Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Хулугуровой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Восточно-Сибирское речное пароходство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 20.09.2019 №3 об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания,

установил:

Публичное акционерное общество «Восточно-Сибирское речное пароходство» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось с заявлением к Ангаро-Байкальскому территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным предписания от 20.09.2019 №3 об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Заявитель, ответчик, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ответчик уведомил суд о возможности рассмотрения дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Как следует из заявления, дополнительных пояснений, а также пояснений представителя заявителя, данных при рассмотрении дела, оспариваемое предписание выдано в адрес общества по результатам плановой проверки в связи с выявлением факта отсутствия оценки воздействия деятельности общества на водные биоресурсы и среду их обитания и отсутствие согласования хозяйственной деятельности в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства, а именно не согласованы работы по перевозке грузов, перегрузочные работы, обслуживание пассажиров и транспортно- экспедиционное обслуживание грузовладельцев, ремонтно-строительные работы, отстой судов, судоремонт, сдача судов на металлолом. Вместе с тем, возложение на общество обязанности по согласованию своей хозяйственной деятельности с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства не соответствует действующему законодательству, оспариваемое предписание является неисполнимым. Порядок согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 №384. Согласно пунктам 4, 5 Порядка к заявке о согласовании прилагается, в том числе документ, содержащий сведения о планируемых мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среду их обитания. При этом для разработки планируемых мер по сохранению биологических ресурсов и среды их обитания необходимо провести оценку воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду обитания, предусмотренную частью «б» пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению биологических ресурсов и среду их обитания». Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждена приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166. Пунктом 18 указанной Методики предусмотрено применение главы III для расчета размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности в водных объектах рыбохозяйственного назначения, водоохранных, рыбоохранных, рыбохозяйственных заповедных зонах, а также затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов. Анализ положений Методики исчисления размера вреда, позволяет прийти к выводу о том, что перечень деятельности, оказывающей воздействие, является определенным. Так, указанной Методикой в целях расчета размера вреда к иной деятельности отнесено: проходки скважин, прокладки трубопроводов и кабелей, буровые работы с применением основных и вспомогательных плавсредств, земснарядов, строительной техники, других технических средств, оборудования; водозабор и водоотведение; дноуглубительные работы; сейсморазведка; взрывные работы; работы связанные с поступлением загрязняющих веществ в водные объекты. То есть, расчет ОВОС от указанных в акте проверки и оспариваемом предписании видов работ, осуществляемых обществом, Методикой не предусмотрен и не может быть рассчитан, а затем представлен в согласующий орган в числе приложений к заявке. Поскольку одним из оснований для отказа в согласовании осуществления деятельности является представление в Федеральное агентство по рыболовству документации не в полном объеме, а оценка воздействия обозначенной деятельности на водный объект не производится, оспариваемое предписание, обязывающее согласовать деятельность общества с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства, является неисполнимым. Кроме того, действующим законодательством предусмотрено согласование только планируемой деятельности, которая может оказать воздействие, и рассчитывается в количественных характеристиках. Хозяйственная деятельность общества, указанная в предписании в качестве видов деятельности, при осуществлении которых требуется согласование, фактически была запланирована еще до момента ввода в действие указанных законодательных требований и осуществляется обществом, начиная с 1967 года, с учетом требований, действующих на момент планирования. Также указал на то, что материалы проверки не содержат доказательств, свидетельствующих об антропогенном изменении ландшафта, приводящего к сокращению или перераспределению поверхностного стока, подтверждающих факты нанесения вреда или гибели водных биоресурсов в связи с осуществлением обществом своей хозяйственной деятельности.

Ответчик с заявленным требованием в ходе рассмотрения дела не согласился. Пояснил, что оспариваемое предписание вынесено по результатам проведения плановой, документарной, выездной проверки юридического лица на предмет соблюдения обязательных требований в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на основании приказа (распоряжения) территориального управления от 29.07.2019 №38. Как установлено в ходе проверки и не оспаривается обществом, ремонтно-отстойный пункт Братск расположен на 593 км. судового хода, в северной части Братского водохранилища Иркутской области, в заливе Дондир. Братское водохранилище расположено на водотоке- река Ангара, являющегося водоемом высшей рыбохозяйственной категории. К осуществляемым обществом видам деятельности относятся: погрузочно-разгрузочные работы, перевозка пассажиров, перевозка всех видов грузов (в т.ч. нефтепродуктов), буксировка судов, заправка судов, сдача и прием подсланевых вод, судоремонт, сдача эксплуатируемых судов на металлолом. Таким образом, указанная деятельность осуществляется на водном объекте рыбохозяйственного назначения, непосредственно на берегу водного объекта, включая его водоохранную зону, рыбоохранную и прибрежную защитную полосу, в связи с чем, обществом должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. В силу части 1 статьи 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, деятельность, связанная с использованием водных объектов (их частей) и их берегов, безусловно должна осуществляться только по согласованию с Росрыболовством. К принимаемым мерам по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, в том числе относится обеспечение оценки воздействия деятельности на биоресурсы и среду их обитания. Оценка воздействия представляется в составе заявки о согласовании деятельности в территориальное управление и оценивается с учетом мнения научных организаций. По результатам рассмотрения заявки о согласовании деятельности, при наличии оснований, заявителю выдается заключение о согласовании деятельности, в том числе с указанием конкретных мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, необходимых к реализации юридическим лицом. При этом необходимость наличия у общества заключения о согласовании деятельности не зависит от наличия или отсутствия вреда водным биоресурсам и среде их обитания. Указал, что действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня видов деятельности, подлежащих согласованию. Согласованию подлежит любая хозяйственная деятельность, оказывающая прямое или косвенное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Считает, что осуществляемые обществом виды деятельности, безусловно оказывают воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа Врио руководителя Ангаро-Байкальского ТУ Росрыболовства 29.07.2019 №38 (л.д. 8-10, т.2), в отношении ПАО «Восточно-Сибирское Речное Пароходство»» в период с 26.08.2019 по 20.09.2019 проведена плановая документарная выездная проверка в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований нормативных правовых актов в области рыболоства и сохранения водных биоресурсов (обязательных требований).

20 сентября 2019 года по результатам проверки составлен акт №38/1, согласно которому в ходе проверки выявлено:

- отсутствие оценки воздействия деятельности ПАО «ВСРП» РОП Братск на водные биоресурсы и среду их обитания,

- отсутствие согласования хозяйственной деятельности ПАО «ВСРП» РОП Братск в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.

20 сентября 2019 года государственным инспектором Братского отдела контроля, надзора и рыбоохраны ФИО1 на основании акта проверки от 20.09.2019 №38/1 в отношении ПАО «ВСРП» РОП Братск вынесено предписание об устранении нарушений в области охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания, в том числе требований статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, статей 4, 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ, статей 48, 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ, пункта 10 Правил установления рыбоохранных зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.10.2008 №743, пункта 3 Правил согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384, положений Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 №380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», путем согласования в срок до 31.12.2019 хозяйственной деятельности ПАО «ВСРП» РОП Братск (ремонтно-отстойный пункт Братск) в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.

Не согласившись с данным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания предписания незаконным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 43.2 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) установлено, что под федеральным государственным контролем (надзором) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц и (или) проведения мероприятий по контролю на водных объектах рыбохозяйственного значения, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения таких требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности (ч. 1). Федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов (за исключением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2). К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", за исключением отношений, связанных с осуществлением федерального государственного контроля (надзора) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в части морских биоресурсов (ч.3). Мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения проводятся должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области рыболовства на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) федерального органа исполнительной власти в области рыболовства. Порядок оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение мероприятий по контролю за соблюдением обязательных требований на водных объектах рыбохозяйственного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (ч.4).

В соответствии со статьей 43.3 Закона № 166-ФЗ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений и проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда водным биоресурсам и среде их обитания.

Согласно пункту 2 приказа Росрыболовства от 16.09.2013 N 683 "Об утверждении Положения об Ангаро-Байкальском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству" Ангаро-Байкальское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Бурятия, Иркутской области, Забайкальского края, государственному надзору за торговым мореплаванием в части обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота в районах промысла при осуществлении рыболовства, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности, охраны, рационального использования, изучения, сохранения, воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, а также рыбоводства (аквакультуры), товарного рыбоводства, производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, обеспечения безопасности плавания судов рыбопромыслового флота и аварийно-спасательных работ в районах промысла при осуществлении рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота.

Таким образом, должностные лица Территориального управления наделены правом осуществления контрольных (надзорных) мероприятий в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в порядке, установленном Законом № 294-ФЗ, а также правом выдачи по итогам таких мероприятий обязательных для исполнения предписаний.

Материалами дела подтверждается, что контрольные мероприятия в отношении общества проведены и оспариваемое предписание выдано ФИО1- государственным инспектором Братского межрайонного отдела контроля, надзора и рыбоохраны Ангаро-Байкальского территориального управления, то есть уполномоченным на то лицом.

Нарушений порядка проведения проверки, установленного Законом № 294-ФЗ, судом не установлено, доводов не заявлено.

Как установлено контролирующим органом и не оспаривается заявителем, основным видом деятельности ПАО «ВСРП» является деятельность внутреннего водного грузового транспорта, в том числе погрузочно-разгрузочные работы, перевозка пассажиров, перевозка всех видов грузов (в т.ч. нефтегрузов), буксировка судов и иных плавучих средств, транспортно-экспедиционное обслуживание грузовладельцев, ремонтно-строительные работы, отстой судов, заправка судов, сдача и прием подсланиевых вод, судоремонт, сдача неэксплуатируемых судов на металлолом. В своем составе общество имеет производственные площадки, в том числе ремонтно-отстойный пункт Братск (речной порт), расположенный на 593 км. судового хода, в северной части Братского водохранилища, в заливе Дондир. Братское водохранилище расположено на водотоке р.Ангара и является водоемом высшей рыбохозяйственной категории.

ПАО «ВСРП» ремонтно-отстойный пункт Братск имеет в собственности с 22.10.2010 три земельных участка:

Участок №1 (кадастровый номер 38:34:014101:30, расположенный по адресу: Иркутская область г.Братск П13 13 00 00) имеет здание судоремонтных мастерских, имеется эллинг для поднятия судов из воды при осуществлении ремонтных работ.

Участок №2 (кадастровый номер 38:34:014101:31, расположенный по адресу: Иркутская область г.Братск П13 14 00 00) имеет здание вокзала, асфальтированную площадку для стоянки автомобилей, пешеходный переход оборудованный лестницами от вокзала до причала. Причал используется для посадки и высадки пассажиров с пассажирского водного транспорта.

Участок №3 (кадастровый номер 38:34:014101:133. расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск <...>) имеет здание для складирования сыпучих грузов (склад). Участок №3 со зданием (склад) сдается в аренду ООО «Пробетон 33» но договору аренды №К005-19 от 01.04.2019г. по 31.03.2022г. (ООО «Пробетон 33» на момент проведения проверки деятельность не ведет).

Участок №4 (кадастровый номер 38:34:015603:110, расположенный по адресу: Иркутская область г. Братск территория Речного Порта) использует причальное сооружение являющееся имуществом Государственной Казны РФ по договору аренды № 2/19 ф от 12.08.2019.до 31.08.2024 (акт приема-передачи от 01.09.2019). Причальное сооружение исполнено ввиде эстакады. Пирс на бетонных сваях. Сборные ж/б плиты покрытия уложены по ригелям, идущим в поперечном направлении пирса. Пирс оборудован отбойными приспособлениями и защитным ж/б фартуком с внешней стороны Братского водохранилища. Протяженность пирса 175 м. На постоянной основе у пирса располагается заправочная станция (бункер - база №10). На бункер - базе имеются технические средства (заградительные плавающие ограждения на случай аварийного розлива нефтепродуктов) и химические средства (сорбент «Унисорб-Био») поликвидации и локализации при розливе нефти и нефтепродуктов, хранящиеся в специально оборудованных контейнерах. Прием и отпуск нефтепродуктов, загрузка/выгрузка подсланиевых вод и отработанных масел, производится оборудованными устройствами для закрытой бункеровки горюче-смазочных материалов. Бункер-база укомплектована первичными средствами пожаротушения в соответствии с требованиями речного регистра.

Предприятие проводит зачистку судов грузовых отсеков и танков судов при постановке их на ремонт, отстой и смене перевозимого груза технически моющим порошкообразным средством серии «О-бис». Экологические требования к предприятиям водного транспорта выполняются.

РОП Братск выполняются работы по перевалке круглого леса с барж плавучими кранами с воды, выгрузка щебня. Отстой судов в период навигации.

Ремонтно-отстойный пункт Братск (далее РОП г.Братска) имеет на балансе 5 действующих единиц флота:

-Т/х « Герой ФИО2»,

-Т/х «Ота 806»,

-Т/х «Ота 808»,

-Т/х «Магадан»,

-Бункер-база №10.

-3 автомобиля (УАЗ 31514, УАЗ 322069, ГАЗ САС 3507).

Санитарное состояние территории РОП г.Братска - удовлетворительное. Вывоз ТКО (твердые коммунальные отходы) осуществляется по договору №Бр1-01003/19 от 01.03.2019г. с ООО «Братский полигон ТБО» сроком до 31.12.2019. Документы, подтверждающие вывоз ТКО предоставлены.

Осуществление холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется согласно договору № IS2 от 20.03.2015г. с МП «ДГИ».

Утилизация ртутьсодержащих ламп и маслоотработки производится согласно договору №468 от 30.04.2019года с ИП ФИО3 сроком до 31.12.2019. Справки об утилизации отходов предоставлены.

Утилизация подсланиевых вод осуществляется согласно лицензии №038 00100/П от 26.12.2018, предоставленной для ПАО «ВСРП» бессрочно. Договор на утилизацию подсланиевых вод с ООО УК «Истленд» №18/КП/27 от 24.10.2018г. Бункер-база используется как накопитель. Предоставлен Журнал учета отходов переданных на Бункер-базу №10.

Имеются договоры на утилизацию металлолома, договор на оказание работ по локализации и ликвидации последствий ЧС с Пожарной спасательной Службой Иркутской области №18 от 18.04.2018г. с дополнением к указанному договору сроком до 31.12.2019, а также «План по предупреждению и ликвидации розливов нефти и нефтепродуктов для бункеровочных баз и очистных станций», утвержденный 08.06.2016.

Кроме того, имеются плавучие технические средства для очистки акватории водоема от нефтепродуктов и прочих загрязняющих веществ, также технические средства по ликвидации аварийных розливов нефтепродуктов (сорбент).

Деятельность осуществляется в соответствии с договором водопользования с ЕБВУ Федерального Агентства водных ресурсов от 21.08.2015г. №3 8-16.01.01.008-Х-ДРБВ-Т-2015-02301/00 сроком до 31.12.2034.

Указанные фактические обстоятельства осуществляемой обществом деятельности, явились основанием для вывода Управления о наличии у общества обязанности по согласованию своей хозяйственной деятельности в водном объекте Братского водохранилища и его водоохраной зоне с Ангаро-Байкальским ТУ Росрыболовства.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду регулируются Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Статьей 4 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ предусмотрено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Такие лица обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством (части 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 42 ВК РФ при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

При проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, технологические нормативы, установленные в соответствии с Законом N 7-ФЗ, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 1 статьи 60 ВК РФ).

Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1 статьи 65 ВК РФ).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с названным кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются с соблюдением требований водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия (пункт 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 79 "Об утверждении правил охраны поверхностных водных объектов").

Согласно части 1 статьи 50 Закона N 166-ФЗ при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитании.

Согласно части 2 статьи 50 Закона N 166-ФЗ деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2013 N 380 утверждено Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания (далее - Положение N 380).

Согласно подпунктам "б", "в", "г" пункта 2 Положения N 380 к мерам по сохранению биоресурсов и среды их обитания относятся, в том числе: оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания; производственный экологический контроль за влиянием осуществляемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания; предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственного значения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму таких водных объектов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 384 утверждены Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания.

Совокупный анализ вышеприведенных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что ведение в водоохраной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, должно осуществляться только при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Таким образом, установив факт осуществления обществом хозяйственной деятельности в водоохранной зоне без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, должностное лицо Управления правомерно пришло к выводу о нарушении требований действующего законодательства, и в соответствии с предоставленными полномочиями обоснованно выдало в адрес общества оспариваемое предписание.

Довод заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду отсутствия Методики исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, в отношении осуществляемых обществом видов деятельности, судом не принимается как необоснованный. В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности исчисления размера вреда. При этом суд исходит из того, что перечень видов деятельности, оказывающей воздействие, и поименованный в Методике исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утвержденной Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 №1166, не является исчерпывающим, поскольку, как указывалось ранее, в силу действующего законодательства обязательность согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства предусмотрена при ведении любой деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания.

Ссылка заявителя на то, что обстоятельства ввода объектов в эксплуатацию, являются обстоятельствами, исключающими наличие обязанности по согласованию с компетентными органами хозяйственной деятельности, также не может быть признана обоснованной, поскольку ввод объектов в эксплуатацию в 1967, 1969 годах при установленном факте их использования в настоящее время при осуществлении своей хозяйственной деятельности, не освобождает общество от обязанности совершения действий по согласованию применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания в установленном законом порядке.

Таким образом, оспариваемое предписание от 20 сентября 2019 №3 соответствует закону, прав и законных интересов заявителя не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова