Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Рабдаевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаталовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Комитету по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Министерству имущественных и земельных отношений по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействий, об обязании восстановить нарушенные права,

заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 07.06.2012;

ответчика – Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ : не явился, извещен;

ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Бурятия: ФИО3, представителя по доверенности №04-и10-10-509/12 от 27.01.2012;

третьего лица – Государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета имени народного артиста ФИО4 ФИО5»: не явился, извещен;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействий Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ (далее – Комитет) и Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Бурятия как несоответствующих статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, об обязании Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ и Министерства имущественных и земельных отношений по Республике Бурятия восстановить нарушенные права ИП ФИО1, обязании выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В судебном заседании 19 июня 2012 года представитель заявителя представил письменные пояснения и уточнил заявленные требования просил признать незаконными бездействие Комитета и Министерства и обязать Комитет и Министерство устранить допущенные нарушения. Уточнения судом приняты.

Определением суда от 15 мая 2012 года в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное автономное учреждение культуры Республики Бурятия «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета имени народного артиста ФИО4 ФИО5» (далее - Театр оперы и балета).

Ответчик Комитет и третье лицо Театр оперы и балета, надлежаще уведомленные (почтовые уведомления) представителей не направили.

Суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении и пояснениях к заявлению. В обоснование своих доводов пояснил, что Комитет вынес решение №З-107 от 03.02.2005 года о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 60 кв.м. До настоящего времени данное решение Комитета не исполнено в части заключения с заявителем договора аренды земельного участка сроком на 5 лет. Договор не заключен в связи с тем, что земельный участок не сформирован в установленном порядке и не поставлен на кадастровый учет. Заявитель 23 марта 2012 года обратился в Комитет и Министерство с заявлением, в котором просил в целях исполнения решения Комитета №З-107 от 03.02.2005 года осуществить комплекс мероприятий для проведения государственного кадастрового учета спорного земельного участка, в целях заключения договора аренды. Получив отказ от ответчиков в совершении комплекса мероприятия для проведения государственного кадастрового учета земельного участка считает, что данное бездействие нарушает статью 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в которой говорится о том, что произвольный и немотивированный отказ в предоставлении земельного участка не допускается и его доводы подтверждаются судебной практикой. К Комитету у заявителя претензий не имеется в виду того, что собственником спорного земельного участка является Министерство. Своим бездействием Министерство нарушает права и законные интересы предпринимателя. Просит удовлетворить заявленные требования.

19 июня 2012 года Представитель Комитета направил в суд отзыв по делу ( л.д.95-96). В указанном отзыве не согласен с заявленными требованиями. Земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:127 , часть которого истребует заявитель находится в собственности субъекта Российской Федерации и Комитет не обладает полномочиями по распоряжению указанным земельным участком .Поэтом невыполнение обязанности Комитета по изготовлению и выдаче схем расположения земельных участков само по себе не может являться основанием к признанию оспариваемых действий незаконными. Кроме того, представитель Комитета пояснил в судебном заседании, что после издания Решения от 03.02.2005 года № З-107 04.02.2005 года был подписан договор аренды земельного участка и 21.03.2005 года согласно акту приема-передачи был передан заявителю. На данном земельном участке находится павильон, установленный заявителем. Решением арбитражного суда от 10.03.2011 года требования третьего лица Театра оперы и балета к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка путем демонтажа павильона и приведении участка в первоначальное состояние удовлетворены. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление ( л.д. 102-106). Пояснил, что требования заявителя необоснованные. Министерство в письме от 06.04.2012 года за № 04-и10-07-2133/12 в адрес заявителя указало, что как собственник земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:127 не имеет намерений образовывать самостоятельные земельные участки. В том числе и в отношении земельного участка, занимаемого павильоном «Цветы», который по решению Арбитражного суда Республики Бурятия должен быть демонтирован. Решение Комитета 03.02.2005 года № З-107 04.02.2005 года не имеет правового значения , поскольку не порождает возникновения каких-либо прав и обязанностей в соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является обязательным для Министерства. В порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель не обращался ни в Комитет ни в Министерство. Требования заявителя не связаны с оспариваемыми ответами и преследуют цель ввести в заблуждение суд и лиц, участвующих в деле относительно фактических обстоятельств дела и срока для обращения с заявленными требованиями. Просит в удовлетворении требования отказать.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.06.2001 .

03.02.2005 года за № З-107 Комитетом вынесено решение о предоставлении в аренду земельного участка , площадью 60кв.м. сроком на 5 лет ИП ФИО1, расположенного по адресу : г. Улан-Удэ, Советский район, ул. Ленина вблизи Театра оперы и балета, для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (киоск) с условием установки театральных афиш.

04 февраля 2005 года заключен договор аренды земельного участка №34 между Комитетом и ИП ФИО1 на срок с 03.02.2005г. по 02.02.2010 года.

21.03.2005 года по акту приема-передачи земельный участок передан заявителю.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.06.2007 года земельный участок , площадью 15600 кв.м., категория земель : земли населенных пунктов, разрешенное использование6 занимаемый зданием театра, подсобными помещениями и прилегающей территории, находится по адресу : Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,уч.№51 , кадастровый номер 03:24:011206:127 принадлежит на праве собственности Республики Бурятия.

Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 02.02.1999 №40 Театру оперы и балета предоставлен в постоянное пользование земельный участок, площадью 1,56га в советском районе по ул.Ленина,51, занимаемый зданием театра, подсобными помещениями и прилегающей территорией ( л.д.110 оборотная сторона).

10 марта 2011 года вынесено решение Арбитражного суда Республики Бурятия по делу №А10-4511/2010 по заявлению Государственного автономного учреждения культуры Республики Бурятия «Бурятский государственный ордена Ленина академический театр оперы и балета имени народного артиста ФИО4 ФИО5» к ИП ФИО1 об устранении нарушений, не связанных с лишением владения. Иск удовлетворен полностью. Решением суда обязали ИП ФИО1 освободить земельный участок с кадастровым номером 03:24:011206:127 от павильона «Цветы» путем демонтажа за свой счет и привести земельный участок, занимаемый павильоном «Цветы» в первоначальное состояние в недельный срок после вступления в законную силу решения суда.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2011 года решение изменено и резолютивная часть решения изложена в следующей редакции «Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить часть земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:0127, площадью 60кв.м., расположенной по адресу: <...>, - от павильона «Цветы» путем демонтажа павильона за свой счет, привести земельный участок в первоначальное состояние в недельный срок после вступления в законную силу решения суда». В остальной части решение оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа решение суда и постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

Судом в ходе рассмотрения дела №А10-4511/2010 установлено, что земельный участок площадью 15600 кв.м. с кадастровым номером 03:24:011206:127 предоставлен собственником Республикой Бурятия Театру оперы и балеты в постоянное бессрочное пользование. ИП ФИО1 занимает спорный земельный участок 60 кв. м. в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:127.

Заявитель 23.03.2012 года обратился в адрес Комитета и Министерства с заявлением (л.д.19-20), в котором просит во исполнение решения Комитета от 03.02.2005 года за № З-107 осуществить комплекс мероприятий для проведения государственного кадастрового учета земельного участка площадью 60 кв.м. в целях заключения договора аренды и после постановки на кадастровый учет в целях исполнения решения просит заключить договор аренды земельного участка.

06.04.2012 года за № 04-410-07-2133/12 Министерство направило ответ на заявление (л.д.21-22). письме Министерство указало, что не имеет намерений образовывать самостоятельные земельные участки из земельного участка с кадастровым номером 03:24:011206:127, находящегося в постоянном (бессрочном) пользования Учреждения и передавать их в пользование, в том числе и участка, занимаемого павильоном «Цветы». Решение Комитета на сегодняшний день не имеет правового значения, поскольку не порождает возникновения каких-либо прав и обязанностей в соответствии со ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации. Довод о неисполнении решения Комитета был оценен при рассмотрении дела № 4511/2010.

25 апреля 2012 года Комитет направил ответ заявителю, что Комитет не вправе распоряжаться спорным земельным участком, так как на земельный участок зарегистрировано право собственности Республики Бурятия.

Министерство и Комитет указали заявителю о необходимости исполнения решения по делу №4511/2010.

Не согласившись с названными отказами, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив обстоятельства дела и исследованные по делу доказательства в их совокупности, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В силу статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

На момент издания Комитетом решения 03.02.2005 года за № З-107 Комитет распоряжался спорным земельным участком. Решение Комитета вынесено в рамках своей компетенции. Вместе с тем решением Комитета предусмотрен срок действия договора аренды пять лет. Действий по постановке на кадастровый учет спорного земельного участка Комитетом проведены не были.

Согласно статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса ( пункт 2)

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Судом установлено, что Решение Комитета от 03.02.2005 года за № З-107 прекратило действие в связи с истечением срока действия в 2010 году. Поэтому суд приходит к выводу об отсутствии прав у заявителя, а у соответствующего органа (Министерства) обязанности по заключению договора аренды.

Суд приходит к выводу о том, что заявитель направил заявление в адрес ответчиков с просьбой провести комплекс мероприятий по постановке на кадастровый учет земельного участка, предоставленного в аренду по недействующему решению Комитета.

Кроме того, Комитет не является распорядителем спорного земельного участка и поэтому у Комитета нет возможности производить действия и принимать решения по спорному земельному участку в соответствии со ст.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Поэтому суд приходит к выводу о том, что требования заявителя к Комитету необоснованные и не подлежит удовлетворению. Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что претензий к Комитету не имеет.

Министерство, как собственник земельного участка, обоснованно отказало в требовании заявителя о постановке на кадастровый учет спорного земельного участка и пояснило, что намерений образования новых участков из участка с кадастровым номером 03:24:011206:127 не имеется. Правовых последствий для исполнения прекратившего действия Решения Комитета у Министерства не имеется. Суд установил, что, заявитель в своем заявлении фактически требовал от Министерства раздела земельного участка , находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании у Театра оперы и балета, и предоставлении его в аренду заявителю. Судом не может быть принят довод заявителя о том, что на любое заявление Министерство, как публичный собственник , обязано сформировать и предоставить земельный участок , как несоответствующее земельному и гражданскому законодательству.

Суд соглашается с доводом представителя Министерства о том, что заявитель в рамках статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации не обращался. Заявителем не было исполнено требование статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении пакета документов. Поэтому, суд не находит бездействия в ответе Министерства.

Ссылка заявителя на судебную практику судом отклоняются в связи с тем, что фактические обстоятельства по делам не совпадают с обстоятельствами по настоящему делу.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлено бездействия ответчиков. Также судом не установлено и нарушении прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа

http://fasvso.arbitr.ru/

Судья Л.Ю. Рабдаева