Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ботоевой В.И., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о привлечении закрытого акционерного общества «Синтерра» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия (далее – Управление) обратилось с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Синтерра» (далее – Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления № 897734, № 897741.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В заявлении Управление просит привлечь Общество к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение правонарушения выразившегося в нарушении правил оказания услуг связи в части необеспечения возможности круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам в Окинском, Тункинском, Баргузинском, Курумканском и Прибайкальском районах, реализации карт оплаты услуг связи на территории указанных районов, где Общество оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Ответчик в отзыве на заявление в удовлетворении требований просил отказать. Указал, что при проведении проверки допущены грубые нарушения текущего законодательства. Экземпляр акта направлен не по месту нахождения Общества, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а по адресу: 109147, <...> «б», корп. 3, что привело к тому, что Общество не было ознакомлено с материалами проверки и не имело возможности воспользоваться правами, предоставленными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя Общества и надлежащего извещения юридического лица, так как акт направлен по иному адресу. Допущенные Управлением нарушения норм материального и процессуального права, повлекли существенное нарушение прав Общества, что не позволило ему реализовать законные права.

Рассмотрев изложенные доводы и материалы дела, суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц закрытое акционерное общество «Синтерра» зарегистрировано 12.10.1992 за основным государственным регистрационным номером <***>. Дополнительным видом деятельности, осуществляемой Обществом, является деятельность в области телефонной связи (т. 1 л.д. 153-157).

Для осуществления указанного вида деятельности Общество имеет лицензию на услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов № 86115 от 13.04.2011 сроком действия до 13.04.2016 (т. 1 л.д. 82-84).

На основании приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия № 355-м от 09.11.2012 в период с 19.11.2012 по 19.12.2012 проведена внеплановая выездная проверка Общества, с целью проведения проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований при оказании услуг электросвязи, о чем составлен акт проверки № А-86115-03-03/245 от 19.12.2012 (т. 1 л.д. 29 - 39).

Проверкой выявлены нарушения обязательных требований, установленных абзацем 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126), в части оказания пользователям услугами связи услуг связи несоответствующих лицензии на оказание услуг связи, а именно пункта 5 Раздела V Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86115, в части оказания услуг связи несоответствующих правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации, абзацем 2 пунктом 1 статьи 46 Закона № 126 в части построения и эксплуатации сети связи не в соответствии с нормативно-правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

Так, установлено, что в нарушение пункта 4 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241 (далее – Правила № 241), Обществом не обеспечена возможность круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам в Окинском, Тункинском, Баргузинском, Курумканском, Прибайкальском районах. В нарушение пункта 6 Правил № 241 Обществом не обеспечена реализация карт оплаты услуг связи в населенных пунктах Баргузинского, Курумканского, Окинского, Прибайкальского, Тункинского районов, на территории которых Общество оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов. В нарушение пункта 3 Требований к построению, управлению, нумерации, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи, утвержденных Приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 06.12.2005 № 137 таксофоны, установленные вне помещений, не обеспечены таксофонными кабинами или полукабинами в Баргузинском и Курумканском районах.

По результатам проверки в отношении Общества составлен протокол № 002 от 11.01.2013 об административном правонарушении в области связи, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (т. 1 л.д. 13-21).

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 данного закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Пунктом 1 статьи 46 Закона № 126-ФЗ предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Как следует из части 1 статьи 57 Закона № 126-ФЗ в Российской Федерации гарантируется оказание универсальных услуг связи. К универсальным услугам связи в соответствии с Федеральным законом относятся, в том числе, услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

В соответствии с пунктом 2 Правил № 241, деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов должна обеспечивать предоставление пользователю универсальных услуг связи: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно пункту 4 указанных Правил оператор универсального обслуживания устанавливает таксофоны, используемые для оказания универсальных услуг связи, в местах, определенных договором об условиях оказания универсальных услуг связи, с учетом необходимости обеспечения круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам.

Как установлено пунктом 6 Правил № 241 оплата универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов осуществляется с использованием карт оплаты услуг связи, а при наличии технической возможности также за счет наличных средств. При этом пользователю универсальными услугами связи должна быть предоставлена возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет вызывающего пользователя и (или) абонента. Оператор универсального обслуживания организует реализацию карт оплаты услуг связи в каждом поселении, на территории которого он оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Согласно пункту 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86115 Общество обязано обеспечить предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации; доступа к телематическим услугам связи и услугам внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а также к услугам связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации; доступа к системе информационно-справочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб (т. 1, л.д. 82-84).

Пунктами 5, 11 условий предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством РФ, выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти.

Согласно договорам об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов № УС 305/01-11 от 15.02.2011, № УС 305/03-11 от 15.02.2011 Общество является оператором универсального обслуживания и обязано оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, установленных законодательством Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, в том числе Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также соблюдать установленные в Приложении № 3 к договорам требования к комплексу технических и программных средств, обеспечивающему оказание универсальных услуг связи (пункты 2.1.9 договоров) (т. 1, л.д. 85-109, 110-133).

Согласно пункту 6 Приложения № 3 к договорам в качестве карты оплаты универсальных услуг связи используется карта с интегральной (ЧИП) микросхемой. При этом обеспечивается возможность использования остатка денежных средств, внесение которых подтверждено универсальной картой связи, с кратностью равной одной копейке (т. 1 л.д. 103, 127)

Следовательно, Общество, являясь оператором универсального обслуживания, обязано обеспечить круглосуточный свободный доступ пользователей универсальными услугами связи к таксофонам на территориях Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского и Прибайкальского районов и организовать реализацию карт оплаты услуг связи в каждом поселении, на территории которого оно оказывает универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов.

Между тем, данные обязанности Обществом не осуществляются, то есть не обеспечивается круглосуточный свободный доступ к таксофонам, не организована реализация карт оплаты услуг связи, что подтверждается актами систематического наблюдения № А86115-03-03/131 от 27.07.2012, А-86115-03-03/219 от 30.10.2012 (т. 1 л.д. 46-60, л.д. 63-77).

Указанное свидетельствует об оказании Обществом услуг связи с нарушением требований, установленных пунктами 4, 6 Правил № 241, а также пунктов 4, 5, 11 условий осуществления деятельности, указанных в лицензии № 86115, что образует событие вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума от 02.06.2004 № 10) предусмотрено, что при решении вопроса в отношении юридических лиц об установлении вины требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия Обществом достаточных мер, направленных на обеспечение возможности круглосуточного свободного доступа пользователей универсальными услугами связи к таксофонам, установленным на территориях поселений Тункинского, Окинского, Баргузинского, Курумканского и Прибайкальского районов, организацию реализации карт оплаты услуг связи на территориях поселений названых районов суду не представлены. Оснований, препятствующих соблюдению Обществом лицензионных требований не установлено.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 1 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

Событие и состав вменяемого предпринимателю административного правонарушения, а также вина заявителя в инкриминируемом ему деянии подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом проверки № А-86115-03-03/245 от 19.12.2012 и приложениями к нему, протоколом № 002 об административном правонарушении в области связи от 11.01.2013.

Надлежащих доказательств обратного, Обществом суду не представлено.

С учетом изложенного, имеющиеся в материалах дела доказательства являются достаточными для квалификации противоправного деяния Общества по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы ответчика о грубом нарушении норм материального и процессуального права, выразившееся в направлении Управлением акта проверки по иному адресу, чем указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, что лишило Общество возможности ознакомления с материалами проверки и возможности воспользоваться своими законными правами при составлении протокола об административном правонарушении, составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии надлежащего извещения юридического лица, необоснованны.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Уведомлением от 12.11.2012 № 02781-03-16/03 Управление известило Общество о проведении внеплановой выездной проверке. Названное уведомление, а также приказ Управления от 09.11.2012 № 355-м получены Общество 12.11.2012, что подтверждается отчетом об отправке факса, а также письмом исполнительного директора Общества № 3440 от 15.11.2012 о присутствии при проведении проверки уполномоченного представителя Общества ФИО1 по доверенности № 5/1885-12 от 14.11.2012.

Сопроводительным письмом от 20.12.2012 № 03236-03-16/03 Обществу по адресу: 109147 <...> «б», корп. 3 с использованием услуг фельдъегерской связи направлен акт проверки № А-86115-03-03/245 от 19.12.2012, который вручен адресату 26.12.2012 по адресу: Кадашевская наб., д. 30, что подтверждается письмом государственной фельдъегерской службы Российской Федерации отдела г. Улан-Удэ от 11.02.2013 № 98.

Уведомлением от 24.12.2012 № 03262-03-16/03 Управление известило Общество о составлении 11.01.2013 протокола об административном правонарушении, просило обеспечить явку законного представителя и/или защитника Общества. Данное уведомление направлено Обществу по адресу: 115035 <...> посредством использования услуг фельдъегерской связи и вручено адресату 27.12.2012, что подтверждается письмом государственной фельдъегерской службы Российской Федерации отдела г. Улан-Удэ от 10.01.2013 № 12.

Адрес Общества, по которому Управлением направлен акт проверки № А-86115-03-03/245 от 19.12.2012 (109147 <...> «б») указан в пунктах 8 договоров об условиях оказания универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов № УС 305/01-11 от 15.02.2011, № УС 305/03-11 от 15.02.2012 как почтовый адрес Общества (т. 1 л.д. 85-109, 110-133).

Уведомление о составлении протокола направленное Обществу по адресу: 115035 <...> соответствует адресу, указанному в письме Общества от 15.11.2012 № 3446 (т.2 л.д. 6).

Указанное свидетельствует о получении ответчиком акта проверки, уведомления о составлении протокола об административном правонарушении, что не позволяет утверждать о том, что Общество было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом при составлении протокола об административном правонарушении.

Следовательно, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено.

Требования о привлечении к административной ответственности предъявлены в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а также отягчающих вину обстоятельств, не установлено.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не имеется.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению. Размер штрафа определяется в минимальном размере в 30 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда. В соответствии с частью 5 статьи 32.2 Кодекса при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, суд в течение трех суток направляет судебный акт с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель после получения судебного акта для принудительного исполнения составляет в отношении лица, не уплатившего штраф, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях своевременного исполнения судебного акта о наложении административного штрафа лицу, привлеченному к административной ответственности, необходимо в тридцатидневный срок со дня вступления решения в законную силу представить в суд документ, подтверждающий уплату административного штрафа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Синтерра» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 30 000 руб.

Перечисление штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Бурятия (Управление Роскомнадзора по Республике Бурятия)

ИНН <***> КПП 032601001 ОКАТО 81401000000,

р/сч <***> ГРКЦ НБ РБ Банка России г. Улан-Удэ БИК 048142001

код 09611690040046000140

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.И. Ботоева