На основании подпункта 8.5 пункта 8 Положения Бурятстат имеет право рассматривать дела о непредоставлении респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременном предоставлении этих данных либо предоставлении недостоверных первичных статистических данных, принимать по ним решения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в российской Федерации» (далее – Закон № 282-ФЗ) респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно пункту 8 статьи 8 Закона № 282-ФЗ бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно.

18 августа 2008 года Постановлением Правительства Российской Федерации № 620 утверждено Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектами официального статистического учета (далее – Положение № 620).

Пунктом 2 Положения №620 предусмотрено, что предоставление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется в том числе, путем доведения субъектами официального статистического учета форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов в порядке.

Согласно статье 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В соответствии с пунктом 4 Положения № 620 субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении.

Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 21 августа 2017 года № 541 утверждена форма федерального статистического наблюдения ф. № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации», в соответствии с которой общество, обязано предоставить сведения Бурятстат по установленному адресу ежеквартально не позднее 30 числа после отчетного периода.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 13.19 КоАП РФ заключается в противоправном действии (бездействии), выразившимся в нарушении порядка представления статистической информации и совершении действий по представлению недостоверной статистической информации.

Согласно материалам дела, основанием, послужившим для привлечения к административной ответственности ООО «Норд» по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ является несвоевременное предоставление первичной статистической информации по федеральному статистическому наблюдению ф. № П-5 (м) «Основные сведения о деятельности организации» за январь-декабрь 2018 года.

Административным органом установлено, что ООО «Норд» указанные сведения были представлены 26 февраля 2019 года, то есть с нарушением установленного срока.

Таким образом, установлено совершение заявителем административного правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением об административном правонарушении от 11.03.2019 № 10, протоколом об административном правонарушении № 1 от 25.02.2019, ходатайством заместителя директора ООО «Норд» ФИО1 об освобождении от административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обществом не были представлены доказательства невозможности надлежащим образом исполнить обязанность по предоставлению, первичных статистических данных в установленном порядке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным органом доказано нарушение обществом обязанности по предоставлению, первичных статистических данных в установленном порядке, что свидетельствует о наличии в действиях правонарушителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Доводы общества о не разъяснённых правах и обязанностях, о не ознакомлении представителя с протоколом № 1 от 25.02.2019, о ненадлежащем извещении о дате, месте, времени рассмотрения административного дела не состоятельны.

В соответствии со статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела подтверждают факт надлежащего уведомления ООО «Норд» о дате, месте, времени рассмотрения административного дела.

Уведомление по административному правонарушению от 11.02.2019 о вызове представителя общества на 25 февраля 2019 года и информировании о дате рассмотрения дела 11 марта 2019 года в 10 час. 00 мин. отправлено Бурятстатом заказным письмом с уведомлением и было получено представителем общества 20.02.2019 согласно почтовому отправлению № 67000832681359.

Кроме того, указанное уведомление разъясняет и предупреждает о правах и обязанностях, ответственности, закреплённых статьями 28.2, 29.7, 13.19, 28.2, 25.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, ООО «Норд» не явилось для дачи пояснений.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.02.2019 и протокол об административном правонарушении №1 от 25.02.2019 отправлены в адрес общества заказным письмом с уведомлением и получены адресатом 01.03.2019, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 67000833768356.

Кроме того, довод ООО «Норд» о том, что представитель не был ознакомлен с протоколом №1 от 25.02.2019 несостоятельный, поскольку опровергается письмом общества от 11.03.2019 №02, согласно которому общество просило назначить административное наказание в виде предупреждения.

Как следует из материалов дела, 11 марта 2019 года в адрес административного органа по факсимильной связи поступило ходатайство об отложении рассмотрения административного дела.

Определением от 11 марта 2019 года административным органом отказано в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения административного дела.

Суд отмечает, что ООО «Норд» о времени и месте рассмотрения административного дела уведомлено с 01.03.2019.

Следовательно, доводы о необоснованном отклонении административным органом ходатайства об отложении рассмотрения административного дела несостоятельны, поскольку с 01.03.2019 у общества было достаточно времени для заблаговременного обеспечения явки представителя, предоставления возражений, пояснений.

Согласно части 1 статьи 13.19 КоАП РФ за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно заявлению общество просило заменить административный штраф на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «Норд» является субъектом малого предпринимательства.

В подтверждение указанного довода, общество представило в материалы дела копию письма Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Республике Бурятия от 07.05.2019 № 03-13/07498, согласно которому указано, что ООО «Норд» в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует в связи с несвоевременным предоставлением сведений о среднесписочной численности работников в срок не позднее 21.01.2019 фактически предоставлено 22.04.2019. В связи с устранением допущенных нарушений общество будет включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с начала нового налогового периода.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 3 указанного закона субъекты малого и среднего предпринимательства - хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

В настоящее время ООО «Норд» в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включено.

На официальном сайте Федеральной налоговой службы в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует информация о том, что общество включено в реестр как субъект малого и среднего предпринимательства.

Следовательно, применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ исключается, поскольку ООО «Норд» не включено на момент вынесения решения в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответсвенность за которое установлена статьей 13.19 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении респондента к порядку представления информации, необходимой для проведения статистических наблюдений.

Данное правонарушение посягает на право Бурятстата, как уполномоченного органа получать от субъектов социально-экономической деятельности информацию, необходимую для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации о положении дел в стране.

Несвоевременное представление отчетности лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по государственному контролю в области государственного статистического учета, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.

Таким образом, суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Т. Пунцукова