Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Мархаевой Г.Д-С., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – Управление, административный орган) обратилось в суд с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (далее – ОАО «КБ» Искра», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют уведомления от 25 января 2013 года.

Как следует из заявления о привлечении к административной ответственности, в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении оператора универсального обслуживания ОАО «КБ» Искра» было установлено, что Общество нарушает пункты 5, 10 Раздела ХVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года №87. Так, ОАО «КБ» Искра» не выполняются обязательства по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти и оказываются услуги несоответствующие правилам оказания услуг связи. Нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущено не было. Протокол составлен в отсутствии представителя ОАО «КБ» Искра» извещенного о времени и месте его составления, что подтверждается уведомление от 24 декабря 2012 года №03261-03-16/03.

В действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно уточненному отзыву лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени, месте составления протокола об административной правонарушении последнее не было уведомлено. Вменение в качестве нарушения Обществу неоказание универсальных услуг связи на территории п. Улюнхан Курумканского района с 09 июля 2012 года неправомерно, поскольку соответствующее оборудование сгорело 19 августа 2012 года. Кроме этого, основанием для проведения внеплановой проверки является выявление органом государственного надзора в результате систематического наблюдения, радиоконтроля нарушений обязательных требований, тогда как в рассматриваемом случае в отношении Общества было проведено наблюдение. По указанным основаниям в удовлетворении заявленных требований ОАО «КБ» Искра» просило отказать.

Дело рассмотрено в порядке статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

Как следует из материалов дела, ОАО «КБ» Искра» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.205-211 т.1).

Согласно уставу, утвержденному общим собранием акционеров Общества, предметом деятельности последнего является, в том числе разработка (проектирование – технологическое), производство, монтаж, эксплуатация, техническое обслуживание аппаратуры, устройств систем и средств связи – спутниковых, транкинговых, радиосвязи, сотовой, пейджинговой, телефонной, телерадиовещания, передачи данных (л.д.18-53 т.2).

06 мая 2010 года ОАО «КБ» Искра» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций была выдана лицензия №75295 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 06 мая 2012 года (л.д.201 т. 1).

Пунктом 5 Условий осуществления деятельности, являющихся неотъемлемой частью указанной выше лицензии, предусмотрено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

15 февраля 2011 года между Федеральным агентством связи (Агентство) и ОАО «КБ» Искра» (оператор универсального обслуживания) были заключены договоры об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа №УС 306/01-11 и №УС 306/03-11 (л.д.108-162 т.1).

Вышеуказанными договорами определены условия оказания оператором универсального обслуживания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа и порядок возмещения оператору универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи.

Согласно пункту 1.2 договора №УС 306/01-11 размер ежегодного возмещения оператору универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, не может превышать 7 295 000 рублей.

Из пункта 2.3.1 упомянутого договора следует, что Агентство обязалось четыре раза в год на основании запросов о возмещении убытков оператора универсального обслуживания, представленных в Агентство в соответствии с подпунктом 2.1.13 договора, обеспечить возмещение убытков оператора универсального обслуживания, причиняемых ему оказанием универсальных услуг связи на территории поселений.

Пунктом 2.1.1 договора №УС 306/01-11 предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи на территории каждого из поселений, указанных в Приложении №1 к договору.

В указанном Приложении определен перечень поселений, на территории которых оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа, дата начала оказания универсальных услуг связи, количество, адреса мест установки пунктов коллективного доступа.

В соответствии с пунктом 2.1.8 обозначенного выше договора оператор универсального обслуживания обязан оказывать универсальные услуги связи с соблюдением требований, уставленных законодательством Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, в том числе Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, а также соблюдать установленные в Приложении № 3 к договору требования к комплексу технических и программных средств пунктов коллективного доступа, используемых для оказания универсальных услуг связи.

Приложением № 2 к договору предусмотрено, что оператор универсального обслуживания на территории поселений, указанных в приложении № 1 к договору, обязан оказывать универсальные услуги связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа по тарифу 4,1 руб. за 1 мегабайт информации (л.д.129 т.1).

В период с 20 ноября 2012 года по 29 ноября 2012 года должностными лицами Управления на основании приказа заместителя руководителя ФИО1 от 09 ноября 2012 года №356-М в отношении ОАО «КБ» Искра» была проведена внеплановая, выездная проверка с целью фактов нарушения лицензионных условий, обязательных требований, выявленных в результате проведения планового мероприятия систематического наблюдения, о чем составлен акт проверки №А-75295-03-03/246 (л.д.25-28 т.1).

Согласно названному акту выявлены нарушения обязательных требований, в том числе:

- абзац 1 пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» в части оказания пользователям услуг связи несоответствующих лицензии на оказание услуг связи;

- пункт 10 Раздела Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87, пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75295, в части невыполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти;

- пункты 2.1.1 договоров от 15 февраля 2011 года №УС 306/01-11 и №УС 306/03-11, заключенных с Федеральным агентством связи, в части неоказания универсальных услуг связи в с. Харбяты, с. Туран, с. Кырен Тункинского района, с. Улюнхан Курумканского района;

- пункта 5 Раздела ХVI Перечней лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2005 года №87, пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75295, в части оказания услуг несоответствующих правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации;

- подпункт «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №241, в части необеспечения в пункте коллективного доступа возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем двум пользователям в с. Торы Тункинского района, в с. Сорок, с. Орлик Окинского района, в с. Мостовка, с. Ильинка Прибайкальского района.

11 января 2013 года по вышеперечисленным фактам нарушений государственным инспектором Управления ФИО2 в отношении ОАО «КБ» Искра» был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (л.д.11-17 т.1). Протокол составлен в отсутствие представителя Общества.

В соответствии со статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «КБ» Искра» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В статье 3 обозначенного выше Закона даны определения следующим понятиям:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включена деятельность по оказанию услуг связи.

При этом пунктом 1 части 4 статьи 1 этого же Закона предусмотрено, что особенности лицензирования данного вида деятельности могут устанавливаться иными федеральными законами.

В Российской Федерации правовые основы деятельности в области связи, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи определены Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее – Закон о связи).

На основании части 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В статье 2 Закона о связи даны определения следующим понятиям:

- услуга связи деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений;

- средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

- универсальные услуги связи - услуги связи, оказание которых любому пользователю услугами связи на всей территории Российской Федерации в заданный срок, с установленным качеством и по доступной цене является обязательным для операторов универсального обслуживания;

- оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии;

- оператор универсального обслуживания - оператор связи, который оказывает услуги связи в сети связи общего пользования и на которого в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, возложена обязанность по оказанию универсальных услуг связи.

На основании пункта 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан, в том числе оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи;

Во исполнение статьи 29 Закона о связи постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 №87 утвержден Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий (далее – Перечень лицензионных условий).

Пунктом 10 Раздела XVI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи к числу лицензионных условий осуществления такой деятельности отнесено выполнение лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти (для операторов универсального обслуживания).

Согласно пункту 5 вышеуказанного раздела к числу лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи отнесено оказание лицензиатом услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи, пунктом 5 которых предусмотрено, что оператор универсального обслуживания обязан, в том числе обеспечить в каждом пункте коллективного доступа возможность одновременного оказания универсальных услуг не менее чем 2 пользователям.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что услуги связи должны оказываться лицензиатом с соблюдением условий, установленных обозначенным выше Перечнем лицензионных условий, в том числе договорами об условиях оказания универсальных услуг связи.

Как следует из обстоятельств дела, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении ОАО «КБ» Искра» к административной ответственности послужил вывод Управления о нарушении Обществом вышеизложенных норм права, что было расценено им как нарушение лицензионных условий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в производстве по делу об административном правонарушении необходимо доказать, что имел место факт совершения правонарушения и что лицо виновно в его совершении.

Для квалификации противоправных действий по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно установление двух обстоятельств:

- осуществление Обществом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности;

- нарушение ОАО «КБ» Искра» условий, предусмотренных Перечнем лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, а также договорами об условиях оказания универсальных услуг связи.

В рассматриваемом случае имеют место оба этих обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ОАО «КБ» Искра» на основании лицензии от 06 мая 2010 года №75295 осуществляет деятельность по оказанию тематических услуг связи.

В ходе проведенной административным органом проверки установлено, что Обществом при осуществлении деятельности по оказанию телематических услуг связи были нарушены абзац 1 пункта 1 статьи 46 Закона о связи в части оказания пользователям услуг связи несоответствующих лицензии на оказание услуг связи, пункт 10 Раздела Перечней лицензионных условий, пункт 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75295, в части невыполнения лицензиатом обязательств по оказанию универсальных услуг связи в соответствии с договорами об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенными с уполномоченным органом исполнительной власти, пункт 5 Раздела ХVI Перечня лицензионных условий, пункт 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75295, в части оказания услуг несоответствующих правилам оказания услуг связи, утвержденным Правительством Российской Федерации; подпункт «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №241, в части необеспечения в пункте коллективного доступа возможности одновременного оказания универсальных услуг не менее чем двум пользователям в с. Торы Тункинского района, в с. Сорок, с. Орлик Окинского района, в с. Мостовка, с. Ильинка Прибайкальского района.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что для квалификации действий по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно установления факта оказания телематических услуг связи посредством средств связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности, последнему принадлежат пункты коллективного доступа к сети Интернет, организованные с использованием однотипного оборудования, состоящего из земной станции спутниковой связи ЗССС VSAT HughesNet HN 7740 S (1 шт.) и информационно-сенсорных терминалов ИСТ (2 шт.), коммуникатора D-Link 1005А, являющиеся в силу терминологии Закона о связи средствами связи, поскольку относятся к техническим и программным средствам, используемым для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки электросвязи, а также использующиеся при оказании услуг связи.

Факт оказания Обществом телематических услуг связи с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11 января 2013 года №003, договорами об условиях оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа №УС 306/01-11 и №УС 306/03-11 от 15 февраля 2011 года, актом проверки №А-75295-03-03/246 от 19 декабря 2012 года, актами систематического наблюдения №А-75295-03-03/132 от 27 июля 2012 года, №А-75295-03-03/218 от 30 октября 2012 года.

Упомянутые доказательства во взаимосвязи с иными имеющимися в материалах дела доказательствами определенно свидетельствуют о том, что ОАО «КБ» Искра» посредством средств связи (земной станции спутниковой связи ЗССС VSAT HughesNet HN 7740 S, информационно-сенсорных терминалов ИСТ, коммуникатора D-Link 1005А) оказывало телематические услуги связи с нарушением условий, предусмотренных Перечнем лицензионных условий, специальным разрешением (лицензией).

Общество, являющееся организацией, осуществляющим деятельность по оказанию телематических услуги связи в силу пункта 1 статьи 46 Закона о связи, пункта 10 Раздела Перечней лицензионных условий, пункта 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией №75295, пункта 5 Раздела ХVI Перечня лицензионных условий, подпункта «в» пункта 5 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 года №241, обязано выполнять в процессе оказания услуг условия, установленные перечисленными нормами.

Вместе с тем, осуществляя такую деятельность, Общество не выполнило вышеперечисленные требования.

Бездействие Общества свидетельствует о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о связи, что обоснованно квалифицировано Управлением как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В свою очередь осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением условий, предусмотренной лицензией образует событие административного правонарушения ответственность, за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что Общество не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства о связи.

При этом суд считает заслуживающим внимание утверждение Общества о том, что вменение в качестве нарушения неоказание универсальных услуг связи на территории п. Улюнхан Курумканского района с 09 июля 2012 года необоснованно, поскольку соответствующее оборудование сгорело 19 августа 2012 года.

Действительно как усматривается из протокола об административном правонарушении от 11 января 2013 года, в качестве выявленного нарушения Управлением указывается, в том числе следующее:

- В с. Улюнхан Курумканского района 19 августа 2012 года при пожаре в помещении школы сгорело оборудование пункта коллективного доступа и до настоящего времени не восстановлено, в связи с чем, Общество не оказывает универсальные услуги связи на территории п. Улюнхан Курумканского района с 09 июля 2012 года по 19 декабря 2012 года.

Вместе с тем, по мнению суда, указанное несоответствие не опровергает вышеизложенные выводы суда относительно состава вменяемого административного правонарушения и к тому же не свидетельствует о том, что Обществом пусть даже с 19 августа 2012 года оказывались соответствующие услуги. Материалы настоящего дела доказательств, обосновывающих указанное утверждение, положенное в обоснование позиции лица, привлекаемого к административной ответственности, не содержат.

С учетом выше установленных фактических обстоятельств, правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях ОАО «КБ» Искра» административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, положенные в обоснование своей позиции по делу, судом проверены, однако они не опровергают вышеизложенные выводы суда.

Тем не менее, применительно к обстоятельствам настоящего дела суд полагает, что требования Управления о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, удовлетворению не подлежат, при этом суд исходит из следующего.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях административно-деликтное законодательство предусматривает для лиц, привлекаемых к административной ответственности, ряд гарантий реализации права на защиту.

Так, частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Таким образом, из приведенной нормы прямо следует, что лицо может быть привлечено к административной ответственности только при условии соблюдения порядка производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 этой же статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган выясняет извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как усматривается из материалов дела, протокол №003 об административном правонарушении в области связи от 11 января 2013 года составлен в отсутствии представителя Общества.

При этом ОАО «КБ» Искра» в отзыве на заявление административного органа утверждает о неуведомлении его о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление обязана опровергнуть надлежащими доказательствами данный довод Общества, иными словами - доказать факт извещения о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении.

В подтверждение своей позиции о соблюдении порядка привлечения к административной ответственности административный орган ссылается на уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 24 декабря 2012 года №03261-03-16/03, из которого следует, что в отношении юридического лица – ЗАО «Синтерра» 11 января 2013 года в 16 часов 00 минут местного времени в Управлении будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив указанное доказательство, суд приходит к выводу, что оно не подтверждает достоверно факт извещения ОАО «КБ» Искра» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку данное уведомление содержит указание на извещение юридического лица - ЗАО «Синтерра» и на составление протокола по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в то время как в рассматриваемом случае протокол составлен по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ОАО «КБ» Искра».

Учитывая изложенное, суд вынужден признать, что Управлением не доказан факт извещения Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Допущенные административным органом нарушения являются существенными, поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено возможности реализовать гарантированное КоАП РФ право на защиту.

При наличии существенных нарушений, допущенных административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, требования заявителя удовлетворению не подлежат независимо от наличия или отсутствия состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований Управления о привлечении ОАО «КБ» Искра» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.

На основании части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (ОГРН <***>) о привлечении открытого акционерного общества «Красноярское конструкторское бюро «Искра» (ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Решение суда первой инстанции, принятое по данному делу, также может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и только если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока на подачу апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья Г.Д-С. Мархаева