Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования сельского поселения «Шабурское» кглавному государственному инспектору Заиграевского района по пожарному надзору, начальнику отделения ГПН Заиграевского района ФИО1 об оспаривании постановления о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности от 07.05.2009 №65,

при участии:

заявителя: ФИО2, удостоверение от 12.10.2008;

ответчика: ФИО1, служебное удостоверение №39180 от 01.04.2008;

установил:

Администрация муниципального образования сельского поселения «Шабурское» (далее Администрация МО СП «Шабурское») обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления главного государственного инспектора Заиграевского района по пожарному надзору, начальника отделения ГПН Заиграевского района ФИО1 (далее – государственный инспектор, ответчик) от 07.05.2009 №65 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. С 1992 года не возведено ни одной застройки в селе.

В реке Шабурка шириной 1,5 метра, глубиной 20 сантиметров не возможно оборудовать подъезд с площадкой с твердым покрытием, так как в летнее время речка уменьшается и забор воды не возможен. В селе имеются семь водонапорных башен, подготовленные для забора воды в пожарную технику в любое время года.

Телефонной связи в селе нет, хотя много раз обращались в телефонные организации с целью установки антенны.

На момент проверки отсутствовало средство звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара. В данное время эти нарушения устранены. Инструктаж с местными жителями не проводился, так как нет специально обученного специалиста.

Огнезащитная обработка чердачного перекрытия, устройство пожарной сигнализации, а также договор обслуживания пожарной сигнализации в здании СДК не произведено из-за отсутствия финансовых средств. ПЧ находится на расстоянии 45 км. в с. Новая Брянь, имеется пожарно-сторожевая охрана. Документация вся оформлена. Некоторые документы не мог представить при проверке, так как проверка была проведена в один день.Акт проверки № 53, протокол об административном правонарушении № 65, постановление № 65 вынесено одним днем 07.05.2009. Считает, что нарушены требования законодательства РФ. Просит удовлетворить заявленное требование.

Представитель пожарного надзора с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. В обоснование своих доводов пояснил, что в ходе проведенной проверки с 01.05.2009 по 07.05.2009 установлено, что органом местного самоуправления не в полном объеме исполняются полномочия в области пожарной безопасности. По итогам проверки составлен акт № 53 от 07.05.2009, протокол об административном правонарушении № 65 от 07.05.2009 и постановление № 65 от 07.05.2009. При этом глава администрации ФИО2 был не против вынесения Постановления этим же днем. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Дело рассматривается в порядке, установленном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 01.05.2009 по 07.05.2009 проведена внеплановая проверка выполнения обязательных требований пожарной безопасности Муниципальным образованием сельского поселения «Шабурское», расположенного по адресу: Республика Бурятия, Заиграевский район, с. Шабур.

В ходе мероприятия по надзору выявлены нарушения требований пожарной безопасности, о чем главным государственным инспектором 07.05.2009 составлен Акт №53 проверки соблюдения требований пожарной безопасности. Акт №53 составлен в присутствии главы МО СП «Шабурское» ФИО2

07.05.2009 главным государственным инспектором составлен протокол №65 об административном нарушении в области пожарной безопасности о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном протоколе указано, что на территории Муниципального образования сельского поселения «Шабурское» Заиграевского района Республики Бурятия и в зданиях администрации МО СП «Шабурское»: <...> «а», СДК <...> «а», населенном пункте с. Шабур Заиграеского района нарушены требования, нормы, правила Федерального закона ФЗ-123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила пожарной безопасности в РФ» ППБ 01-03г., зарегистрированных в Минюсте РФ №4838; НПБ 110-03; НПБ-104-03; РД 0009-01-96, а именно:

- органом местного самоуправления не обеспечиваются первичные меры пожарной безопасности необходимые для создания системы обеспечения пожарной безопасности;

-не обеспечено противопожарное расстояние границ застройки сельских поселений для лесного массива не менее 15 метров;

-не разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие);

- не произведено создание минерализованных полос по периметру сельского поселения расположенных в непосредственной близости от лесных массивов, путем выполнения тройных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра через каждые 50 метров. По периметру 3000 метров от населенного пункта в лесном хвойном массиве не поднята растительность от поверхности земли, с произведением очистки от сгораемых растительных материалов;

- не разработан градостроительный план поселения с. Шабур с разделом «Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Осуществляется возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий строений, сооружений без соответствия с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований противопожарных правил, нормативов;

- к реке Шабурка в населенном пункте не предусмотрена возможность подъезда для забора воды пожарной техникой в соответствии с требованиями нормативных документов. Не оборудован подъезд с площадкой с твердым покрытием размером 12х12 для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

- из 7 имеющихся водонапорных башен подготовлены для забора воды в пожарную технику только 2 в любое время года. На пожарных водоисточниках отсутствуют указатели , а также по направлению к ним отсутствуют указатели с указанием цифр расстояния до водоисточника. В здании СДК пожарные краны не подключены к водопроводу, не укомплектованы пожарными руками , стволами. Не проверены не реже 2 раза в год на водоотдачу;

- здания жилых на территории населенного пункта не оборудованы емкостью с водой, огнетушителем, немеханизированным пожарным инвентарем для защиты зданий жилого сектора;

- населенный пункт не обеспечен исправной телефонной связью для сообщения о пожаре в пожарную охрану;

- в весенне-летний пожароопасный период граждан и работников предприятий, расположенных в населенном пункте не организовано дежурство граждан при пожарном депо в помощь членам добровольной пожарной дружины( пожарно-сторожевой охраны);

- не разработан план оповещения временного приостановления по решению органов исполнительной власти, местного самоуправления разведения костров, проведения пожароопасных работ на определенных участках, потку печей, кухонных очагов и котельных установок, работающих на твердом топливе, в летний период в условиях устойчивой сухой, жаркой и ветреной погоды ли при получении штормового предупреждения в сельских населенных пунктах;

- не установлено средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и отсутствует запасы воды для целей пожаротушения. Не определен порядок вызова пожарной охраны. Не установлены информационные щиты, регламентирующие порядок действия граждан при возникновении пожара.

- отсутствует распорядительный документ определяющий противопожарный режим по объекту (админ6истрации,СДК);

- отсутствуют инструктажи по мерам пожарной безопасности, допускаются к работе без прохождения противопожарных инструктажей работники администрации;

- не произведены огнезащитные обработки( пропитки) чердачного перекрытия здания СДК, планшета сцены. Не произведены не реже двух раз в год проверки состояния огнезащитных обработок (пропиток деревянных конструкций чердачного помещения здания СДК);

- здание СДК не оборудовано системой пожарной сигнализации , системой оповещения о пожаре и управления при эвакуации. Отсутствуют указатели в здании СДК «Эвакуационный выход». Помещения с пожарными постами для установки контрольно-приемных устройств автоматической пожарной сигнализации не обеспечены инструкцией по эксплуатации, обслуживающий персонал обучить действиям при срабатывании сигнала тревоги;

- отсутствует договор на планово-предупредительный ремонт, регламентные работы по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации, имеющей лицензию по зданиям администрации и СДК;

- не ое6спечено оформление учетных записей в журнале учета первичных средств пожаротушения за 2008, 2009г. по зданию администрации. Отсутствует журнал учета огнетушителей в администрации;

- не произведены замеры сопротивления изоляции электросетей здания СДК;

- с. Шабур расположен на расстоянии 45 км от ПЧ-74 с.Новая Брянь Заиграевского ОГПС-3, за пределами зоны обслуживания пожарных подразделений;

- имеются участки территории населенного пункта с.Шабур не очищенные от горючих бытовых отходов ( валки) прошлогодней растительности.

За указные выше нарушения предусмотрена административная ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту 07 мая 2009 года главным государственным инспектором Заиграевского района по пожарному надзору ФИО1 вынесено постановление №65 о привлечении Администрации муниципального образования сельского поселения «Шабурское» Заиграевский район Республики Бурятия к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация МО СП «Шабурское» обратилась в суд с заявлением об его отмене.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с материалами дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении. При его составлении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе. Вышеуказанным лицам должна быть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом об административном правонарушении.

Согласно частям 1, 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как следует из материалов дела, акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протокол об административном нарушении и постановление о привлечении Администрации к административной ответственности составлены в один день - 07.05.2009. В материалах дела имеется уведомление Администрации о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2009 на 20 час. 00 мин. Указанное уведомление получено главой Администрации ФИО2 07.05.2009 в 20 час., что подтверждается отметкой на уведомлении.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае составление акта, протокола об административном правонарушении и вынесение постановления о привлечении к административной ответственности в один и тот же день лишили Администрацию возможности надлежащим образом ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, воспользоваться помощью защитника. Совершение вышеуказанных действий в один день в течение короткого промежутка времени не обеспечило надлежащим образом реализации Администрацией прав, предусмотренных частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ, в связи с чем данное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является существенным, поскольку не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно, с учетом мотивированных возражений со стороны заявителя, что лишило Администрацию гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют данные о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем нельзя считать, что привлекаемое лицо надлежаще извещено о времени и месте его рассмотрения.

Ссылка государственного инспектора на то, что глава Администрации не возражал о рассмотрении дела в день составления протокола об административном правонарушении, не принимается во внимание. Доказательств того, что глава Администрации, присутствовавший при совершении процессуальных действий в рамках возбужденного в отношении Администрации административного производства, выразил согласие на их совершение в один день, не представлено.

Данные процессуальные нарушения имеют существенное значение, так как не позволили всесторонне, полно и с учетом возможных возражений со стороны Администрации рассмотреть дело об административном правонарушении и являются неустранимыми.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности могут являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

При таких обстоятельствах, Постановление главного государственного инспектора Заиграевского района по пожарному надзору ФИО1 №65 от 07 мая 2009 года о привлечении Администрации МО СП «Шабурское» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в размере 10 000 рублей является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Удовлетворить требования заявителя.

2. Признать незаконным и отменить полностью Постановление №65 о назначении административного наказания за нарушение пожарной безопасности от 07.05.2009, вынесенное главным государственным инспектором Заиграевского района по пожарному надзору, начальником отделения ГПН Заиграевского района ФИО1, о привлечении Администрации муниципального образования сельского поселения «Шабурское» Заиграевского района Республики Бурятия к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере десяти тысяч рублей.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 рабочих дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня принятия, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда http://4aas.arbitr.ru/ или Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа http://fasvso.arbitr.ru/.

Судья Л. Ю. Рабдаева