Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем Шаталовой А.В, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Республики Бурятия ФИО2 №115-П/1 от 03.06.2011 о привлечении к административной ответственности по статье 11 Закона об административных правонарушениях Республики Бурятия №2003-4 от 26.04.2011

при участии:

заявителя: ФИО3, представителя по доверенности от 10.07.2011;

ответчика: ФИО4, представителя по доверенности №55-Д от 08.09.2010; ФИО2, представителя по доверенности №41-Д от 25.07.2011;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился с заявлением к Республиканской службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования (далее – Служба) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Республики Бурятия ФИО2 №115-П/1 от 03 июня 2011 года о привлечении к административной ответственности по статье 11 Закона об административных правонарушениях Республики Бурятия №2003-4 от 26.04.2011.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит признать незаконным и отменить постановление Службы от 03 июня 2011 года. Считает указанное постановление незаконным и необоснованным. Пояснила, что 10 марта 2011 года между предпринимателем и ГУ РБ «Авиационная и наземная охрана лесов» и ИП ФИО1 был заключен договор на выполнение работ и оказание услуг по тушению лесных пожаров.

В лесу в период проверки находился с работниками, исполнял предписание об устранении недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения договорных условий по договору купли-продажи лесных насаждений от 17 марта 2011 года. Предприниматель, давая объяснения должностному лицу Службы 19 мая 2011 года о том, что занимается заготовкой древесины по договору не осознавал последствий, так как проверяющий объяснил ему , что сумма штрафа будет 5000 руб. кроме того, 3 июня 2011 года заявитель явился в Службу в указанное в уведомление время и ему было вручено оспариваемое постановление. Просит удовлетворить требования.

Представители Управления заявленные требования не признали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Пояснили, что должностным лицом Службы выявлен факт разработки лесосеки по договору купли-продажи лесных насаждений тремя работниками ИП ФИО1 в период запрета нахождения в лесах . В объяснительной к протоколу об административном правонарушении предприниматель ФИО1 указал, что осуществлял заготовку древесины, о том, что выполняет предписание направленные на противопожарную безопасность не указывал. Считают оспариваемое постановление законным и обоснованным. Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается судом в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя 304030627500016, о чем в материалах дела имеется свидетельство о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 01.01.2004, серии 03 №000901315 от 01.10.2009 (л.д. 38).

19 мая 2011 года в 17 час. 30 мин. на основании Приказа Бурприроднадзора №115-П от 27 апреля 2011 года заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Республики Бурятия ФИО5 были проведены охранные мероприятия в границах лесного фонда Заиграевского района Республики Бурятия, в ходе которых было установлено, что 19 мая 2011 года в 17 час. 30 мин. ИП ФИО1 находясь в квартале № 290 выделе № 2 Михайловского участкового лесничества Хандагатайского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства, во время действия особого противопожарного режима, установленного пунктом 2 Указа Президента Республики Бурятия от 19 апреля 2011 года №84, пунктами 2 и 3 Распоряжения Правительства Республики Бурятия № 104-Р от 21.02.2011, на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 36/92-11 от 17.03.2011 осуществлял заготовку древесины, о чем составлен Протокол №115-П/1 об административном правонарушении от 19 мая 2011 года о привлечении нарушителя в ответственности по статье 11 Закона Республики Бурятия об административных правонарушениях №2003-IV от 29.04.2011. Протокол составлен в присутствии ИП ФИО1, который вину в совершении указанного правонарушения признал.

20 мая 2011 года должностным лицом Службы составлен Акт №115-П/1 проверки соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации.

03 июня 2011 года на основании протокола об административном правонарушении №115-П/1 от 19.05.2011, а также иных материалов проверки старшим государственным лесным инспектором в лесничествах Республики Бурятия ФИО2 вынесено постановление №115-П/1 о назначении административного наказания, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 11 Закона об административных правонарушениях Республики Бурятия №2003-4 от 26.04.2011 и назначено наказание в виде взыскания административного штрафа в размере 50 000 рублей.

22 июля 2011 года Службой вынесено Определение №115-П/1 об исправлении опечатки по делу об административном правонарушении. Указанным определением в постановление о назначении административного наказания от 03 июня 2011 года внесены исправления – вместо «…№2003-4 от 26.04.2011г…» следует читать «…от 05.05.2011 года №2003-IV…».

ИП ФИО1, считая, что постановление нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Выслушав объяснение представителей заявителя, ответчика, изучив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ( далее КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении от 19 мая 2011 года №115-П/1 и оспариваемого постановления от 03 июня 2011 года предпринимателю вменено нарушение пункта 2 Указа Президента Республики Бурятия от 19 апреля 2011 года №84 «О дополнительных требованиях по обеспечению пожарной безопасности в лесах», пунктов 2, 3 Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 21.02.2011 №104-Р, в связи с чем предприниматель привлечен к ответственности по статье 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях».

При этом суд считает, что указание в протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания административным органом неверной даты Закона Республики Бурятия №2003-IV – 26.04.2011 и 29.06.2011 , тогда как датой Закона Республики Бурятия №2003-IV «Об административных правонарушениях» следует считать 05.05.2011, не является существенным нарушением, влекущим отмену оспариваемого постановления. Более того, Определением №115-П/1 об исправлении опечатки по делу об административном правонарушении от 22 июля 2011 года Службой в постановление о назначении административного наказания от 03 июня 2011 года внесены исправления – вместо «…№2003-4 от 26.04.2011г…» следует читать «…от 05.05.2011 года №2003-IV…».

Статьей 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях» (принят Народным Хуралом РБ 26.04.2011) установлена административная ответственность за нарушение ограничения по пребыванию граждан в лесах, въезду в них транспортных средств, проведению в лесах определенных видов работ без разрешительных документов на конкретный вид использования лесов во время действия особого противопожарного режима, установленного правовым актом Правительства Республики Бурятия.

Пунктами 2, 3 Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2011 года № 104-р «О мероприятиях по профилактике возникновения и распространения лесных пожаров на 2011 год» предусмотрено: установить, что в связи с высокой захламленностью лесов от незаконных рубок, представляющих угрозу санитарной и пожарной безопасности, с 1 апреля 2011 года в границах территорий муниципальных образований "Селенгинский район", "Прибайкальский район", "Бичурский район", "Заиграевский район", "Тункинский район" действует особый противопожарный режим до его отмены распоряжением Правительства Республики Бурятия. Ограничить в период действия особого противопожарного режима въезд в леса транспортных средств, пребывание в лесах граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц и их представителей, не имеющих разрешительных документов на конкретный вид использования лесов или их заверенную уполномоченным органом копию.

Указом Президента Республики Бурятия от 19 апреля 2011 года №84 «О дополнительных требованиях по обеспечению пожарной безопасности в лесах» установлено, что до 01 июля 2011 года, в период действия особого противопожарного режима запретить пребывание в лесах граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, профессиональная деятельность которых не связана с тушением лесных пожаров и обеспечением мер пожарной безопасности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение Указа Президента Республики Бурятия от 19 апреля 2011 года №84, Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 21 февраля 2011 года № 104-р ИП ФИО1 19 мая 2011 года в 17 час. 30 мин., находясь в квартале № 290 выделе № 2 Михайловского участкового лесничества Хандагатайского лесничества Республиканского агентства лесного хозяйства, во время действия особого противопожарного режима, в период действия запрета пребывания в лесах граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, профессиональная деятельность которых не связана с тушением лесных пожаров и обеспечения мер пожарной безопасности, на основании договора купли-продажи лесных насаждений № 36/92-11 от 17.03.2011 осуществлял заготовку древесины.

Из фактических обстоятельств дела следует, что предприниматель осуществлял заготовку древесины на территории Республики Бурятия Хандагатайского лесничества Михайловского участкового лесничества, в квартале №290, выделе №2, на основании договора №36/92-11 купли-продажи лесных насаждений от 17 марта 2011 года (л.д. 34-37). Данный факт подтверждается и объяснениями самого предпринимателя, которые были им даны 19 мая 2011 года (л.д. 32). Из объяснений также следует, что о том, что производить работы по заготовке древесины не допускается в период действия особого противопожарного режима, предприниматель не знал.

На основании Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 15.06.2011 основной деятельностью ИП ФИО1 являются лесозаготовки.

При таких обстоятельствах суд установил, что предприниматель совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях», объективная сторона которого выражается в нарушении ограничения по пребыванию граждан в лесах, въезду в них транспортных средств, проведению в лесах определенных видов работ без разрешительных документов на конкретный вид использования лесов во время действия особого противопожарного режима, установленного правовым актом Правительства Республики Бурятия.

Вина ИП ФИО1 подтверждается следующими исследованными судом доказательствами: протоколом об административном правонарушении №115-П/1 от 19 мая 2011 года, актом проверки соблюдения требований лесного законодательства Российской Федерации №115-П/ от 20.05.2011, объяснениями ИП ФИО1 от 19.05.2011, постановлением №115-П/1 о назначении административного наказания от 03 июня 2011 года.

Таким образом, административным органом установлена в действиях ИП ФИО1 объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях».

Суд не принимает в качестве доказательства предписание об устранении недостатков и нарушений, выявленных в результате проверки соблюдения договорных условий по договору купли-продажи лесных насаждений от 17 марта 2011 года. Так как на момент проведения проверки данное предписание не было представлено и предприниматель в своих объяснениях указывал, что занимается заготовкой древесины в период запрета нахождения в лесу.

Последующее оформление Разрешения на право пребывания в лесах в период действия противопожарного режима №109 от 30.05.2011 в ходе проведения административного расследования по делу не является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

Довод заявителя о необоснованном привлечении к административной ответственности судом не принимается.

При таких обстоятельствах, полно и всесторонне исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО1 состава вмененного правонарушения, предусмотренного статьей 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях».

Штраф в сумме 50 000 руб. исходя из санкции статьи 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях» назначен административным органом в минимальном размере.

Судом проверены доводы заявителя о том, что ответчиком была нарушена процедура привлечения к административной ответственности , что оспариваемое постановление выносилось без его участия , хотя он прибыл в Службу.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В суде изучено заявление ИП ФИО1 о рассмотрении административного дела в его отсутствие, представитель Службы старший государственный лесной инспектор в лесничествах Республики Бурятия ФИО2 пояснила в судебном заседании, что в назначенное время заявитель не явился и поэтому дело было рассмотрено без его участия. ИП ФИО1 приехал к концу рабочего дня и ему было вручено оспариваемое постановление.

Заявитель в обосновании своих доводов не привел доказательств.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Службой соблюдена процедура привлечения предпринимателя к административной ответственности, нарушений административным органом требований, предусмотренных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности, не выявлено.

Суд с учетом фактических обстоятельств дела не находит оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, указанные обстоятельства суд не усматривает.

При таких обстоятельствах суд считает, что Республиканской службой по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, лесному контролю и надзору в сфере природопользования вынесено законное и обоснованное постановление №115-П/1 о назначении административного наказания от 03 июня 2011 года о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по статье 11 Закона Республики Бурятия от 05 мая 2011 года №2003-IV «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителю отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Решение суда первой инстанции, может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л.Ю. Рабдаева