Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» к Управлению федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия о признании незаконным решения комиссии в части прекращения права пользования недрами и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 10 от 16.05.08 г.;

ФИО2, представитель по доверенности № 7 от 16.05.08 г.;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 24.07.08 г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская геологоразведочная экспедиция» (далее – Общество, ООО «СибГРЭ») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением к Управлению федерального агентства по недропользованию по Республике Бурятия (далее- Бурятнедра) о признании незаконным решения комиссии территориального агентства по недропользованию, оформленное протоколом № 12 от 09.07.08 г. в части прекращения права пользования недрами ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 ТП и об обязании устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 15 часов 10 минут 17.09.08 г. до 16 часов 30 минут 22.09.2008 г.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. В обосновании своих доводов пояснили, что у Общества имеется лицензия УДЭ 00939 БП на геологическое изучение золота и лицензия УДЭ 00940 КП на геологическое изучение алмазов.

09.07.08 г. на заседании комиссии было принято решение прекратить право пользования недрами ООО «Сибирская геологоразведочная экспедиция» по этим лицензиям в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О недрах».

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 20 ФЗ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Оспариваемое решение считают незаконным, так как Общество приступило к пользованию недрами в предусмотренных объемах в соответствии с лицензиями и геологическим заданием, а также проектами на выполнение работ.

На основании законодательства РФ о недрах, комиссия Бурятнедра не является юридическим лицом, а создается в пределах Управления Федерального агентства по недропользованию по РБ с целью принятия решений в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии с ч. 1 Временных методических рекомендаций, право пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию. В данном случае Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории РФ и приняла решение о досрочном прекращении права пользования недрами по п. 5 ч. 2 ст.20 Закона «О недрах».

На основании решения этой комиссии Общество и лишили лицензий.

Считают, что комиссия вообще не имела права принимать решения о досрочном прекращении лицензии. На сегодняшний день Общество так и не получили Приказ Бурятнедра от августа месяца о прекращении права пользования недрами по лицензиям.

Считают, что оспариваемое решение, оформленное протоколом № 12 от 09.07.08 г., является ненормативным правовым актом, так как комиссией были нарушены полномочия по Приказу № 395 и были нарушены на момент принятия решения права и законные интересы Общества.

Просят удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.

В обоснование своих доводов пояснил, что Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории РБ образована Приказом Роснедра от 15.11.04 г. № 395.

Комиссия не является юридическим лицом, структурным либо обособленным подразделением и создана в соответствии с п.4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» с целью рассмотрения поступивших заявок и принятия решения или выдачи рекомендаций по вопросам лицензирования пользования участками недр по РБ.

В соответствии с п. 2 ч. 6 Положения о Комиссии основными задачами комиссии является, в том числе, рассмотрение и выдача рекомендаций о возможности досрочного прекращения права пользования недрами.

09.07.08 г. комиссия вынесла решение – прекратить право пользования недрами ООО «СибГРЭ» в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах».

Оспариваемое решение было принято на основании действующего законодательства и тех материалов, которые были предоставлены Росприроднадзором.

Решение комиссии, внесенное в протокол заседания Комиссии, не является ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц; не является решением о досрочном прекращении права пользования участками недр по лицензиям, выданным Обществу; не нарушило права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Комиссия может только давать рекомендации по вопросам лицензирования пользования участками недр по РБ. В части прекращения права пользования недрами решение комиссии имеет рекомендательный характер. Комиссия не принимала решения, так как она не является уполномоченным на то органом.

Частью 1 Временных методических рекомендаций, утвержденных Распоряжением Министерства природных ресурсов РФ от 26.12.02 г. № 511-р, предусмотрено, что право пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию.

Лицензии Обществу были выданы Управлением по недропользованию по РБ.

В соответствии с ч. 8 Временных методических рекомендаций решение о досрочном прекращении права пользования участком недр подписывается органом, выдавшим лицензию.

Существует приказ от 08.08.08 г. о прекращении права пользования недрами по лицензиям УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП, подписанное начальником ФИО4 ФИО5. В этом приказе нет ссылки на решение комиссии.

Просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации Начальником ГУПР и ООС МПР РФ обществу 06.08.04г. выдана лицензия серии УДЭ 00939 БП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение на рудное золото на участке « Кадыросская площадь» в 40 км на северо-запад от районного центра Орлик на территории Окинского района Республики Бурятии. Срок окончания действия лицензии 06.08.2009г.

Уполномоченным представителем Министерства природных ресурсов Российской Федерации Начальником ГУПР и ООС МПР РФ обществу 06.08.04г. выдана лицензия серии УДЭ 00940 КП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение на алмазы на участке « Урик -Китойское междуречье» в 120-160 км на запад от поселка Монды на территории Окинского района Республики Бурятии. Срок окончания действия лицензии 06.08.2009г.

10.12.2007 г. Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Бурятия проведена плановая комплексная проверка Общества по соблюдению обязательных требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр и выполнением условий лицензионных соглашений по лицензиям, предоставленным Обществу, в том числе, по лицензии УДЭ 00939 БП на право пользования недрами с целевым назначением «геологическое изучение на рудное золото на участке «Кадыросская площадь»», расположенного на территории Окинского района Республики Бурятия и по лицензии УДЭ 00940 КП на право пользования недрами с целевым назначением «геологическое изучение на алмазы на участке «Урик-Китойское междуречье»», расположенного на территории Окинского района Республики Бурятия.

В соответствии с актом проверки от 10.12.2007 г. №НВЗ-204 по лицензиям выявлены нарушения лицензионных соглашений. Акт проверки направлен в Федеральное агентство по недропользованию для рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением прав пользования недрами.

18.02.2008 г. Федеральное агентство по недропользованию направило настоящий акт проверки в Бурятнедра для рассмотрения и принятия решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензиям.

13.03.2008 г. Бурятнедра на основании представленных материалов письменно уведомило Общество о начале процедуры досрочного прекращения права пользования участками недр при нарушении условий пользования недрами. При этом Бурятнедра уведомило ООО «СибГРЭ» о необходимости в трехмесячный срок со дня получения уведомления устранить допущенные нарушения и представить информацию в Бурятнедра, а также Общество было уведомлено о том, что по истечению указанного срока будет принято решение о прекращении права пользования недрами по лицензиям в соответствии со ст. 21 Закона РФ «О недрах».

24.03.08 г. Бурятнедра обратилось с письмом № ВБ-002-0365 к Управлению Росприроднадзора по РБ с просьбой провести проверку выполнения предписаний ООО «СибГРЭ».

08.07.2008 г. Управление Росприроднадзора по РБ провело внеплановую проверку Общества по вопросам выполнения Обществом требований уведомлений от 13.03.2008 №ВБ-002-0243, №ВБ-002-0244, №ВБ-002-0245 о невыполнении условий пользования недрами по лицензиям: УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 ТП.

По результатам проверки составлен акт проверки №Н-123в от 08.07.2008 г. Согласно акту проверки:

- недропользователь не выполнил требований Уведомления о невыполнении условий пользования недрами по лицензии УДЭ 00939 БП (Кадыросская площадь). Представленный проект не получил статуса проектного документа, требуемого для выполнения работ. Кроме того, недропользовантель не доказал начало и объемы работ на участке. В соответствии с п. 11.1 лицензионных условий комиссия рекомендует досрочно прекратить право пользования недрами на основании ч. 1 ст. 20, п. 2, 5 ч. 2 ст. 20;

- недропользователь не выполнил требований Уведомления о невыполнении условий пользования недрами по лицензии УДЭ 00940 ТП (Урик-Китойское междуречье). Представленный проект на проведение работ не соответствует требованиям и не получил статуса проектного документа. Объемы выполненных работ очень малы и не соответствуют проектным. Кроме того, недропользователь допустил на участке действия превышающие его права по лицензии. В связи с этим комиссия предлагает досрочно прекратить право пользования недрами на основании п. 2, 5 ч. 2 ст. 20;

- комиссия рекомендует по лицензии УДЭ 00941 ТП (Средневитимская площадь) досрочно прекратить право пользования недрами на основании п. 3 ч. 1 ст. 20.

09.07.2008 г. за № 12 был вынесен протокол заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Бурятия.

В повестку дня был внесен вопрос по рассмотрению материалов проверки устранения нарушений условий пользования недрами ООО «СибГРЭ».

В результате рассмотрения материалов проверки Комиссией было принято решение – прекратить право пользования недрами ООО «СибГРЭ» по лицензиям УДЭ 00939 БП (участок Кадыросская площадь), УДЭ 00941 ТП (участок Средневитимская площадь), УДЭ 00940 ТП (участок Урик-Китойское междуречье) в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах».

Общество, не согласившись с данным решением комиссии по вопросу о лишении двух лицензий УДЭ 00939 БП (участок Кадыросская площадь), УДЭ 00940 ТП (участок Урик-Китойское междуречье) и обратилось в суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Приказа Федерального агентства по недропользованию от 15.11.2004 г. № 395 «Об образовании Комиссий для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия» в целях реализации п.4 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах» образована Комиссия для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр на территории Республики Бурятия, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Республике Бурятия (Бурятнедра).

В соответствии с п. 2 ч. 6 Положения о Комиссии, являющегося Приложением №3 к Приказу Федерального агентства по недропользоаванию от 15.11.2004г. № 395 основными задачами комиссии по рассмотрению заявок является, в том числе, рассмотрение и выдача рекомендаций по условиям проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами, о возможности переоформления лицензий на право пользование недрами, внесения в них изменений и дополнений, прекращении или досрочном прекращении права пользования недрами, а также предоставления краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр, право пользования которыми было досрочно прекращено.

Так, досрочное лишение заявителя права пользования недрами было основано на пункте 5 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации "О недрах", согласно которому право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах.

Статьей 21 Закона РФ «О недрах» предусмотрен порядок досрочного прекращения права пользования недрами.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 26.12.2002 № 511-р "Об утверждении Временных методических рекомендаций по подготовке к рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами" утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр при нарушениях условий пользования недрами.

Лицензии УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 ТП, УДЭ 00941 ТП были выданы Обществу Управлением по недропользованию по Республике Бурятия.

Вместе с тем, комиссией 09.07.2008 г. было принято решение – прекратить право пользования недрами ООО «СибГРЭ» по лицензиям УДЭ 00939 БП (участок Кадыросская площадь), УДЭ 00941 ТП (участок Средневитимская площадь), УДЭ 00940 ТП (участок Урик-Китойское междуречье) в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах».

При этом, как следует из смысла п. 2 ч. 6 Положения о Комиссии, Комиссия должна была рассмотреть и выдать рекомендации о возможности досрочного прекращения права Общества на пользование недрами. Комиссия своим решением превысила полномочия предусмотренные Положением о Комиссии законом.

Ответчиком представлен в суд Приказ Управления по недропользованию по Республике Бурятия № 107 от 08.08.08 г, подписанный начальником ФИО5, о том, что в связи с невыполнением условий пользования недрами на основании п. 5 части 2 статьи 20 ФЗ «О недрах» прекратить право пользования недрами с 05.08.08 г. и передать на хранение в установленном порядке в территориальный геологический фонд лицензии УДЭ 00939 БП, УДЭ 00940 КП, УДЭ 00941 КП, недропользователь ООО «СибГРЭ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение заседания Комиссии, оформленное протоколом № 12 от 09.07.2008 г. не может является решением вопроса по отзыву лицензии, так как не входит в полномочия Комиссии и поэтому не влечет правовых последствий и не может нарушить права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемым решением.

При таких обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л. Ю. Рабдаева