Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Ниникиной В.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Новоселовой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-медиа» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле, не явились,

заявитель - Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия – извещен надлежащим образом (заказное письмо с уведомлением № 67000834893828 вручено 29.04.2019),

ответчик - общество с ограниченной ответственностью «Сибирь-медиа» - извещен надлежащим образом (заказное письмо с уведомление № 67000834893835 вручено 29.04.2019),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по РБ) обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирь-медиа» (далее – ответчик, общество, ООО «Сибирь-медиа») к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно заявлению о привлечении к административной ответственности, ООО «Сибирь-медиа» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением лицензионных условий в части несоблюдения объемов вещания, несоблюдения программной концепции вещания. В действиях общества, по мнению административного органа, усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель и ответчик представителей не направили.

Ответчиком отзыв на заявление не представлен.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие лиц. Участвующих в деле.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Сибирь-медиа» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

25.07.2012 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ответчику выдана лицензия серии РВ № 21379 на осуществление радиовещания радиоканала сроком действия до 25 июля 2022 года.

В приложениях №№ 1, 2 к вышеуказанной лицензии определены лицензионные требования при осуществлении радиовещания по лицензии указанной лицензии на осуществление наземного эфирного вещания, в частности, определена программная концепция вещания и условия осуществления вещания, а именно:

- общий объем вещания в неделю 168 часов,

- наименование распространяемых средств массовой информации - «Радио Энергия FM – Улан-Удэ (RadioEnergyFM – Ulan-Ude) и «Радио Энергия FM(RadioEnergyFM)»,

- соотношение вещания продукции СМИ «Радио Энергия FM – Улан-Удэ (RadioEnergyFM – Ulan-Ude) к общему объему вещания 20 часов в неделю, соотношение вещания продукции СМИ «Радио Энергия FM (RadioEnergyFM)» к общему объему вещания 148 часов в неделю,

- программная концепция вещания – 100% информационно-развлекательное (новости и информационные материалы. Музыка, программы о музыке, ток-шоу, игры, конкурсы, интерактивные программы с участием радиослушателей),

- территория вещания: на частоте 101,3 МГц в г. Улан-Удэ Республики Бурятия. Вещание ежедневное и круглосуточное.

16.11.2018 руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Бурятия издан приказ об утверждении плана деятельности управления в 2019 году. В указанный план включены мероприятия по проведению планового систематического наблюдения в отношении ООО «Сибирь-медиа».

В период с 28.01.2019 по 15.02.2019 должностными лицами Управления было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении общества, о чем составлен соответствующий акт № А03/0/4 от 15.02.2019.

Названным актом установлены, в том числе нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8.12.2011 № 1025 в части:

- нарушения программной концепции вещания,

- несоблюдения объемов вещания.

04.03.2019 уведомлением № 1679-04/03 Управления Роскомнадзора по РБ назначено время и место составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Сибирь-медиа». Уведомление получено ответчиком 06.03.2019 согласно почтовому уведомлению № 67000033665554.

11.04.2019 главным специалистом-экспертом Управления в отношении ООО «Сибирь-медиа» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Протокол направлен обществу 12.04.2019, получен 16.04.2019 9 (почтовое отправление № 67000035656956).

Из указанного протокола следует, что обществом были допущены следующие нарушения:

- несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований об общем объеме вещания, а именно: в нарушение п. 2 приложения 1 лицензии объем вещания СМИ «Радио Энергия FM - Улан-Удэ (RadioEnergyFM - Ulan-Ude)» в неделю составил 14 часов 34 минуты 24 секунды, вместо 20 часов. Таким образом, выявлено уменьшение объемов вещания СМИ «Радио Энергия FM - Улан-Удэ (RadioEnergyFM - Ulan-Ude)» от заявленного количества часов по лицензии №21379 к общему объему вещания в неделю;

- несоблюдение параметров вещания, в части несоблюдения требований о программной концепции вещания, а именно: в нарушение п. 2.1 приложения 1 лицензии в эфире радиоканала «Радио Энергия FM - Улан-Удэ (RadioEnergyFM - Ulan-Ude)» отсутствуют передачи информационно-развлекательного направления.

В соответствии со статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Сибирь-медиа» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Следовательно, обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола по делу об административном правонарушении и привлечения к административной ответственности, должен доказать административный орган.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В статье 3 обозначенного выше Закона даны определения следующим понятиям:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с пунктом 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, включено телевизионное вещание и радиовещание.

На основании статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее – Закон о средствах массовой информации) телевизионное вещание, радиовещание (далее также - вещание) осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - лицензирующий орган). Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

Названной статьей также определено, что в лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указывается, в том числе объем вещания (в часах).

В соответствии с указанной статьей перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, которым установлен порядок лицензирования такого вида деятельности, как телевизионное вещание и радиовещание, осуществляемого юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 упомянутого Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе соблюдение объемов вещания, соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала, а для вещателей, осуществляющих вещание с использованием ограниченного радиочастотного ресурса, право на использование которого получено по результатам торгов, соблюдение программной концепции вещания.

Таким образом, из вышеприведенных положений следует, что при осуществлении радиовещания должны соблюдаться условия, предусмотренные программной концепцией, а также условия, предусмотренные той или иной лицензией.

Как следует из обстоятельств дела, основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности послужил вывод Управления о нарушении обществом вышеизложенных норм права, что было расценено им как нарушение лицензионных условий, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статьям 26.1 и 26.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Для квалификации противоправных действий по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ достаточно установление двух обстоятельств:

- осуществление обществом подлежащей лицензированию предпринимательской деятельности;

- нарушение ООО «Сибирь-медиа» лицензионных условий при осуществлении радиовещания.

В рассматриваемом случае имеют место оба этих обстоятельства.

Как установлено судом, ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии на радиовещание радиоканала, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, срок действия которой определен до 25 июля 2022 года.

Таким образом, на общество как на лицо, осуществляющее деятельность по радиовещанию, распространяются соответствующие требования Закона о средствах массовой информации и вышеуказанных лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг радиовещания.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного Управлением Роскомнадзора по РБ в отношении общества планового систематического наблюдения были установлены нарушения последним статьи 31 Закона о средствах массовой информации» подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в части нарушения программной концепции вещания; несоблюдения объемов вещания.

Данное обстоятельство было расценено административным органом как невыполнение обществом лицензионных требований при осуществлении радиоканала, что в свою очередь является нарушением условий, предусмотренных лицензией, за которое частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Факт оказания обществом услуг радиовещания с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019, актом систематического наблюдения от 15.02.2019, справкой о результатах систематического наблюдения, справкой о результатах анализа записей эфира, и по существу не оспариваются обществом.

Указанные доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Сибирь-медиа», осуществляя деятельность по радиовещанию, не обеспечено выполнение программной концепции вещания, являющейся неотъемлемой частью лицензии, что является нарушением условий, предусмотренных указанной лицензией.

В то же время общество, являющееся организацией, осуществляющей деятельность по оказанию радиовещания, в силу вышеизложенных правовых норм обязано выполнять в процессе оказания услуг условия, установленные перечисленными нормами.

Вместе с тем, осуществляя такую деятельность, общество не выполнило вышеперечисленные требования.

Бездействие ответчика свидетельствует о ненадлежащем исполнении им требований законодательства о средствах массовой информации, что обоснованно квалифицировано Управлением как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В свою очередь осуществление деятельности по оказанию услуг радиовещания с нарушением условий, предусмотренной лицензией образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что общество не приняло всех зависящих от него мер к соблюдению требований законодательства о средствах массовой информации.

С учетом установленных фактических обстоятельств, правового регулирования спорных правоотношений, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Сибирь-медиа» административным органом доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, основания для привлечения ООО «Сибирь-медиа» к административной ответственности отсутствуют, поскольку судом установлено, что на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение истек.

Статьей 4.5. КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5. КоАП РФ).

По истечении сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме, - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2); за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения (часть 3).

Возможность применения к положениям статьи 14.1 КоАП РФ годичного срока давности привлечения к административной ответственности с учетом наличия факультативного объекта посягательства действующим законодательством не предусмотрена, что подтверждается постановлением Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 № 3-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «СПСР-ЭКСПРЕСС». Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионных требований составляет 3 месяца.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Как было указано, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (пункт 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как установлено и следует из материалов дела, лицензируемая деятельность осуществляется лицензиатом ООО «Сибиоь-медиа» постоянно, следовательно, правонарушение является длящимся. Дата совершения правонарушения (дата выявления правонарушения) – 15.02.2019 (акт систематического наблюдения), протокол об административном правонарушении составлен 11.04.2019, в связи с чем трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения решения суда в данном случае истек.

При этом следует отметить, что с момента составления акта от 15.02.2018, в котором отражены выявленные Роскомнадзором нарушения лицензионных требований, и до составления протокола 11.04.2019 административной орган никаких процессуальных действий в рамках административной процедуры не совершал, административное расследование не проводил.

В силу статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что указанные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При изложенных выше обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявления отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в суд вышестоящей инстанции через Арбитражный суд Республики Бурятия.

Судья В.С. Ниникина