Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Республиканской службе по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса (далее – ответчик, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 11 от 23.04.2009г. о назначении административного наказания, предусмотренной статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Индивидуальным предпринимателем ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного десятидневного срока оспаривания постановления по делу об административном правонарушении.

Арбитражный суд признал причины пропуска процессуального срока уважительными и в соответствии со статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации восстановил пропущенный процессуальный срок.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала предъявленное требование по основаниям указанным в заявлении. Указала, что административное правонарушение не совершалось, соответственно привлечение ФИО1 к административной ответственности незаконно. Индивидуальный предприниматель не занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах. Лицензии на такой вид деятельности у заявителя нет. Кроме того, проверкой не был установлен факт вывоза отходов на свалку и соответственно не отражен в оспариваемом постановлении.

Также в оспариваемом постановлении не указано, какое нарушение совершено, за какой период установлено нарушение и наложен штраф, какие суммы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат уплате, не уплачены, либо уплачены с нарушением установленного срока, за какой период не уплачены указанные платежи.

Заявитель считает, что в постановлении отсутствуют законные основания для привлечения его к административной ответственности.

Ответчик с заявлением индивидуального предпринимателя не согласился, его представители пояснили, что индивидуальным предпринимателем не внесена плата за хранение и размещение отходов на свалке. На момент проведения проверки у индивидуального предпринимателя не было договора на вывоз отходов, образующихся при продаже продовольственных товаров, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 не сданы отчеты формы 2ПТ за 2008г.

Из материалов дела следует, что 21.04.2009г. государственным инспектором Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса была проведена внеплановая проверка индивидуального предпринимателя ФИО1, имеющей на основании договора аренды магазин «Багульник», занимающейся розничной торговлей продовольственными и промышленными товарами.

Проверкой установлено отсутствие:

- договора на вывоз ТБО со специализированным предприятием;

- документов, подтверждающих образование и движение отходов по предприятию;

- формы государственного статистического наблюдения 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления»;

- расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- акт сверки с Ростехнадзором по Республике Бурятия по плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду не внесены.

По результатам проверки Республиканской службой по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса составлен протокол № 6 от 21.04.2009г. об административном правонарушении в области природопользования и охраны окружающей среды и вынесено постановление от 23.04.2009 № 11, в соответствии с которым индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в нарушении требований, предусмотренных статьей 8.41 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением административного органа, индивидуальный предприниматель ФИО1 оспорила его в судебном порядке.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании согласно пункту 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Статья 16 Закона устанавливает, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992г. № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993г. (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993г. №190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006г. № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006г. № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

Представитель ответчика указал, что при осуществлении заявителем торговли образуются отходы, от размещения которых происходит негативное воздействие на окружающую среду.

Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. В материалах дела, в оспариваемом постановлении Республиканской службы по контролю надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса управления нет указания на то, что индивидуальный предприниматель занималась размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.

Кроме того, согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006г. № 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

В оспариваемом постановлении не отражены, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, за какой период не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.

В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Административный орган, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются индивидуальным предпринимателем, какие объекты и как эксплуатируются индивидуальным предпринимателем, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется.

При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Уплаченную индивидуальным предпринимателем ФИО5 государственную пошлину в размере 100руб. за рассмотрение дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности следует возвратить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 удовлетворить, признать постановление Республиканской службы по контролю и надзору в сфере природопользования, охраны окружающей среды и леса от 23.04.2009г. № 11 незаконным и отменить его полностью.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 100руб. – государственную пошлину.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья (подпись) О.С. Найданов