Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Водоканал» города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г.Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным и отмене предписания от 24 декабря 2021 года № 611-ПР,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, представителя по доверенности от 13.10.2021 № 113, диплом об образовании от 24.05.2013,

от ответчика - ФИО2, представителя по доверенности от 05.07.2022 № 8, диплом о юридическом образовании от 20.05.2014,

от третьего лица - ФИО3 не явилась, извещена,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» города Улан-Удэ (далее – МУП «Водоканал», заявитель) обратилось в суд с заявлением к муниципальному казенному учреждению «Управление муниципальной жилищной инспекции Администрации г. Улан-Удэ» (далее – Управление, жилищная инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 24 декабря 2021 года № 611-ПР.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3, проживающая по адресу: <...>.

В судебном заседании 11 июля 2022 года объявлялся перерыв до 18 июля 2022 года, о чем информация размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел».

Третье лицо в судебное заседание не явилось, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица.

Представитель заявителя в ходе рассмотрения дела требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что на основании акта проверки № 611-А от 24.12.2021, Инспекция внесла в адрес МУП «Водоканал» города Улан-Удэ предписание №611-ПР от 24.12.2021, которым обязало МУП «Водоканал» устранить нарушения - произвести перерасчет платы за услуги холодного водоснабжения путем сторнирования в размере 28 783,92 руб., по адресу <...>. С данным предписанием МУП «Водоканал» не согласен по следующим основаниям. Согласно акту выполненных работ № 01 от 12.07.2021 и акту сдачи-приемки и допуска в эксплуатацию узла потребления горячей и холодной воды у потребителя от 12.07.2021, жилой дом № 3 по ул. Зеленая подключен к сетям централизованной системе холодного водоснабжения. Подключение объекта капитального строительства (реконструкции) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии с «Правилами холодного водоснабжения и водоотведения», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644. Подключение объекта капитального строительства (реконструкции) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения осуществляется на основании договора о подключении (технологическом присоединении) после получения заявления о подключении от заявителя (правообладателя земельного участка), предварительное получение технических условий не требуется. В соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения № 644 от 29.07.2013, самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения это пользование централизованной системой холодного водоснабжения и (или) централизованной системой водоотведения либо при отсутствии договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения. Фактическое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома № 3 по ул. Зеленая произведено 12.07.2021, заявление для оформления договора на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды поступило в адрес МУП «Водоканал» 17.09.2021, в результате чего специалистами произведено доначисление платы за самовольное пользование центральной системой холодного водоснабжения. Сумма доначисления рассчитана исходя из объёма холодной воды, рассчитанного как произведение мощности не санкционировано подключенного оборудования и его круглосуточной работы за 90 дней. Также пояснил, что положения пункта 6 и пункта 30 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 применимы в ситуации с оплатой за потребленный коммунальный ресурс при наличии уже законного подключения. Между МУП «Водоканал» и ФИО3 возникли отношения по самовольному подключению к централизованной системе водоснабжения, которые не регулируют Правила №354.

Представитель жилищной инспекции в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования. Пояснил, что согласно письму заявителя от 13.12.2021 №5720 доначисление платы произведено в соответствии с пунктом 62 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», согласно которому, при обнаружении осуществленного с нарушением установленного порядка подключения внутриквартирного оборудования потребителя к внутридомовым инженерным системам исполнитель обязан составить акт о выявлении несанкционированного подключения в порядке, установленном настоящими Правилами. На основании акта о выявлении несанкционированного подключения исполнитель направляет потребителю уведомление о необходимости устранить несанкционированное подключение и производит доначисление платы за коммунальную услугу для потребителя, в интересах которого совершено такое подключение, за потребленные без надлежащего учета коммунальные услуги. Вышеизложенная норма права, исходя из ее буквального толкования, применима к помещениям расположенным в многоквартирных жилых домах, соответственно положения данной нормы не распространяются на индивидуальные жилые строения, к которым и относится спорный объект. Более того, согласно пункту 62 Правил №354 доначисление платы за несанкционированное подключение производится на основании соответствующего акта, который в ходе проверки заявителем не представлен. Между тем, факт несанкционированного подключения может подтверждаться только актом о выявлении несанкционированного подключения. Таким образом, действия заявителя по доначислению платы за несанкционированное подключение на основании пункта 62 Правил №354 являются не правомерными, поскольку отсутствует сам факт несанкционированного подключения. Также пояснил, что представленный в материалы дела акт несанкционированного подключения от 17.09.2021, составленный заявителем, не может служить доказательством несанкционированного подключения потребителя к системе холодного водоснабжения и основанием для доначисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение потребленную без надлежащего учета коммунальной услуги по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Зеленая д. 3, поскольку в акте указано, что врезка в систему холодного водоснабжения имеет диаметр трубы 32 мм, в то время как в акте выполненных работ от 12.07.2021 указан диаметр трубы в 3/4 (25 мм.), и в расчете доначислений указан иной диаметр (письмо за №5720 от 13.12.2021 г.). Также в акте отсутствуют сведения об оборудовании (ванна, душ, унитаз и т.п.) имеющимся в жилом помещении посредством которого осуществлялось потребление коммунальной услуги. Акт несанкционированного подключения от 17.09.2021 года составлен без участия потребителя, уведомление потребителя в материалы дела стороной заявителя не представлены. Акт не содержит какое-либо предписание об устранении несанкционированного подключения (демонтаж врезки). При этом после заключения договора от 03.09.2021 года какие-либо мероприятия, предусмотренные в Приложении №2 к договору (Перечень мероприятий по подключению), также не проводились. Иными словами, жилое помещение имеет лишь одно подключение к системе холодного водоснабжения, что в принципе исключает несанкционированное потребление коммунальной услуги.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании обращения ФИО3, проживающей по адресу: ул. Зеленая, д.3, г.Улан-Удэ, о нарушении законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, приказа начальника Управления муниципальной жилищной инспекции г. Улан-Удэ от 01.12.2021 №611-П/2124/21-С, жилищной инспекцией в отношении МУП «Водоканал» проведена внеплановая документарная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.12.2021 №611-А, согласно которому МУП «Водоканал» в нарушение пунктов 6, 30 Правил N 354, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011, по лицевому счету дома №3 по ул. Зеленая, г.Улан-Удэ неправомерно произведено доначисление платы за самовольное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 28 783,92 руб. (л.д. 30-31).

По факту выявленного нарушения МУП «Водоканал» выдано предписание от 24.12.2021 № 611-ПР, которым на заявителя возложена обязанность в срок до 25.01.2022 по адресу: <...> произвести перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения путем сторнирования в размере 28 783,92 руб.(л.д.29).

Заявитель, не согласившись с указанным предписанием жилищной инспекции, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Пунктом 1 статьи 157 ЖК РФ определено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1. статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением коммунальных услуг гражданам, регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила N 354).

Согласно пункту 1 Правил № 354, настоящие Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 4 Правил № 354 указано, что потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги по холодному водоснабжению, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение) не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного водоснабжения.

Согласно пункту 6 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9 - 12 настоящих Правил.

Как следует из материалов дела, 01.07.2021 ФИО3 получены условия подключения (технологического присоединения) объекта к централизованной системе холодного водоснабжения № 614. Данные условия являются Приложением № 1 к договору о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно письму МУП «Водоканал» № 429 от 06.07.2021 рабочая документация по объекту «Водопровод к жилому дому № 3 по ул. Зеленая в Октябрьском районе», разработанная ООО AM «Проект Байкал» в 2021 году, согласована.

12.07.2021 произведено технологическое присоединение жилого дома № 3 по ул. Зеленая к централизованной системе холодного водоснабжения, также установлен прибор учета холодной воды, что подтверждается актом выполненных работ № 1 от 12.07.2021, актом сдачи-приемки и допуска в эксплуатацию узла потребления горячей и холодной воды у потребителя от 12.07.2021.

03 сентября 2021 года между МУП «Водоканал» и ФИО3 заключен договор №614-2021 о подключении (технологическим присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения (л.д.43).

17 сентября 2021 года ФИО3 обратилась в МУП «Водоканал» с заявлением для оформления договора на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды и сточных вод. (л.д.66).

Оплата за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения дома произведена ФИО3 17.09.2021.

В октябре 2021 года МУП «Водоканал» произведено доначисление платы за самовольное подключение к централизованной системе холодного водоснабжения в размере 28 783,92 руб.

Заявитель, оспаривая предписание жилищной инспекции, указывает на законность произведенного доначисления. Доначисление платы за самовольное пользование централизованной системой холодного водоснабжения в сумме 28 783,92 руб. произведено в связи с тем, что фактическое подключение к централизованной системе холодного водоснабжения жилого дома, расположенного по адресу: <...> произошло 12.07.2021 (в соответствии с актом выполненных работ), а заявление для оформления договора на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды поступило лишь 17.09.2021.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 36 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 г. N 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства имеет право осуществлять контроль за наличием фактов самовольного пользования и (или) самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и принимать меры по предотвращению таких фактов.

Под самовольным подключением (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения понимается - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий (пункт 2 Правил N 644).

В силу пункта 63 Правил N 644 о факте самовольного подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или самовольного пользования централизованной системой холодного водоснабжения и (или) водоотведения свидетельствует акт или другой документ. В таком акте указываются место, дата и время составления акта, основания введения временного прекращения или ограничения, причины, послужившие основанием для принятия решения о таком прекращении или ограничении, фамилия, имя, отчество и должность лиц, подписывающих акт.

Таким образом, факт несанкционированного подключения может подтверждаться только актом о выявлении несанкционированного подключения, доначисление платы производится на основании акта несанкционированного подключения.

Пунктом 62 Правил N 354 предусмотрено доначисление платы за коммунальные услуги в случае несанкционированного подключения к инженерным сетям.

В силу части 2, пункта "а" части 10 статьи 20 Федерального закона РФ "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 года N 416-ФЗ, в случае самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения учет воды и сточных вод подлежит учету по правилам коммерческого учета и осуществляется в соответствии с правилами организации коммерческого учета воды и сточных вод, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 16 Правил организации коммерческого учета воды, сточных вод, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.09.2013 года N 776, применение метода учета пропускной способности устройств и сооружений, используемых для присоединения к централизованным системам водоснабжения, при их круглосуточном действии полным сечением в точке подключения к централизованной системе водоснабжения и при скорости движения воды 1,2 метра в секунду используется, в том числе, при самовольном присоединении и (или) пользовании централизованными системами водоснабжения за период времени, в течение которого осуществлялось такое самовольное присоединение и (или) пользование, но не более чем за 3 года. При этом период времени, в течение которого осуществлялось самовольное присоединение и (или) пользование централизованными системами водоснабжения, определяется со дня предыдущей контрольной проверки технического состояния объектов централизованной системы водоснабжения в месте, где позже был выявлен факт самовольного присоединения и (или) пользования централизованными системами водоснабжения, до дня устранения самовольного присоединения (прекращения самовольного пользования).

Из акта проверки от 24.12.2021 следует, что акт о выявлении несанкционированного подключения к сетям холодного водоснабжения дома № 3 по ул. Зеленая МУП «Водоканал» в рамках проверки не представлен, также, не установлена дата начала фактического использования заявителем услуги холодного водоснабжения.

При этом представленный в материалы дела акт несанкционированного подключения от 17.09.2021, составленный МУП «Водоканал», не может служить доказательством несанкционированного подключения потребителя к системе холодного водоснабжения и основанием для доначисления платы за коммунальную услугу холодное водоснабжение потребленную без надлежащего учета коммунальной услуги по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Зеленая д. 3 по следующим основаниям.

В акте указано, что врезка в системе холодного водоснабжения имеет диаметр трубы 32 мм, в то время как в акте выполненных работ от 12.07.2021 указан диаметр трубы в 3/4 (25 мм.), в расчете доначислений указан иной диаметр (письмо за №5720 от 13.12.2021 г.).

В акте отсутствуют сведения об оборудовании (ванна, душ, унитаз и т.п.) имеющимся в жилом помещении посредством которого осуществлялось потребление коммунальной услуги.

Согласно пп. «д» п. 85(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, акт несанкционированного подключения, составляемый в соответствии с пунктом 62 Правил №354 должен иметь подпись потребителя (его представителя) либо отметку об отказе потребителя (его представителя) от подписания указанного акта, в том числе информация о причинах такого отказа (при наличии). Между тем, акт несанкционированного подключения от 17.09.2021 составлен без участия потребителя, уведомление потребителя в материалы дела стороной заявителя не представлены.

Акт не содержит какое-либо предписание об устранении несанкционированного подключения (демонтаж врезки). При этом после заключения договора от 03.09.2021 какие-либо мероприятия (Приложение №2 к договору - Перечень мероприятий по подключению) МУП «Водоканал» также не проводились. Иными словами, жилое помещение имеет лишь одно подключение к системе холодного водоснабжения, в соответствии с согласованными МУП «Водоканал» техническими условиями, что в принципе исключает несанкционированное потребление коммунальной услуги.

Кроме этого, в расчете доначислений заявителя указано на диаметр трубы у потребителя в 150 мм (ответ МУП «Водоканала» от 13.12.2021 №5720), что противоречит представленному акту, в котором указан диаметр в 3/4 (25 мм). Вместе с тем, согласно условиям подключения (технического присоединения) №614 от 01.07.2021 диаметр существующей (магистральной) трубы расположенной на ул. Зеленная равен 100 мм, следовательно, согласно расчетам заявителя у потребителя установлена труба с большим диаметром, чем магистральная, что не соответствует действительности.

Учитывая указанные обстоятельства, вышеизложенное правовое регулирование, суд признает, что фактическое подключение жилого дома к системе холодного водоснабжения произведено 12.07.2021 в соответствии с техническими условиями, согласованными МУП «Водоканал», и договором о подключении (технологическим присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения от 03.09.2021 №614-2021, а учет потребляемого ресурса осуществляется прибором учета, допущенным в эксплуатацию актом от 12.07.2021, при этом надлежащим образом составленный акт несанкционированного подключения к централизованным сетям холодного водоснабжения отсутствует, следовательно, действия заявителя по доначислению платы за несанкционированное подключение на основании пункта 62 Правил №354 являются неправомерными.

Вопреки доводам заявителя о подверженности несанкционированного подключения заявлением потребителя на оформление договора на оказание коммунальных услуг по отпуску питьевой воды от 22.04.2021, факт несанкционированного подключения, согласно пункту 62 Правил №354, может подтверждаться только актом о выявлении несанкционированного подключения. Иных способов установления несанкционированного подключения указанная норма не содержит.

Кроме того, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности учета потребленного ресурса в соответствии с прибором учета, введенным в эксплуатацию по акту от 12.07.2021, судом не установлено.

Довод заявителя о том, что положения Правил № 354 не регулируют отношения между МУП «Водоканал» и потребителем, судом отклоняются, поскольку ранее в судебном заседании представитель заявителя пояснял, что доначисления размера платы произведены на основании пункта 62 Правил №354 и положения названного пункта приведены в заявлении о признании недействительным предписания.

При таких обстоятельствах, предписание Управления от 24 декабря 2021 года
№ 611-ПР, указывающее на перерасчет платы за услугу холодного водоснабжения путем сторнирования в размере 28 783,92 руб., является законным, соответствующим Жилищному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а потому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова