Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Республиканского агентства лесного хозяйства (ОГРН<***>, ИНН <***>) к открытому акционерному обществу "Бурятнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальному образованию «Баргузинский район» о признании договора аренды № 314 от 25.12.2009 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, недействительным

при участии:

от истца: ФИО1 - представитель по доверенности от 05.07.2013;

от ответчика - ОАО "Бурятнефтепродукт": ФИО2 – представитель по доверенности № 008 от 14.01.2013; ФИО3 – представитель по доверенности № 84 от 19.12.2012;

от ответчика - от Администрации МО «Баргузинский район»: не явился, извещен под расписку в деле;

от третьих лиц:

от Управления Росреестра по РБ: не явился, извещен, определение суд вручено 29.07.2013;

от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии": не явился, извещен под расписку в деле;

от ТУ Росимущества в Республике Бурятия: не явился, извещен, определение суда вручено 29.07.2013.

установил:

Республиканское агентство лесного хозяйства обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском к открытому акционерному обществу "Бурятнефтепродукт" (далее ОАО «Бурятнефтепродукт») и Администрации муниципального образования «Баргузинский район» (далее Администрация МО «Баргузинский район») о признании договора аренды № 314 от 25.12.2009 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, недействительным.

В обоснование заявленных требований истец сослался на то, что 25.12.2009 г. Администрацией МО «Баргузинский район» было вынесено постановление № 741 «О предоставлении земельного участка в аренду ОАО «Бурятнефтепродукт». На основании Постановления 25.12.2009 г. между Администрацией МО «Баргузинский район» и ОАО «Бурятнефтепродукт» был заключен договор аренды № 314 земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (далее «договор аренды»). Предметом договора является право аренды земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12, площадью 6000 кв.м., местоположение: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. ФИО4, ул. Трактовая, б/н; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства автозаправочного комплекса. Данный земельный участок находится в федеральной собственности, категория земель: земли лесного фонда. Согласно Лесохозяйственному регламенту Усть-Баргузинского лесничества лесные участки, расположенные в Усть-Баргузинском лесничестве, Усть-Баргузинском участковом лесничестве, квартал 41, выдел 38 выделы 16,17 , расположены на землях лесного фонда. Какие-либо иные категории земель на указанных лесных участках отсутствуют.

Агентством и лесничеством вышеуказанный лесной участок в пользование юридическим или физическим лицам не предоставлялся и не изымался из земель лесного фонда. У Администрации МО «Баргузинский район» отсутствовало право на распоряжение лесным участком. Для предоставления в пользование земельных участков, входящих в состав земель лесного фонда, необходимо перевести их в категорию земель населенных пунктов. Спорный земельный участок из земель лесного фонда в иную категорию не переводился. В качестве правового обоснования истец ссылается на статьи 12, 168, 212, 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 9, 24, 69, 84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В отзыве на иск в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик ОАО «Бурятнефтепродукт» с исковыми требованиями не согласился. Истец не доказал принадлежность спорного земельного участка к землям лесного фонда. Лесохозяйственный регламент не является основанием для определения принадлежности земель к той или иной категории. Площадь участка меньше площади, указанной в Лесохозяйственном регламенте. Нахождение спорного земельного участка в границах участка, право собственности на который зарегистрировано за РФ, не доказано. Агентство не относится к тем лицам, право на обращение которых в суд с иском в защиту федеральной собственности, определено законом. Просит истцу отказать.

Ответчиком Администрацией МО «Баргузинский район» также представлен отзыв на иск. Администрация МО «Баргузинский район» считает требования истца необоснованными. 19 января 1994 года Баргузинская районная Администрация постановлением № 31 утвердила материалы предварительного согласования предоставления земель государственного лесного фонда площадью 13, 4 га лесов 1 группы Усть-Баргузинского мехлесхоза Усть-Баргузинской поселковой Администрации под расширение свалки и просила Совет Министров Республики Бурятии утвердить данное постановление. Постановлением Правительства Республики Бурятия № 91 от 29 марта 1996 года «О предоставлении земельных участков Усть-Баргузинской поселковой Администрации» утверждено постановление № 31 от 19.01.1994 года. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24 сентября 1996 года на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 года № 1139-р разрешило использование в лесах 1 группы в целях не связанных с ведением лесного хозяйства, в том числе Усть-Баргузинской поселковой администрации под расширение свалки земельный участок общей площадью 13, 4 га. В настоящее время 10, 0 га занято полигоном твердых бытовых отходов пгт. ФИО4, 2,0 га – полигон твердых бытовых отходов с. Максимиха, автозаправочной станцией пгт. ФИО4 ИП ФИО5 – 0,5 га, автозаправочной станцией пгт. ФИО4 ОАО «Бурятнефтепродукт» - 0, 6 га; неразграниченный земли – 0,3 га. Администрация МО «Баргузинский район» распорядилась земельным участком с кадастровым номером 03:01:260267:12 выведенным из состава земель лесного фонда. Просит в иске отказать.

Определениями Арбитражного суда Республики Бурятия от 24 мая 2012 года и от 18 июля 2012 г. в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Росимущества по Республике Бурятия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия (Росреестр по РБ), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Бурятия.

Третьим лицом Управлением Росреестра по РБ представлен отзыв на иск. 28.01.2010 г. в Управление Росреестра по РБ на регистрацию представлен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 314 от 25.12.2009 г., заключенного в соответствии с постановлением Администрации МО Баргузинский район» от 25.12.2009 г. № 741 и кадастровый паспорт земельного участка от 21.12.2009 г. № 0301/203/09-4358. Земельный участок учтен в государственном кадастре недвижимости с категорией земель населенных пунктов. Оснований для отказа в регистрации не выявлено. Государственная регистрация договора аренды проведена 25.02.2010 г. Возможность установить пересечение с земельным участком, сформированным Администрацией без проведения кадастровых работ в отношении земельного участка в составе земель лесного фонда отсутствует. Также в ГКН отсутствуют сведения о границах населенного пункта пгт ФИО4. При проведении кадастрового учета невозможно установить находится ли он в пределах населенного пункта.

Представители ответчика Администрации МО «Баргузинский район», третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть данный спор в порядке, предусмотренным пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения так, как они изложены в иске. Пояснил, что ответчиком Администрацией МО «Баргузинский район» земельный участок не переведен из земель лесного фонда. Ответчик не имел право заключать спорный договор аренды. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «Бурятнефтепродукт» с исковыми требованиями не согласился. Также пояснил, что при проведении экспертизы экспертом были исследованы не 68, а 62 документа. Из заключения эксперта невозможно сделать однозначный вывод о тождественности граничных квартальных столбов и опорных межевых знаков, отсутствие и недоказанность данного обстоятельства свидетельствуют о недостоверности заключения. В заключении не указано, что эксперт использовал методику экспертного решения вопросов, связанных с определением межевых границ и их соответствия фактическим границам земельных участков. На схеме расположения земельных участков не отражены пгт. ФИО4, дороги, здания, сооружения. Участок не относится к землям лесного фонда. Из кадастрового паспорта земельного участка следует, что спорный участок относится к землям населенных пунктов. Материалы лесоустройства не доказывают принадлежность спорного земельного участка землям лесного фонда, лесоустройство проводится также на землях населенных пунктов. В настоящее время земельный участок не освоен, автозаправочная стация на нем не построена.

Изучив материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 25 декабря 2009 года между МО «Баргузинский район» («Арендодатель») и ОАО «Бурятнефтепродукт» («Арендатор») подписан договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 314.

Пунктом 1.1. стороны согласовали, что Арендодатель сдает, Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, общей площадью 6000 кв.м. с кадастровым номером 03:01:260267:12, расположенный по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, пгт. ФИО4, ул. Трактовая сроком на три года с 25 декабря 2009 г. по 25 декабря 2012 г.

Разрешенное использование земельного участка – для строительства автозаправочного комплекса.

В разделе 2 договора стороны согласовали размер и порядок уплаты арендной платы.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Республике Бурятия, что подтверждается соответствующим штампом.

Актом приема-передачи от 25 декабря 2009 г. земельный участок передан ОАО «Бурятнефтепродукт» в соответствии с постановлением Администрации МО «Баргузинский район» «О предоставлении земельного участка в аренду» № 741 от 25.12.2009 г.

В материалы дела представлена кадастровая выписка о земельном участке с номером 03:01:260267:12 от 01.02.2011 г.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В силу пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исходя из содержания договора аренды, суд приходит к выводу, что МО «Баргузинский район» и ОАО «Бурятнефтепродукт» согласовали данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче в аренду, его индивидуально-определенные признаки; существенные условия договора определены, договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 314 от 25.12.2009 г. является заключенным.

Истец считает данный договор недействительным в связи отсутствием у ответчика Администрации МО «Баргузинский район» права на распоряжение земельным участком, находящимся в федеральной собственности. Участок не переведен в установленном порядке из земель лесного фонда в земли населенного пункта.

Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия № 13 от 25.01.2007 г. «Об утверждении положения о Республиканском агентстве лесного хозяйства» Республиканское агентство лесного хозяйства является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, функции по предоставлению государственных услуг, использованию и распоряжению лесами, их охране, защите и воспроизводству, правоприменительные функции в сфере лесных отношений, функции по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране), федеральному государственному пожарному надзору в лесах в пределах предоставленных органам государственной власти Республики Бурятия полномочий.

Агентство организует пользование и распоряжение лесами, осуществляет охрану, защиту и воспроизводство, проводит на землях лесного фонда лесоустройство, обращается в предусмотренных законом случаях об ограничении, приостановлении и (или) запрещении хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением Лесного кодекса РФ, законов и иных нормативных актов Республики Бурятия в пределах предоставленных полномочий.

Таким образом, Республиканское агентство лесного хозяйства вправе оспаривать сделку, совершенную по распоряжению федеральными землями, относящимися к лесному фонду.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Постановлением Правительства Республики Бурятия № 91 от 29 марта 1996 года «О предоставлении земельных участков Усть-Баргузинской поселковой администрации» определено просить Правительство Российской Федерации разрешить перевод лесных земель в нелесные в лесах 1 группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользованием лесным фондом. В списке предприятий, которым отводятся земельные участки и землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, указана Усть-Баргузинская поселковая администрация в Баргузинском районе. Участок под расширение свалки ГЛФ Усть-Баргузинского лесхоза, леса 1 группы 13, 4 га.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.09.1996 г. № 329 на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 17 июля 1996 г. № 1139-р разрешено использование земель в лесах 1 группы в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства.

В приложении к Постановлению Правительства Республики Бурятия от 24.09.1996 г. № 329 в списке предприятий, которым отводятся земельные участки и землепользователей, из земель которых изымаются земельные участки, также указана Усть-Баргузинская поселковая администрация в Баргузинском районе. Участок под расширение свалки ГЛФ Усть-Баргузинского лесхоза, леса 1 группы 13, 4 га.

Кроме того, распоряжением Совета Министров Бурятской АССР № 626-р от 19.09.1980 Баргузинскому леспромхозу для строительства очистных сооружений в пос. ФИО4 Баргузинского района были предоставлены леса 1 группы в размере 6 га.

Свидетельством о государственной регистрации права 03-АА 567348 от 11.12.2009 г. подтверждается право собственности Российской Федерации на лесной участок, категория земель: земли лесного фонда, площадью 2 056 554 000 кв.м.

Участок расположен в Баргузинском районе Усть-Баргузинского Лесничества, кадастровый номер 03-03-11/003/2009-259.

На основании статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

2. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

3. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

2. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

В силу пункта 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Статьей 68 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) проектирование лесных участков;

4) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

5) таксацию лесов.

В материалы дела представлен Лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества Республики Бурятия (с изменениями в соответствии с государственным контрактом от 15.04.2010 г. № 46/10), в соответствии с которым лесные участки, расположенные в Усть-Баргузинском лесничестве квартал 41, выдел 38, квартал 30, выделы 16,17 расположены на землях лесного фонда.

Приказом Республиканского агентства лесного хозяйства № 672 от 30.09.2010 г. «Об утверждении Лесохозяйственного регламента Северо-Байкальского лесничества» утвержден лесохозяйственный регламент Усть-Баргузинского лесничества.

С целью определения местоположения земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 в порядке статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации была назначена экспертиза.

Оценив экспертное заключение, суд приходит к выводу о том, что составленное по итогам проведенной экспертизы заключение отвечает требованиям, предъявляемым к заключению эксперта, изложенным в статье 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с заключением эксперта ФИО6 выявлено пересечение (наложение) границ земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 с границами участка лесного фонда Усть-Баргузинское лесничество, Усть-Баргузинское участковое лесничество, квартал 41, квартал 30. Пересечение (наложение) составляет в квартале 41- 5666 кв.м<...> кв.м. Невозможно определить находится ли земельный участок с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6000 кв.м. или его часть в границах населенного пункта п. ФИО4, так как последние не определены на местности. В ходе выполнения геодезических работ границы кварталов 30, 41 участка лесного фонда Усть-Баргузинского лесничества определены по лесоустроительным знакам, закрепленным в натуре граничными квартальными столбами.

Таким образом, экспертным заключением подтверждено наложение границ спорного земельного участка с земельными участками лесного фонда.

Порядок перевода земель или земельных участков из одной категории в другую регулируется также Федеральным законом № 172-ФЗ от 21.12.2004 г. «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 48 «О составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий», утвердившим «Положение о составе и порядке подготовки документации о переводе земель лесного фонда в земли иных (других) категорий».

Доказательства перевода земельного участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 площадью 6000 кв.м. с наложением границ на земли лесного фонда в иную категорию в установленном законом порядке суду не представлены.

Документы, представленные ответчиком, связанные с переводом лесных земель, расположенных в кварталах 85 и 100 не подтверждают перевод земель лесного фонда, на котором расположен земельный участок с кадастровым номером 03:01:260267:12. Поскольку представленные документы составлены в 1980 году, номера кварталов не соответствуют номерам кварталов, указанным в Лесохозяйственном регламенте Усть-Баргузинского лесничества Республики Бурятия (с изменениями в соответствии с государственным контрактом от 15.04.2010 г. № 46/10). Иные доказательства, подтверждающие, что именно спорный земельный участок был переведен в состав земель населенного пункта, суду не представлено.

Проект генерального плана муниципального образования городского поселения к п. ФИО4, по которому спорный участок отнесен к землям населенного пункта, утвержденный решением № 89 от 12.12.2012 г. не подтверждает соблюдения законодательства о переводе земель лесного фонда в иную категорию в соответствии с действующим законодательством на момент заключения оспариваемого договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 314.

Судом отклоняются доводы ответчика ОАО «Бурятнефтепродукт» о несогласии с выводами эксперта по определению местоположения участка с кадастровым номером 03:01:260267:12 на землях лесного фонда, поскольку право собственности истца на земли лесного фонда подтверждено свидетельством о государственной регистрации права. Ответчиками не представлены доказательства перевода земель лесного фонда в иную категорию.

Судом запрошено и приобщено к материалам дела кадастровое дело объекта недвижимости 03:01:260267:12.

В кадастровом деле также отсутствуют документы, позволяющие установить основания для отнесения спорного участка к категории земель населенных пунктов с учетом требований вышеуказанного законодательства.

Само по себе указание в кадастровой выписке от 01.02.2011 г. № 0324/201/11-1805 о земельном участке с номером 03:01:260267:12 от 01.02.2011 г. на категорию земель: «земли населенных пунктов» не является безусловным доказательством, подтверждающим данное обстоятельство, так как не доказано, что на момент заключения договора аренды границы пгт. ФИО4 были определены.

Порядок предоставления гражданам, юридическим лицам лесных участков находящихся в государственной собственности, определен ст. 71 Л К РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Администрация муниципального образования «Баргузинский район», как орган местного самоуправления, не наделена полномочиями по распоряжению земельными участками, относящимися к федеральной собственности.

При таких условиях у администрации муниципального образования «Баргузинский район» отсутствовали полномочия по распоряжению федеральной собственностью - землями лесного фонда, в связи с чем исковые требования о признании договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности № 314 от 25.12.2009 г. недействительным подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины относит на истца (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить .

Признать недействительным договор № 314 аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, от 25.12.2009 г.

Взыскать с открытого акционерного общества "Бурятнефтепродукт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 руб.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подаётся в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья А.Н. Степанова