Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Якушевич К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» (ОГРН 1164501055400, ИНН 4505016715) к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН 1020300966256, ИНН 0323057082) о признании незаконным решения № РНП-03/13-2019 от 04.02.2019, об обязании ответчика исключить сведения об истце из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 12.01.2019 № 00-04;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 29.04.019 №06-82/1918;

от третьего лица - ФИО3, представителя по доверенности от 11.04.2019 №40, ФИО4, представителя по доверенности от 14.05.2019 №46,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» (далее - заявитель, ООО «ЗаводСпецТехники», Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее - ответчик, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 04.02.2019 № РНП-03/13-2019 по результатам рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, об обязании ответчика исключить сведения о заявителе из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 03 апреля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное казенное учреждение Республики Бурятия «Противопожарная служба Республики Бурятия» (далее – ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия», Противопожарная служба, третье лицо).

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что 04 февраля 2019 года Управление, рассмотрев обращение ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «ЗаводСпецТехники» в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта от 04.05.2018 №Ф.2018.172492 на поставку пожарной автоцистерны, вынесло решение от 04.02.2019 № РНП-03/13-2019 о включении сведений в отношении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков. Вместе с тем, при вынесении указанного решения антимонопольным органом допущены нарушения процедуры его принятия, а именно: Управление в нарушение пункта 12 Постановления Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», части 2 статьи 45 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», пункта 3.92 Приказа ФАС России № 339 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации», рассмотрело вопрос о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков в отсутствие представителя Общества, при отсутствии доказательств того, что Общество располагало информацией о времени и месте рассмотрения обращения противопожарной службы. В связи с не извещением Общества, заявитель был лишен возможности принять участие в рассмотрении заявления третьего лица и представить пояснения относительно обстоятельств дела, что повлекло односторонний характер рассмотрения вопроса о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков и привело к существенному нарушению прав и законных интересов последнего. Дополнительно указал, что при рассмотрении настоящего спора оспаривает только процедуру вынесения решения, а именно не извещение Общества о дате, времени и месте рассмотрения дела, поскольку уведомление о назначение заседание комиссии заявитель получил только 05 февраля 2019 года, и не оспаривает процедуру одностороннего отказа противопожарной службы от контракта.

Представитель ответчика при рассмотрении дела требование не признала. Пояснила, что в результате рассмотрения обращения ответчика о включении сведений в отношении ООО «ЗаводСпецТехники» в реестр недобросовестных поставщиков Комиссия Бурятского УФАС России установила наличие у противопожарной службы (заказчика) права принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта при наличии оснований, предусмотренных гражданским законодательством. Проанализировав основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, Комиссией принято решение о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков. Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что государственный заказчик правомерно в соответствии с Законом о контрактной системе, условиями контракта, отказался в одностороннем порядке от исполнения контракта, поскольку подписав контракт Общество взяло на себя обязательство по его надлежащему исполнению, но не исполнив в установленный контрактом срок обязательств по контракту существенно нарушило его условия, что указывает на наличие в действиях ООО «ЗаводСпецТехники» недобросовестного поведения. В связи с чем, в соответствии с Законом о контрактной системе, информация об ООО «Завод Спец Техники» должна быть включена в реестр недобросовестных поставщиков. Доводы Общества о ненадлежащем его уведомлении о месте и времени рассмотрения обращения ГКУ «Противопожарная служба Республики Бурятия» несостоятельны поскольку уведомление о месте и времени рассмотрения обращения направлено Бурятским УФАС России в адрес Общества 22.01.2019. Согласно почтовому уведомлению заказное письмо вручено 29.01.2019 лично ФИО5 (в почтовом уведомлении имеется его подпись). Таким образом, Общество надлежащим образом было уведомлено о месте и времени заседании Комиссии Бурятского УФАС России по рассмотрению вопроса о включении ООО «Завод Спец Техники» в реестр недобросовестных поставщиков, при этом, никаких пояснений от Общества не поступало, представители Общества на заседание Комиссии Бурятского УФАС России не явились.

Представитель третьего лица в ходе рассмотрения дела указывал на законность и обоснованность оспариваемого решения УФАС. Пояснил, что 23 марта 2018 года пожарной службой опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме, дата проведения аукциона назначена на 13.04.2018. В результате проведенных торгов победителем признано ООО «Заводспецтехники». 04 мая 2018 года между Государственным казенным учреждением Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и Обществом с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» на основании протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе № 0102200001618001165/2 от «17» апреля 2018 года заключен Государственный контракт № Ф.2018.172492 на поставку пожарной автоцистерны с лестницей для нужд отрядов Государственной противопожарной службы Республики Бурятия. В соответствии с пунктом 3.2 Контракта установлен срок поставки товара в течение 165 рабочих дней со дня подписания Контракта - до 25 декабря 2018 год. В связи с поступившей в июне 2018 года информацией о затягивании ООО «Завод спецтехники» исполнения заключённых с ними договорных обязательств, 09 июня 2018 года пожарной службой направлено письмо директору «Завода спецтехники» ФИО5 с просьбой официально описать ход исполнения контракта. 29 июня 2018 года Управлением получен ответ от директора Общества - ФИО5, в котором последний сообщил, что все необходимые материалы, шасси, пожарно-техническое вооружение закуплены, сборка всех узлов и агрегатов ведется в плановом режиме, сдача пожарного автомобиля планируется на ноябрь 2018 года (письмо ФИО5 № 444 от 29.06.2018). 17 сентября 2018 года и 09 октября 2018 года в адрес исполнителя повторно направлены письма с просьбой направить информацию о ходе исполнения контракта с фотоматериалом, в ответ на которые ФИО5 направил на электронную почту фотоматериал сомнительного качества, из которого не возможно установить на каком предприятии ведётся монтаж автомобиля и для кого предназначен данный автомобиль. После отправки фотоматериала связаться с директором Общества - ФИО5 стало невозможным. Общество перестало отвечать на письма по электронной почте, телефонные звонки. В связи с указанными обстоятельствами, с 25 октября 2018 года по 02 ноября 2018 года в командировку в г. Курган был направлен заместитель директора ГКУ РБ ФИО6, где состоялась личная встреча с ФИО5, который заверил в своевременном исполнении обязательств. Вместе с тем, 10 декабря 2018 года ФИО5 в телефонном разговоре сообщил о невозможности исполнить Государственный контракт в связи с недостатком финансовых средств и времени. 25.12.2018, в установленный Контрактом срок, товар Обществом не поставлен, обязательства по Контракту не исполнены, что подтверждается Актом от 25.12.2018, составленным приемочной комиссией (Акт прилагается). Поставщику направлено письмо с назначением нового срока поставки товара до 27.12.2018. В назначенный срок товар также не поставлен, что подтверждается Актом от 27.12.2018. 28 декабря 2018 года заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 12.2. Контракта в связи с неоднократным нарушением сроков поставки товара (пункт 2 статьи 523 ГК РФ). Данное решение опубликовано в ЕИС 28.12.2018 и направлено ООО «Завод Спец Техники» заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в Контракте. Решение получено Поставщиком 05.01.2019, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. 21.01.2019 информация о расторжении Контракта размещена в единой информационной системе, что подтверждается скриншотом экрана. 21.01.2019 Службой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия направлено заявление о включении ООО «Завод Спец Техники» в реестр недобросовестных поставщиков. 22 января 2019 года Управлением в адрес ГКУ «Противопожарная служба Республики Бурятия» направлено уведомление о месте и времени рассмотрения обращения о включении в реестр. 04 февраля 2018 года Решением № РКП - 03/13-2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Бурятия сведения в отношении ООО «Завод Спец Техники» включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

21 января 2019 года в адрес Бурятского УФАС России поступило обращение ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «Завод Спец Техники», в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта от 04.05.2018 №Ф.2018.172492, заключенного на основании протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе №0102200001618001165/2 от 17.04.2018 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе».

04 февраля 2019 года Комиссией Бурятского УФАС, рассмотрев в совокупности обстоятельства и документы, представленные ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия», принято решение №РНП-03/13-2019 о включении сведений об ООО «Завод Спец Техники» в реестр недобросовестных поставщиков.

Полагая, что указанное решение Бурятского УФАС от 04.02.2019 №РНП-03/13-2019 не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить совокупность следующих условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), то есть в данном случае на Департамент, действия которого оспариваются.

В свою очередь, на лице, оспаривающем ненормативный правовой акт, действия (бездействие), в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит бремя доказывания нарушения оспариваемым актом или действиями (бездействием) прав и законных интересов.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 N 94 "О Федеральном органе исполнительной власти, уполномоченной на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных и государственных нужд" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

В силу частей 4, 5 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Антимонопольный орган осуществляет при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов, внеплановые проверки соблюдения заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов; выдает (направляет) обязательные для исполнения предписания заказчику, не являющемуся органом государственной власти Российской Федерации, органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, или специализированной организации либо конкурсной, котировочной или аукционной комиссии в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов.

При этом проведение проверок соблюдения заказчиками, уполномоченными органами, специализированными организациями, либо конкурсными, аукционными комиссиями требований Закона о размещении заказов, установление в рамках этих проверок каких-либо обстоятельств, принятие мер по результатам проверок в соответствии с пунктом 5.3.1.12 Положения о ФАС России является исключительной компетенцией антимонопольного органа.

С учетом положений части 3 статьи 99, части 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд приходит к выводу о том, что Бурятский УФАС как территориальный орган ФАС России принял оспариваемое решение в пределах предоставленных ему полномочий.

Полномочия ответчика на рассмотрение обращения учреждения и вынесение решения № РНП-03/13-2019 заявителем не оспариваются.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере закупок, в части, касающейся, в том числе планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

На основании статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (часть 8).

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе (часть 12).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13).

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14).

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (часть 16).

В свою очередь, статьей 104 Закона о контрактной системе предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1).

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6).

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7) (в редакции действующей до 12.05.2019).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков (часть 9).

Аналогичные положения содержатся и в Правилах ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 (далее - Правила N 1062).

В соответствии с пунктами 11, 12 Правил № 1062 уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в пунктах 6 - 8 названных Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие в пределах срока, предусмотренного пунктом 11 Правил № 1062.

В рассмотрении вправе принять участие иные заинтересованные лица.

По результатам рассмотрения представленных информации и документов и проведения проверки фактов, указанных в пункте 11 Правил № 1062, выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Копии вынесенного уполномоченным органом решения направляются заказчику, лицу, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр, и иным заинтересованным лицам.

Согласно пункту 13 Правил № 1062 уполномоченный орган включает информацию о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), предусмотренную частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр в течение 3 рабочих дней с даты вынесения решения о включении информации о таком лице в реестр. Указанная информация образует реестровую запись, которая подписывается представителем уполномоченного органа, имеющим соответствующие полномочия, с использованием электронной подписи.

Как следует из материалов дела, 23 марта 2018 года на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг заказчиком опубликовано извещение № 0102200001618001165 о проведении электронного аукциона на поставку пожарной автоцистерны.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и протоколу подведения итогов на участие в электронном аукционе, в результате проведенного аукциона победителем признано ООО «ЗаводСпецТехники».

04 мая 2018 года между Государственным казенным учреждением Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности и обществом с ограниченной ответственностью «ЗаводСпецТехники» на основании протокола подведения итогов на участие в электронном аукционе № 0102200001618001165/2 от «17» апреля 2018 года заключен Государственный контракт № Ф.2018.172492 на поставку пожарной автоцистерны с лестницей для нужд отрядов Государственной противопожарной службы Республики Бурятия (л.д. 26-36).

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику пожарную автоцистерну с лестницей для нужд ОГПС согласно спецификации товаров, являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять товар и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

В соответствии с пунктом 3.2 Контракта Поставщик обязуется передать Заказчику товар со дня подписания государственного контракта в течение 165 рабочих дней.

Пунктом 4.1.5 Контракта установлено, что Поставщик обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить Заказчику результаты поставки товара, предусмотренные контрактом.

В пункте 4.4.1 указано, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе, в случае существенного нарушения требований к качеству товара.

09 июня 2018 года, в связи с поступившей информацией о ненадлежащем исполнении Обществом условий контрактов, ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» направлено в адрес Общества письмо №385-07-09 предоставлении информации по исполнению контракта.

Согласно ответу Общества от 29 июня 2018 года №444, сборка всех узлов и агрегатов ведется в плановом режиме, сдача пожарного автомобиля планируется на ноябрь 2018 года.

17 сентября 2019 года и 09 октября 2018 года пожарной службой в адрес Общества направлены письма №656-07-09, 710-14-12 о предоставлении информации о ходе исполнения государственного контракта с приложением фотоматериала.

В целях получения информации об исполнении контракта в период времени с 25.10.2018 по 02.11.2018 состоялась встреча заместителя ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» с директором ООО «Завод Спец Техники» ФИО5, в ходе которой последний сообщил о своевременном исполнении обязательств, о чем составлена докладная записка.

Вместе с тем, 10 декабря 2018 года посредством телефонной связи от директора Общества ФИО5 поступила информация о невозможности исполнения государственного контракта в связи с недостатком финансовых средств и времени.

В установленный Контрактом срок – 25.12.2018 ООО «Завод Спец Техники» товар в адрес ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» не поставило, о чем приемочной комиссией составлен акт от 25.12.2018, поставщику назначен новый срок поставки – 27.12.2018.

27 декабря 2018 года Общество вновь не осуществило поставку товара по государственному контракту, о чем приемочной комиссией также составлен акт от 27.12.2018.

В связи с неисполнением Обществом своих обязательств заказчиком принято решение от 28 декабря 2018 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04 мая 2018 года №Ф.2018.172492 (л.д.38).

В этот же день ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» направило решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта Обществу через организацию почтовой связи заказным письмом с уведомлением, которое получено директором Общества - 05.01.2019 (л.д.39-42).

Кроме того, решение Комитета об одностороннем отказе от исполнения контракта было опубликовано в сети Интернет в ЕИС ( л.д. 43-44).

Таким образом, Общество нарушило условия государственного Контракта, решение заказчика об одностороннем расторжении контракта от 28.12.2018 вступило в силу 24.01.2019. Нарушений порядка одностороннего расторжения контракта, предусмотренного Законом о контрактной системе, судом не установлено.

При этом суд отмечает, что согласно изложенным в заявлении об оспаривании решения антимонопольного органа доводам, Общество не оспаривает односторонний отказ ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» от исполнения Контракта, доводов о неправомерности отказа учреждения от исполнения контракта не излагает.

Более того, в судебном заседании представитель заявителя также пояснил, что односторонний отказ от исполнения контракта Общество не оспаривает, заявитель указывает на нарушения процедуры принятия антимонопольным органом решения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а именно – извещение Общества о рассмотрении обращения ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» позже срока вынесения решения – 05.02.2019.

21 января 2019 года, после вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта, ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия» обратилось в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Завод Спец Техники» (л.д. 22-23).

Уведомлениями от 22.01.2019 №04-56/208 антимонопольный орган известил Общество о месте и времени рассмотрения обращения ГКУ РБ «Противопожарная служба Республики Бурятия». Уведомление вручено директору Общества ФИО5 – 29.01.2019 (л.д.45-46). В судебном заседании антимонопольным органом на обозрение был представлен оригинал почтового уведомления.

По результатам рассмотрения обращения комиссия Бурятского УФАС приняла решение № РНП-03/13-2019 от 4 февраля 2019 года о включении сведений в отношении ООО «Завод Спец Техники» в реестр недобросовестных поставщиков ( л.д. 53).

Из приведенных положений части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил N 1062 следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган должен вынести решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая, что представленные документы подтверждают правомерность принятого противопожарной службой решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 04.05.2018, установив, что антимонопольный орган полно, объективно и всесторонне исследовал представленные заказчиком документы, суд приходит к выводу, что решение Управления от 04.02.2019 является законным и обоснованным и вынесено в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062.

При этом судом установлено, что нарушений процедуры принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольным органом не допущено.

Довод Общества относительно не извещения заявителя о времени и месте рассмотрения обращения, в ходе рассмотрения дела не подтвердился. Антимонопольный орган представил в материалы дела соответствующие доказательства (скриншоты электронных страниц, также письмо №04-56/2018, почтовое уведомление №67000131951559), свидетельствующие о надлежащем уведомлении общества о времени и месте рассмотрения обращения. Согласно почтовому уведомлению №67000131951559 (л.д.46) Уведомление о месте и времени рассмотрения обращения получено директором Общества – ФИО5
29 января 2018 года. При этом решение вынесено антимонопольным органом 04.02.2019. Следовательно, у общества имелось достаточно времени для реализации своего права на представление пояснений по обращению учреждения.

Иных доводов и обстоятельств, свидетельствующих о нарушении антимонопольным органом процедуры принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, Обществом не заявлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение Бурятского УФАС от 04.02.2019 №РНП-03/13-2019 соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем, заявление ООО «Завод Спец Техники» не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова