Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мега» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании недействительными решения и предписания от 21.05.2008г.

при участии от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.08.2008г.,

от ответчика – ФИО2, доверенность №02-03/1049 от 22.05.2008г., ФИО3, доверенность №01-45/1725 от 14.08.2008г.,

от третьего лица – ФИО4, доверенность №195 от 31.07.2008г.,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Мега» (далее – ООО «Мега», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Бурятское УФАС России, Управление) о признании недействительными решения и предписания от 21.05.2008г.

В обоснование заявленных требований общество указало, что Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия в адрес ООО «Мега» вынесено предписание с требованием не позднее 16.06.2008г. прекратить нарушение пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», направить в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» сведения о лицах, обслуживаемых ООО «Расчетно-кассовый центр Энергосбыт» (далее – ООО «РКЦ Энергосбыт). В связи с невозможностью исполнения решения и предписания Управления от 21.05.2008г., общество обратилось в суд.

В судебном заседании представитель заявителя изменил основание заявленных требований. Пояснил суду, что в соответствии с пунктом 94 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530 (далее – Правил функционирования розничных рынков) Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ) обязана была известить о предстоящем переходе потребителей электроэнергии на обслуживание к гарантирующему поставщику с указанием даты и времени, установленных для указанного перехода, сетевую организацию ООО «Мега». Заявитель такого извещения не получал, поэтому у него не возникло обязанности передать сведения о потребителях гарантирующему поставщику. Кроме того, общество своим бездействием не могло создать препятствия доступу гарантирующему поставщику на товарный рынок электрической энергии, так как оно действует в сфере оказания услуг по передаче электроэнергии, ООО «РКЦ Энергосбыт» и ОАО «Бурятэнергосбыт» - в сфере сбыта и потребления (купли-продажи) электрической энергии.

Судом изменения основания заявленных требований принято согласно статье 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения согласно отзыву. Управление считает, что общество было извещено о предстоящем переходе потребителей к гарантирующему поставщику надлежащим образом. В силу пункта 99 Правил функционирования розничных рынков общество обязано было передать сведения о лицах, обслуживаемых ООО «РКЦ Энергосбыт», включая наименование и место нахождения юридического лица (фамилию, имя, отчество, место жительства), точки поставки, платежные реквизиты. Общество создало препятствия для доступа на рынок купли-продажи электрической энергии в границах Муйского района Республики Бурятия ОАО «Бурятэнергосбыт».

Определением суда от 11.08.2008г. в качестве третьего лица привлечено открытое акционерное общество «Бурятэнергосбыт». Представитель третьего лица поддержал доводы ответчика.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

ООО «Мега» включено приказом Федеральной службы по тарифам №32-Э от 13.03.2007г. за регистрационным номером 03.1.21. в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе по разделу «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии». В соответствии со своим уставом ООО «Мега» осуществляет деятельность по эксплуатации электрических сетей – прием, передача и распределение электрической энергии, техническое обслуживание и ремонт электрических сетей.

26.12.2006г. заключен договор №2 оказания услуг по передаче электрической энергии между сетевой организацией ООО «Мега» и ООО «РКЦ Энергосбыт».

ООО «РКЦ Энергосбыт» приобретало электрическую энергию у ОАО «Бурятэнергосбыт» по договору энергоснабжения №111-383 от 01.05.2006г. В период с ноября 2006г. по февраль 2007г. у ООО «РКЦ Энергосбыт» образовалась задолженность перед ОАО «Бурятэнергосбыт» по указанному договору в размере 13 206 235,74руб.

09.02.2007 Республиканской службой по тарифам Республики Бурятии было опубликовано извещение, в соответствии с которым покупатели электрической энергии с 00часов 00 минут 13.02.2007 переходят на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт».

11 февраля 2008г. в Бурятское УФАС России поступило заявление ОАО «Бурятэнергосбыт» в отношении ООО «РКЦ Энергосбыт» о нарушении антимонопольного законодательства. При рассмотрении заявления ОАО «Бурятэнергосбыт» Бурятское УФАС России пришло к выводу о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в бездействии сетевой организации ООО «Мега», выразившегося в непредоставлении сведений ОАО «Бурятэнергосбыт» о лицах, обслуживаемых ООО «РКЦ Энергосбыт».

В связи с чем, 22.04.2008 Управлением было возбуждено дело в отношении ООО «Мега», а 21.05.2008г. было вынесено решение по делу № 02-03/8-2008, которым признано бездействие ООО «Мега» нарушением пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции». Кроме того, Управлением в адрес общества вынесено предписание о прекращении нарушения действующего законодательства в срок до 16.06.2008г, направления в адрес ОАО «Бурятэнергосбыт» сведения о лицах, обслуживаемых ООО «РКЦ Энергосбыт».

Не согласившись с решением и предписанием, заявитель обратился в суд. Суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании пункта 9 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам.

В соответствии со статьями 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Субъект естественной монополии осуществляет деятельность, в том числе, в сфере оказания услуг по передаче электрической энергии.

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии.

В соответствии с пунктом 93 Правил функционирования розничных рынков в случае наступления обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей гарантирующим поставщиком и (или) энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, применяется особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком.

Подпунктом «г» данного пункта Правил к таким обстоятельствам отнесено – начало процедуры лишения энергосбытовой (энергоснабжающей) организации права на участие в торговле электрической энергией (мощностью) на оптовом рынке или неисполнение ею обязательств по оплате электрической энергии, приобретенной на розничном рынке, оплате услуг по передаче электрической энергии и (или) услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей и размер платы за которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит государственному регулированию, если возникшая задолженность не погашена при наступлении следующего срока платежа или не урегулирована на основании соглашения с кредитором.

На основании пункта 94 данных Правил уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в 5-дневный срок с даты, когда ему стало известно о предусмотренных пунктом 93 данных Правил обстоятельствах, извещает о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику с указанием даты и времени, установленных для указанного перехода: в том числе, гарантирующего поставщика, а также все сетевые организации, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства покупателей электрической энергии, обслуживаемых энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией, в отношении которой наступили указанные в пункте 93 настоящих Правил обстоятельства.

В соответствии с пунктом 99 Правил функционирования розничных рынков сетевые организации, к электрическим сетям которых присоединены энергопринимающие устройства лиц, обслуживаемых энергосбытовой организацией, в отношении которой наступили указанные в пункте 93 настоящих Правил обстоятельства, передают гарантирующему поставщику сведения об этих лицах, включающие наименование и место нахождения юридических лиц (фамилию, имя, отчество и место жительства физических лиц), точки поставки, платежные реквизиты. Указанные сведения передаются в течение 15 дней с даты направления, в соответствии с пунктом 94 настоящих Правил, извещения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорные отношения возникли при применении особого порядка принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком .

В отношении энергосбытовой организации - ООО «РКЦ Энергосбыт» наступили обстоятельства, свидетельствующие о невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией покупателей, в виде неисполнения ею обязательств по оплате электрической энергии, приобретенной на розничном рынке.

Согласно решению от 21.05.2008г., бездействие ООО «Мега», выраженное в непредоставлении гарантирующему поставщику, в соответствии с пунктом 99 Правил функционирования розничных рынков, сведений о лицах, обслуживаемых ООО «РКЦ Энергосбыт, создает препятствие ОАО «Бурятэнергосбыт» для доступа на рынок купли-продажи электрической энергии.

Правилами функционирования розничных рынков (раздел VIпункты 93–105) регулируется особый порядок принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком.

Таким образом, нарушение пункта 99 Правил функционирования розничных рынков является нарушением особого порядка принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком в силу обстоятельств, исключающих возможность дальнейшего снабжения электрической энергией энергосбытовой организацией.

В соответствии с пунктом 97 данных Правил принятие гарантирующим поставщиком на обслуживание граждан в случае наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил, осуществляется в порядке, установленном разделом IV настоящих Правил, а прочих лиц – путем направления им проекта договора электроснабжения (договора купли-продажи (поставки) электрической энеригии) или при их обращении для заключения соответствующего договора.

Согласно пункту 61 (раздел IV) Правил гарантирующий поставщик обязан заключить договор электроснабжения (договор купли-продажи (поставки) электрической энергии) с любым обратившимся к нему лицом (далее – заявитель) в отношении точек поставки лиц, чьи энергопринимающие устройства находятся в границах зоны деятельности, а также принять на обслуживание граждан при отсутствии их обращения в случаях, установленных разделом VI настоящих Правил.

В силу статьи 4 Федерального закона «О защите конкуренции» конкуренцией является соперничество хозяйствующих субъектов при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Исходя из системного анализа указанных норм и фактических обстоятельств дела, суд считает, что Управление необоснованно квалифицировало непредоставление сведений сетевой организацией ООО «Мега» гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт» о лицах, обслуживаемых энергосбытовой организацией ООО «РКЦ Энергосбыт», как злоупотребление обществом доминирующим положением, влекущим недопущение, ограничение конкуренции на розничном рынке электрической энергии, поскольку принятие покупателей гарантирующим поставщиком (ОАО Бурятэнергосбыт») в особом порядке из-за невозможности дальнейшего снабжения электрической энергией энергосбытовой организацией (ООО «РКЦ Энергосбыт») исключает конкуренцию между указанными хозяйствующими субъектами.

Управлением не доказано, что ООО «Мега», используя свое доминирующее положение в сфере услуг по передаче электрической энергии, совершило действия (бездействие) результатом которых явилось недопущение, ограничение конкуренции на товарном рынке купли-продажи (поставки) электрической энергии.

Кроме того заявитель в обоснование заявленного требования указал, что Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия не выполнена процедура особого порядка принятия покупателей электрической энергии на обслуживание гарантирующим поставщиком, общество как сетевая организация надлежащим образом не было ею извещено об указанных обстоятельствах.

Судом рассмотрен довод ответчика о том, что 09.02.2007г. РСТ РБ было опубликовано извещение о переходе покупателей электрической энергии с 00 часов 00 минут 13 февраля 2007г. на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт», а извещения сетевым организациям направлено по каналам факсимильной связи. Вместе с тем Управлением не представлены надлежащие доказательства направления извещения РСТ РБ в адрес заявителя и его получения им.

Не могут быть также приняты доводы Управления, что обществу было достоверно известно о переходе покупателей на обслуживание к гарантирующему поставщику из представления прокуратуры Муйского района от 21.03.2008 об устранении нарушений закона генеральному директору ООО «Мега» в части неисполнения извещения РСТ РБ, так как данное представление не может быть принято как соблюдение процедуры особого порядка принятия покупателей на обслуживание гарантирующим поставщиком.

Обязанность уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации направления извещения в адрес сетевой организации предусмотрена пунктом 94 Правил функционирования розничных рынков. Пунктом 99 данных Правил установлено, что сведения передаются в течение 15 дней с даты направления извещения указанным органом.

Таким образом, административным органом при вынесении обжалуемых решения и предписания не проверен факт надлежащего извещения сетевой организации о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику.

Судом также принято во внимание, что решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 30.05.2008 по делу №А10-488/08 по иску ОАО «Бурятэнергосбыт» к ООО «РКЦ Энергосбыт» о понуждении прекращения действий, связанных со сбором с абонентов платы за потребленную электроэнергию отказано.

При несоблюдении установленного пунктом 94 Правил функционирования розничных рынков порядка извещения сетевой организации ООО «Мега» о предстоящем переходе покупателей электрической энергии на обслуживание к гарантирующему поставщику ОАО «Бурятэнергосбыт», не возникает обязанности у заявителя в предоставлении сведений о лицах, обслуживаемых ООО «РКЦ Энергосбыт».

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать недействительными решение от 21.05.2008г. №02-03/1041 и предписание от 21.05.2008г. № 02-03/1042 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия как несоответствующее Федеральному закону «О защите конкуренции», разделу 6 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006г. № 530.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 2 000 руб. уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Д-С. Мархаева